البرلمان الأردني

البرلمان الأردني ( العربية : مجلس الأمة مجلس الأمة ) هو الهيئة التشريعية ذات الغرفتين في الأردن . أنشئ بموجب دستور 1952 ، ويتكون المجلس التشريعي من مجلسين: مجلس الشيوخ ( عربي : مجلس الأعيان مجلس الأعيان ) ومجلس النواب ( عربي : مجلس النواب مجلس النواب ).

يتألف مجلس الشيوخ من 69 عضواً، جميعهم معينون مباشرة من قبل الملك، بينما يتألف مجلس النواب من 138 عضواً منتخباً، مع تخصيص تسعة مقاعد للمسيحيين ، وثلاثة للأقليتين الشيشانية والشركسية ، وخمسة عشر مقعداً للنساء. ^{[ 1 ]} مدة ولاية أعضاء المجلسين أربع سنوات. ^{[ 2 ]}

باعتبارها ملكية دستورية نامية، صمدت الأردن في وجه تقلبات السياسة في الشرق الأوسط. وشهد الشعب الأردني ديمقراطية محدودة منذ استقلاله عام ١٩٤٦، إلا أن الشعب لم يعانِ كما عانى غيره تحت وطأة الأنظمة الديكتاتورية التي فرضتها بعض الأنظمة العربية. ^{[ ٣ ]} بعد حرب ١٩٤٨ ، مُنح اللاجئون الفلسطينيون في الضفة الغربية (والضفة الشرقية ) الجنسية الأردنية على قدم المساواة مع المقيمين. ^{[ ٤ ]} ومع ذلك، استمر العديد من اللاجئين في العيش في مخيمات، معتمدين على مساعدات الأونروا لتأمين احتياجاتهم الأساسية. وشكّل اللاجئون الفلسطينيون أكثر من ثلث سكان المملكة البالغ عددهم ١.٥ مليون نسمة.

نص دستور عام 1952 على حق المواطنين الأردنيين في تشكيل الأحزاب السياسية والانضمام إليها. ^{[ 5 ]} إلا أن هذه الحقوق عُلّقت عام 1967 مع إعلان حالة الطوارئ وفرض الأحكام العرفية وتعليق عمل البرلمان، واستمر ذلك حتى إلغائه عام 1989. وفي البرلمان الأردني، مُنحت كل من الضفة الغربية والضفة الشرقية 30 مقعدًا، نظرًا لتقارب عدد سكانهما. أُجريت أول انتخابات في 11 أبريل/نيسان 1950. ورغم أن الضفة الغربية لم تُضمّ إلى الأردن إلا بعد أسبوعين، فقد سُمح لسكانها بالتصويت. وكانت آخر انتخابات أردنية شارك فيها سكان الضفة الغربية هي انتخابات أبريل/نيسان 1967، لكن ممثليهم في البرلمان استمروا في مناصبهم حتى عام 1988، حين أُلغيت مقاعد الضفة الغربية نهائيًا. ^{[ 6 ]}

في 30 يوليو/تموز 1988، حلّ الملك حسين مجلس النواب الأردني، الذي كان نصف أعضائه يمثلون دوائر انتخابية في الضفة الغربية المحتلة. ^{[ 7 ]} وفي 31 يوليو/تموز 1988، أعلن الملك حسين قطع جميع العلاقات القانونية والإدارية مع الضفة الغربية، باستثناء رعاية الأردن للمواقع الإسلامية والمسيحية المقدسة في القدس، واعترف بمطالبة منظمة التحرير الفلسطينية بدولة فلسطين . وفي خطابه للأمة في ذلك اليوم، أعلن قراره وأوضح أن هذا القرار اتُخذ بهدف مساعدة الشعب الفلسطيني على إقامة دولته المستقلة. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

أعقب ذلك اضطرابات مدنية، حيث زُعم أن رئيس الوزراء زيد الرفاعي استخدم أساليب قمعية ضد الشعب، مما أدى إلى اندلاع أعمال شغب في أبريل/نيسان 1989. وبعد انحسار أعمال الشغب، أقال الملك الرفاعي وأعلن عن إجراء انتخابات في وقت لاحق من ذلك العام. واعتُبرت خطوة الملك بإعادة الدعوة إلى انتخابات برلمانية خطوة هامة نحو تمكين الشعب الأردني من التمتع بمزيد من الحريات والديمقراطية. وقد وصفها مركز الأبحاث "فريدوم هاوس" بأنها "التجربة الأكثر واعدة في العالم العربي في مجال التحرر السياسي والإصلاح". ^{[ 10 ]}

