منطقة الخدمات المحلية (نيو برونزويك)

كانت منطقة الخدمات المحلية (LSD) وحدة إدارية إقليمية تُعنى بتقديم الخدمات المحلية في مقاطعة نيو برونزويك الكندية . غطت مناطق الخدمات المحلية في الأصل مناطق من المقاطعة كانت تقدم بعض الخدمات، لكنها لم تُصبح بلديات عند حلّ بلديات المقاطعات السابقة في بداية عام 1967؛ وفي نهاية المطاف ، شمل نظام مناطق الخدمات المحلية جميع المناطق الريفية في نيو برونزويك. وقد تم تعريفها قانونيًا بموجب ^{لائحة مناطق الخدمات} المحلية التابعة لقانون البلديات . ^{[ 1 ]} في عام 2017، استُبدل قانون البلديات بقانون الحكم المحلي ، ^{[ 2 ]} الذي استمر العمل بلائحة مناطق الخدمات المحلية .

كانت مراكز خدمات السكان المحليين تُدار من قبل موظفين حكوميين. وأتيحت الفرصة للسكان لتشكيل لجان لتقديم المشورة للموظفين الحكوميين.

باعتبارها وحدات إدارية تُعرف مجتمعةً بالمناطق غير المدمجة، تطور تطبيق مفهوم منطقة الخدمات المحلية (LSD) ليتناسب مع التغيرات التي طرأت على المجتمعات بمرور الوقت، وقد حددت هذه المناطق مجتمعاتها بدرجات متفاوتة. فعلى سبيل المثال، أتاحت الوحدات الفرعية لمنطقة الخدمات المحلية إمكانية وجود سلطات ضريبية منفصلة داخلها، حيث قد تكون إحدى المناطق قد نمت وازدادت احتياجاتها؛ بينما قد لا تكون منطقة الخدمات المحلية التي تغطي أبرشية مدنية بعد دمج قرية أو إنشاء مناطق خدمات محلية أخرى قد حددت المجتمع بشكل دقيق.

تطلبت إرشادات الحكومة الإقليمية كتابة عبارة "منطقة الخدمة المحلية" بحروف كبيرة فقط إذا كانت تلي الجزء المحدد من الاسم: على سبيل المثال، منطقة الخدمة المحلية فلاتلاندز، ولكن منطقة الخدمة المحلية لفلاتلاندز . ^{[ 3 ]}

أوصت ورقة بيضاء صدرت عام 2021 بإجراء إصلاحات جوهرية على نظام الحكم المحلي في نيو برونزويك، بما في ذلك إلغاء مناطق الخدمات المحلية اعتبارًا من 1 يناير 2023. ^{[ 4 ]} أصبحت المناطق التي كانت تخدمها مناطق الخدمات المحلية جزءًا من البلديات، أو، خاصة في المناطق قليلة السكان، أصبحت جزءًا من المقاطعات الريفية. ^{[ 5 ]}

تأسست اللجنة الملكية للشؤون المالية والضرائب البلدية عام 1962 بموجب المرسوم الملكي رقم 62-185، وكُلفت بإجراء مراجعة شاملة للهياكل البلدية والضرائب في المقاطعة. وقد أوصى تقرير اللجنة، ^{[ 6 ]} والذي يُعرف غالبًا بتقرير بيرن نسبةً إلى رئيس اللجنة، إدوارد بيرن، والذي صدر عام 1964، بإجراء تغييرات جذرية في هيكل المقاطعة، بما في ذلك إلغاء البلديات المدمجة التي كانت تُدير المناطق الريفية في المقاطعة، ونقل سلطة التقييم وجمع الضرائب إلى حكومة المقاطعة.

في البداية، تولت إدارة الشؤون البلدية تقييم الممتلكات، ثم أصبحت مسؤولية إصدار الفواتير وتحصيلها لاحقاً من مسؤولية مؤسسة الخدمات.