تعزز استئناف الانتخابات البرلمانية بقوانين جديدة تنظم الإعلام والنشر، بالإضافة إلى تخفيف القيود المفروضة على حرية التعبير. بعد تقنين الأحزاب السياسية عام 1992، شهد عام 1993 أول انتخابات تعددية منذ عام 1956. ^{[ 11 ]} تُعدّ الأردن اليوم من أكثر الدول انفتاحًا سياسيًا في الشرق الأوسط، إذ تسمح بوجود أحزاب معارضة مثل جبهة العمل الإسلامي، الجناح السياسي لجماعة الإخوان المسلمين الأردنية. تراجع نفوذ جبهة العمل الإسلامي بشكل ملحوظ عام 2007 عندما انخفض تمثيلها البرلماني من سبعة عشر مقعدًا إلى ستة. قاطعت الجبهة انتخابات عامي 2010 و 2013 احتجاجًا على نظام التصويت الأحادي. لا يزال الملك يمسك بزمام السلطة، فهو يعيّن أعضاء مجلس الشيوخ، وله الحق في استبدال رئيس الوزراء، كما فعل الملك عبد الله الثاني ملك الأردن في أبريل/نيسان 2005. ^{[ 12 ]}

لقد قيل إنه لا ينبغي إغفال تأثير القبلية في تحديد نتائج الانتخابات البرلمانية في الأردن؛ فهو أقوى من الانتماءات السياسية. للهوية القبلية تأثير قوي على الحياة الأردنية: "...تبقى الهويات هي المحرك الأساسي لصنع القرار على مستوى الفرد والمجتمع والدولة". ^{[ 13 ]}

في عام 2016، قام الملك عبد الله الثاني بحل البرلمان، وعين هاني الملقي رئيساً للوزراء. ^{[ 14 ]}

في عام 2018، وبعد احتجاجات جماهيرية على الإصلاحات الضريبية، استقال الملقي، وحل محله عمر الرزاز . ^{[ 15 ]}

يُمكن لكلا المجلسين بدء المناقشات والتصويت على التشريعات. يُحيل رئيس الوزراء المقترحات إلى مجلس النواب حيث يتم قبولها أو تعديلها أو رفضها. يُحال كل مقترح إلى لجنة من المجلس الأدنى للنظر فيه. في حال الموافقة عليه، يُحال إلى الحكومة لصياغته في شكل مشروع قانون وتقديمه إلى مجلس النواب. إذا وافق عليه هذا المجلس، يُحال إلى مجلس الشيوخ للمناقشة والتصويت. إذا وافق مجلس الشيوخ، يُمكن للملك إما الموافقة أو الرفض. في هذه الحالة، يُعاد مشروع القانون إلى مجلس النواب حيث تُعاد عملية المراجعة والتصويت. إذا أقرّ كلا المجلسين مشروع القانون بأغلبية الثلثين، يصبح قانونًا برلمانيًا يُلغي حق النقض الملكي. تُخوّل المادة 95 من الدستور كلا المجلسين تقديم التشريعات إلى الحكومة في شكل مشروع قانون. ^{[ 16 ]}

لا يوفر الدستور نظامًا قويًا للرقابة والتوازن يمكّن البرلمان الأردني من ممارسة دوره في علاقته مع الملك. وخلال فترة تعليق عمل البرلمان بين عامي 2001 و2003، تجلّت صلاحيات الملك عبد الله الثاني الواسعة من خلال إصدار 110 قوانين مؤقتة. تناول اثنان من هذه القوانين قانون الانتخابات وقلّصا صلاحيات البرلمان. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ أربع سنوات، ويُعيّنهم الملك، ويجوز إعادة تعيينهم. يجب ألا يقل عمر المرشحين لمجلس الشيوخ عن أربعين عامًا، وأن يكونوا قد شغلوا مناصب عليا في الحكومة أو الجيش. ومن بين أعضاء مجلس الشيوخ المعينين رؤساء وزراء سابقون وأعضاء في مجلس النواب. أما النواب، فيُنتخبون لولاية مدتها أربع سنوات. يجب ألا يقل عمر المرشحين للنواب عن خمسة وثلاثين عامًا، وألا يكونوا من أقارب الملك، وألا تكون لهم أي مصالح مالية في العقود الحكومية. ^{[ 19 ]}

على الرغم من إصلاحات عام 1989، هيمن المستقلون المؤيدون للملكية باستمرار على مجلس النواب حتى الانتخابات العامة الأردنية عام 2024. ففي انتخابات عام 2016 ، على سبيل المثال، فاز المستقلون المؤيدون للملكية بأغلبية المقاعد، كما كان الحال في الانتخابات السابقة، حيث لم يترشح سوى 215 مرشحًا من أصل 1252 بدعم صريح من أي حزب سياسي. كما أن دور الأحزاب محدود بشكل كبير بفعل عوامل مؤسسية، كالسلطة الواسعة الممنوحة للملك إلى جانب التمثيل المفرط في المناطق الريفية، مما يجعل من الصعب على أي حزب سياسي الفوز بالسيطرة على الحكومة بالاعتماد على الانتخابات فقط. ^{[ 20 ]}