أقرّ قانون البلديات لعام 1966 تغييرات هيكلية في الحكم المحلي بناءً على توصيات تقرير بيرن. وتم إنشاء مناطق الخدمات المحلية في 23 نوفمبر بموجب مرسوم صادر عن مجلس الوزراء. ^{[ 7 ]} وتُخدَم المناطق الريفية التي كانت تُقدّم خدمة أو خدمتين تُقدّمهما البلديات عادةً، ولا سيما خدمات الحماية من الحرائق، من قِبَل مناطق الخدمات المحلية.

أُنشئت 92 منطقة خدمات محلية في 11 مقاطعة من أصل 15 مقاطعة في المقاطعة. ولم يكن لدى مقاطعات غلوستر (التي تضم اليوم مناطق خدمات محلية أكثر من أي مقاطعتين أخريين مجتمعتين)، وشارلوت، وكينغز، ونورثمبرلاند أي مناطق خدمات محلية. ومن بين هذه المناطق الـ 92، كانت 86 منها تابعة لأبرشيات مدنية؛ و81 منها تُعنى فقط بالحماية من الحرائق، بينما أضافت ست مناطق إنارة الشوارع في جزء منها على الأقل، وأضافت أربع مناطق خدمات مجتمعية ومرافق ترفيهية، وأضافت منطقة واحدة خدمة جمع القمامة.

تم توسيع نظام المناطق الإدارية المحلية ليشمل مناطق أخرى غير مدمجة حسب الحاجة، حيث أكملت أبرشية موسكواش هذه العملية في عام 1985 ^{[ 8 ]} . وقد تشكلت العديد من المناطق الإدارية المحلية من أجزاء من مناطق إدارية محلية قائمة، وهي عملية استمرت حتى عام 1994؛ كما تشكلت ثلاث مناطق أخرى منذ ذلك الحين من خلال دمج مناطق إدارية محلية قائمة.

في الأول من يونيو 2019، بلغ عدد هيئات الخدمات المحلية 236 هيئة. وتم حلّ ثمانين هيئة أخرى، معظمها تم دمجها أو استيعابها ضمن البلديات. بلغ عدد هيئات الخدمات المحلية المتزامنة ذروته عند 291 هيئة في عام 1991، ثم انخفض منذ عام 1995.

كان هناك 133 منطقة تعليمية محلية تابعة للأبرشيات (بالإضافة إلى 15 منطقة تعليمية محلية سابقة تابعة للأبرشيات)، تتراوح بين أبرشيات كاملة، مثل كاردويل، ومناطق متبقية بعد فصل عدد كبير من المناطق التعليمية المحلية، مثل شيبغان. لم تشهد أبرشيات غاجتاون وغراند مانان وهامبستيد مناطق تعليمية محلية تابعة لها؛ أما هاسكيسون، فرغم عدم ذكرها في اللائحة 84-168، إلا أنها جزء من منطقة هاركورت التعليمية المحلية.

أما المناطق التعليمية المحلية المتبقية البالغ عددها 103 (بالإضافة إلى 62 منطقة سابقة) فقد تنوعت في طبيعتها - اثنتان منها كانتا منطقتين تعليميتين تعودان إلى الإنشاء الأصلي للمناطق التعليمية المحلية في عام 1966، وواحدة جزيرة، وواحدة زوج من الجزر، والعديد من المجتمعات المركزية مثل إلجين، ومعظم المجتمعات اللامركزية أو مجموعات المجتمعات (التي يمكن أن تقترب من حجم الرعايا)، واثنتان نتجتا عن عمليات اندماج في عامي 1996 (شالور) و1999 (ألاردفيل) والتي شملت ثلاث مناطق تعليمية محلية (رعيتان) واثنتين (رعية واحدة) على التوالي.

يتم أحيانًا ذكر عدد مناطق الخدمات المحلية بشكل خاطئ، وذلك بسبب وجود ثلاث وحدات يمكن الخلط بينها وبين مناطق الخدمات المحلية الرسمية: المناطق التي زادت فيها الخدمات أو انخفضت، وسلطات الضرائب، والأماكن المحددة للتعداد السكاني والتي تسمى مناطق الخدمات المحلية.

• تم تحديد مناطق خدمات خاصة (39 منطقة حالية بالإضافة إلى 35 منطقة سابقة) لتقديم خدمات مختلفة عن تلك التي تقدمها منطقة الخدمات المحلية الرئيسية؛ ومع تزايد التوزيع الإقليمي للخدمات، اقتصرت هذه المناطق على إنارة الشوارع و/أو خدمات المجتمع والترفيه. ويبدو أنه لا يوجد مصطلح رسمي لهذه المناطق. ولأن الأوصاف المنشورة لمناطق الخدمات المحلية لا تُحدَّث إلا عند إضافة خدمات تطوعية ، فإن العديد من هذه المناطق الخدمية الخاصة لم تعد تخدم أي غرض.
• تتطابق السلطات الضريبية (280 سلطة في عام 2019) ^{[ 9 ]} عادةً مع المناطق الإدارية المحلية والمناطق الخاصة، ولكنها قد تكون أيضًا أقسامًا فرعية من المناطق الإدارية المحلية لا تختلف في الخدمات أو في مجموعات المناطق الخاصة. وقد تختلف الأسماء أيضًا عن اسم المنطقة الإدارية المحلية أو المنطقة الخاصة المناسبة، حيث تُحذف عبارة "رعية" عادةً من أسماء المناطق الإدارية المحلية التابعة للرعية، وتُضاف كلمة "رعية" أحيانًا للتوضيح. وتتقاطع السلطات الضريبية في كالهون رود، وهافلوك إنسايد، وسانت غريغوار مع حدود المناطق الإدارية المحلية.
  • لا تزال المجتمعات الريفية المدمجة وبلدية تراكاديا الإقليمية تتلقى بعض خدمات إدارة الخدمات المحلية من حكومة المقاطعة. وتعمل هذه الجهات التي كانت تُعرف سابقًا باسم إدارة الخدمات المحلية كجهات مساعدة (21 في المجتمعات الريفية، و21 في تراكاديا) ^{[ 9 ]} ، ويُشار إليها أحيانًا باسم إدارة الخدمات المحلية عند مناقشة تقديم هذه الخدمات.
• تشمل المناطق المحددة للتعداد (DPL؛ 157 وحدة في تعداد 2016، ^{[ 10 ]} بما في ذلك 34 جزءًا من 16 منطقة DPL مقسمة) مناطق الخدمات المحلية الحالية والمناطق الخاصة، بالإضافة إلى بعض مناطق الخدمات المحلية السابقة التي تم دمجها في البلديات. لا تتطابق حدود مناطق DPL دائمًا مع تلك الواردة في اللائحة 84-168، إذ تشمل أحيانًا أجزاءً معزولة من مناطق الخدمات المحلية التابعة للأبرشيات المتاخمة لمناطق خدمات محلية أخرى غير تابعة للأبرشيات. وكان أبرز اختلاف عن الحدود الفعلية في منطقة الخدمات المحلية التابعة لأبرشية سوماريز، والتي كانت تتألف من منطقة كانتون دي باسكس الخاصة وخمسة أجزاء متفرقة؛ صُنفت المنطقة الخاصة كمنطقة DPL، وتم تضمين ثلاثة أجزاء أخرى من منطقة الخدمات المحلية في مناطق الخدمات المحلية المجاورة لأغراض تعداد السكان والخرائط.

يُعتمد نهجٌ عملي في إدارة الضرائب العقارية وتوفير الخدمات المحلية في منطقة الخدمات المحلية، حيث يتولى مدير وموظفون مسؤولية عدد من وحدات منطقة الخدمات المحلية، بما في ذلك انتخابات اللجنة الاستشارية التي تُجرى بالاقتراع السري. ولذلك، فإن وظيفتها الديمقراطية محدودة.