الحزب السياسي الوحيد الذي له دور في مجلس النواب هو جبهة العمل الإسلامي . ويمكن اعتبار الأحزاب السياسية ممثلة لأربعة تيارات رئيسية: الإسلاموية ، واليسارية ، والقومية العربية ، والمحافظة . يوجد في الأردن 34 حزباً سياسياً مسجلاً، من بينها الحزب العربي الديمقراطي الأردني، والحزب الاشتراكي الأردني، وحزب الوسط الإسلامي ، إلا أن تأثيرها على العملية السياسية محدود. صدر قانون خاص بالأحزاب السياسية في مارس/آذار 2007، يشترط على جميع الأحزاب تقديم تقاريرها إلى وزارة الداخلية، وأن تضم ما لا يقل عن خمسمائة عضو مؤسس من خمس محافظات على الأقل. وقد اعتبر البعض هذا القانون تهديداً مباشراً لعدد من الأحزاب الصغيرة ذات العضوية المحدودة. ^{[ 21 ]}

أبرزت دراسة أجراها مركز الدراسات الاستراتيجية في الجامعة الأردنية خيبة أمل الجمهور من الأحزاب السياسية القائمة، حيث خلصت إلى أنه في عام 2007، شعر 9.7% فقط من المستطلعة آراؤهم بأن الأحزاب السياسية تمثل تطلعاتهم السياسية والاقتصادية والاجتماعية. علاوة على ذلك، اعتقد 80% من المستطلعة آراؤهم أنه "لا يوجد" أي حزب سياسي "مؤهل لتشكيل حكومة". ^{[ 22 ]}

يتألف البرلمان الأردني من ثلاث لجان سياسية، كل منها مسؤولة عن الشؤون القانونية والمالية والإدارية والخارجية. ويحق لكلا المجلسين تشكيل لجان عند الحاجة.

• يشير انخفاض نسبة المشاركة في الانتخابات إلى وجود مشكلة في مشاركة الجمهور في العملية الديمقراطية، حيث تتناقص نسبة المشاركة تدريجياً في كل انتخابات. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}
• أدت المشكلات العملية إلى تقليل تأثير البرلمان من خلال جلسات برلمانية قصيرة (من نوفمبر إلى مارس) ونقص الموارد والدعم لأعضاء كلا المجلسين. ^{[ 26 ]}
• كان هناك نقص في مشاركة الأحزاب السياسية في السياسة الأردنية، وقد تفاقم الوضع بشكل كبير بعد مقاطعة القوات الجوية الإسرائيلية للانتخابات السابقة في عام 1997، ^{[ 27 ]} والتي كانت تمثل أحد الأحزاب السياسية الرئيسية القليلة في الأردن حيث أن الغالبية العظمى من البرلمانيين المنتخبين ترشحوا كمستقلين على أسس قبلية أو كانوا مرتبطين بالسلالة الهاشمية الحاكمة .

يُعدّ البرلمان الأردني ونظامه الديمقراطي حديث العهد نسبيًا مقارنةً بنظرائه الغربيين. فبحسب كاكيليني وآخرون (1999)، "منذ عام 1989، أصبح البرلمان الأردني مؤسسةً أكثر مصداقيةً وتمثيلًا وتأثيرًا. ومع ذلك، لا تزال هناك عقبات دستورية وسياسية وداخلية خطيرة تحول دون تمتعه بالصلاحيات الكاملة وأداء نطاق الوظائف المناسبة لهيئة تشريعية في نظام ديمقراطي". ^{[ 28 ]} وبالمقارنة مع دول أخرى في الشرق الأوسط، فقد أحرز الأردن تقدمًا ملحوظًا نحو نظام حكم ديمقراطي.

منذ عام ١٩٩٨، كان يُنظر إلى البرلمان الأردني على أنه جزء من ديمقراطية لم تحققها دول أخرى في الشرق الأوسط. ومع ذلك، بالمقارنة مع الديمقراطيات المنتخبة المرتبطة بالدول الغربية، قد لا يُعتبر الأردن قد حقق ديمقراطية حقيقية، إذ لا يزال الملك يهيمن على السياسة الوطنية، "...شهدت انتخابات عام ١٩٨٩ انفتاحًا سياسيًا غير مسبوق ومشاركة ديمقراطية أكبر إلى حد ما... ورغم أن هيمنة القصر السياسية قد تراجعت بفعل الدور الأكثر فاعلية للبرلمان، فمن الواضح أن انتقالًا جوهريًا للسلطة إلى أيدي المنتخبين لم يحدث بعد." ^{[ ٢٩ ]}

• قائمة رؤساء مجلس الشيوخ الأردني
• قائمة رؤساء مجلس النواب الأردني
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2024
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2020
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2016
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2013
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2010
• السياسة في الأردن
• قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد

• البرلمان الأردني (أرشيف بتاريخ 2 أبريل 2018 على موقع Wayback Machine)
• مجلس النواب
• مجلس الشيوخ
• النحاتة أنيت يارو تتحدث عن تكليفها بنحت تمثال لمبنى البرلمان الأردني. (مؤرشف بتاريخ ٢٣ يوليو ٢٠٢٣ في أرشيف الإنترنت)

31°57′44.4″ شمالاً 35°54′43.2″ شرقاً / 31.962333° شمالاً 35.912000° شرقاً / 31.962333; 35.912000