يتم تقييم جميع العقارات من حيث القيمة من قبل ذراع تابعة لشركة الخدمات الإقليمية، وهي خدمة نيو برونزويك، نيابة عن الإدارة المالية، ويتم فرض الضرائب على القيمة المقدرة بمعدل محلي وإقليمي.

تُحدد الرسوم المحلية في المناطق غير المدمجة، والمعروفة برسوم منطقة الخدمات المحلية (LSD)، من قبل مدير الخدمات المحلية في المقاطعة لتمويل الخدمات المحلية، وتُفرض على جميع العقارات. قد تشمل هذه الرسوم المرافق الواقعة ضمن منطقة الخدمات المحلية، أو الخدمات المقدمة محليًا، أو تقاسم التكاليف بين مناطق الخدمات المحلية، أو الخدمات المشتراة من بلدية مجاورة، أو تكاليف التشغيل المشتركة للمرافق في البلدية. يبلغ السعر الأساسي، الذي يشمل الحماية من الحرائق، 0.6315 دولارًا لكل 100 دولار من القيمة المقدرة للعقارات السكنية التي يشغلها مالكوها.

تُفرض ضريبة إقليمية تُسمى "الضريبة الإقليمية" على جميع العقارات بمعدل ثابت لتمويل الإيرادات العامة للإقليم. وتدفع العقارات السكنية غير المشغولة من قبل مالكيها ضريبة إقليمية "مزدوجة"، وهناك العديد من الأنظمة المطبقة على العقارات غير السكنية مثل الشركات، والأراضي الحرجية الزراعية، والأراضي الحرجية الخاصة، والمنظمات غير الربحية، وملاعب الغولف، وما إلى ذلك. وتدفع الشركات 50% أكثر من المعدل الإجمالي للضريبة المفروضة على العقارات السكنية غير المشغولة من قبل مالكيها. ^{[ 11 ]}

قد تعمل اللجان الاستشارية على مساعدة مدير إدارة الخدمات المحلية وموظفيه، وكذلك المسؤولين المنتخبين في الحكومة المحلية. ولا تملك هذه اللجان صلاحيات اتخاذ القرارات، كما أنها غير ملزمة باتخاذ إجراءات المساءلة الإجرائية.

كانت جميع الخدمات في المناطق الإدارية المحلية في الأصل تطوعية، يديرها سكان المنطقة وتُموَّل من ضرائب العقارات المحلية. وقد تولت حكومة المقاطعة تدريجيًا إدارة بعض الخدمات على مستوى المقاطعة، بينما تولت لجان الخدمات الإقليمية إدارة العديد من الخدمات الأخرى. ولم يواكب النظام 84-168 هذه التغييرات الإدارية، إذ لم يُحدِّث الخدمات المُدرجة إلا عند حدوث تغييرات في الحدود أو إضافة خدمات جديدة. وغالبًا ما تُموَّل خدمات الحماية من الحرائق والمرافق الترفيهية من خلال تقاسم التكاليف مع البلديات أو المناطق الإدارية المحلية الأخرى.

يمكن تصنيف الخدمات المقدمة ضمن خدمات الدعم الاجتماعي إلى فئتين: الخدمات الإلزامية والخدمات التطوعية. الخدمات الإلزامية هي:

• مكافحة الحيوانات
• إنفاذ قوانين المباني الخطرة أو القبيحة
• إجراءات الطوارئ
• الحماية من الحرائق
• تخطيط استخدام الأراضي
• خدمات الإنقاذ
• حماية الشرطة
• جمع النفايات الصلبة والتخلص منها.

تشمل الخدمات التطوعية، على سبيل المثال لا الحصر:

• إنارة الشوارع
• مرافق ترفيهية ورياضية

لطالما كان لدى مناطق الخدمات المحلية القدرة على انتخاب لجان استشارية؛ وقد تغيرت متطلبات إنشاء هذه اللجان منذ عام 1966.

يجوز حاليًا لـ ٢٥ مقيمًا أو أكثر ممن يحق لهم التصويت بموجب قانون الانتخابات تقديم التماس إلى وزير الحكم المحلي لعقد اجتماع لانتخاب لجنة؛ ويكفي الحصول على أغلبية بسيطة في هذا الاجتماع لتشكيل اللجنة. لا يوجد حد أدنى لعدد الناخبين المطلوب لانتخاب أو إعادة انتخاب لجنة استشارية. تُنتخب اللجان الاستشارية للمجالس المحلية لمدة أربع سنوات وفقًا لدورة الحكومة للانتخابات البلدية العامة. يجوز إجراء الانتخابات خارج سنوات الانتخابات البلدية في حالة استبدال لجنة منحلة أو إنشاء لجنة في مجلس محلي كان يفتقر إليها سابقًا. تتولى وزارة الحكم المحلي، وليس هيئة انتخابات نيو برونزويك ، إدارة انتخابات اللجان الاستشارية للمجالس المحلية؛ ولهذا السبب، لا تتطلب الانتخابات ساعات اقتراع رسمية، ولا إعلانات واسعة النطاق، ولا موقعًا إلكترونيًا مركزيًا يسرد مواعيدها، مما يؤدي غالبًا إلى انخفاض نسبة المشاركة.

يجوز لمجالس الخدمات المحلية تشكيل لجنة استشارية من ثلاثة إلى خمسة أعضاء في حال عقد اجتماع عام بحضور عدد كافٍ من الناخبين المؤهلين. تُحلّ اللجان الاستشارية لمجالس الخدمات المحلية إذا انخفض عدد أعضائها عن ثلاثة. لا تتمتع هذه اللجان بأي سلطة تشريعية أو ضريبية، ولكنها تعمل بالتنسيق مع مدير منطقة الخدمات المحلية لإدارة الخدمات ووضع الميزانيات المحلية.

يُطلب من رؤساء اللجان الاستشارية المشاركة في مجالس لجان الخدمات الإقليمية. ويتم منح عدد معين من عقود الاستشارات والخدمات نتيجة لأنشطة خدمات إدارة الخدمات المحلية، مما يوفر أنشطة اقتصادية.

تشجع حكومة المقاطعة مناطق الخدمات المحلية على المشاركة في إصلاح الإدارة الحكومية في المناطق الريفية. ويُعدّ المجتمع الريفي ، وهو هيئة مُدمجة ولكنها غير تابعة للبلدية، النموذج الأكثر شيوعًا، على الرغم من السعي أيضًا إلى دمجها في البلديات القائمة. ومنذ عام 2006، تم دمج 24 منطقة خدمات محلية في مجتمعات ريفية أو بلديات.

• أصبحت كوكاني وهانويل وأبر ميراميتشي مجتمعات ريفية تحمل نفس الاسم، بينما تم دمج أبرشية كامبوبيلو كمجتمع ريفي باسم جزيرة كامبوبيلو .
• اندمجت أبرشية سانت أندريه مع قرية سانت أندريه المدمجة لتشكيل مجتمع سانت أندريه الريفي .
• تم دمج أبرشية غريمر مع قرية كيدجويك المدمجة لتشكيل مجتمع كيدجويك الريفي .
• اندمجت ثمانية عشر منطقة محلية (وأجزاء من منطقتين أخريين) مع بلدة تراكادى-شيلا المدمجة لتشكيل بلدية جراند تراكادى-شيلا الإقليمية، والتي غيرت اسمها منذ ذلك الحين إلى تراكادى .

هناك العشرات من المشاريع الأخرى التي لا تزال قيد التنفيذ أو فشلت لأسباب مختلفة، بعضها وصل إلى مرحلة الاستفتاء، والعديد منها يفتقر ببساطة إلى الدعم المحلي للمضي قدماً في مطالبة الحكومة بإجراء دراسة جدوى.

وقد جرت محاولتان على الأقل من قبل بلديات في ميلفيل ونورتون لنقل صلاحياتها إلى مناطق الخدمات المحلية، وقد رفضت حكومة المقاطعة كلتا المحاولتين.

ستؤدي الإصلاحات المزمعة لنظام الحكم المحلي في نيو برونزويك إلى إلغاء مناطق الخدمات المحلية اعتبارًا من 1 يناير 2023. وتشمل هذه الإصلاحات ضمّ المناطق الأكثر اكتظاظًا بالسكان في مناطق الخدمات المحلية إلى البلديات القائمة أو دمجها في كيانات حكومية محلية جديدة. أما المنطقة المتبقية، والتي تضم 9% من سكان عام 2016، فسيتم تنظيمها في 12 مقاطعة ريفية، قد تكون كيانات غير متجاورة في بعض الأحيان، وذلك بناءً على حدود لجان الخدمات الإقليمية . ^{[ 4 ]}

استخدم جان غي فين (فريق عمل الحوكمة المحلية، 2010) مصطلح "العجز الديمقراطي" لوصف "حكومة محلية غير متوازنة"، كما في: العديد من السكان بدون تمثيل على المستوى المحلي (35٪ من السكان و90٪ من أراضي المقاطعة) ومنافسة محدودة على المناصب المنتخبة (تم انتخاب ثلث المجالس البلدية التي يقل عدد سكانها عن 2000 نسمة) ^{[ 12 ] .}

لطالما عانت أوصاف حدود المناطق التعليمية المحلية من غموض في اللغة أو عدم تحديث حدودها عند إنشاء كيان جديد. في الأصل، كانت معظم هذه المناطق تُحدد بحدود الرعايا أو خطوط المنح؛ وفي ثمانينيات القرن الماضي، بدأت أرقام هوية الملكية الإقليمية تحل محل خطوط المنح؛ ومنذ منتصف العقد الأول من الألفية الثانية، أصبحت الخرائط التي تُظهر خطوط الملكية هي المعيار. وقد أدت جميع هذه الطرق إلى مشاكل.

• أشارت بعض مخططات المناطق التعليمية الأصلية إلى حدود المناطق التعليمية، لا سيما في مقاطعة ريستيجوش ، كما فعلت لاحقًا مقاطعة بلاك ريفر-هاردويك. لا يوجد سجل موحد لحدود المناطق التعليمية السابقة في نيو برونزويك؛ فالسجلات المتبقية متناثرة بين سلاسل أو وثائق مختلفة، ومن المرجح أن بعضها قد أُتلف.
• غالباً ما تشير الأوصاف القائمة على المنح إلى مجموعات من المنح دون الإشارة إلى المنح الأصغر أو الأراضي غير الممنوحة ضمن مستويات كبيرة من المنح.
• قد تُسبب الأراضي المصادرة غموضًا عند استخدام حدود المنح. لم يذكر دوغاس صراحةً أن الحدود الجنوبية للمنح كانت بعد مصادرة الأرض لصالح القرية التاريخية الأكادية .
• تعتمد الإشارات إلى الاتجاه، مثل "الزاوية الشمالية"، أحيانًا على اتجاه الخريطة بدلاً من الإحداثيات الجغرافية.
• قد تتداخل الحدود، وعادةً ما يكون ذلك بسبب عدم تحديث وصف منطقة خدمات محلية قديمة عند إنشاء منطقة جديدة. تتداخل منطقة أبرشية نوتردام دي إيرابل مع منطقة نيو باندون-سالمن بيتش، حيث تستخدم إحداهما خطوط المنحة الفعلية، بينما تستخدم الأخرى امتدادًا لخط منحة.
• تتضمن بوارييه، التي تأسست بعد دمج قرية ميزونيت ، بشكل صريح منحة أرض واحدة تقع داخل القرية.
• تعاني الأوصاف المستندة إلى أرقام تعريف العقارات الإقليمية من مشكلة تقسيم العقارات أو دمجها. ولا تحتفظ المقاطعة بقائمة موحدة للتغييرات في أرقام تعريف العقارات.
• قد تتضمن الأوصاف المستندة إلى حدود الملكية التي تشير إلى حدود الرعية في بعض الأحيان عقارات تقع بالكامل داخل رعايا أخرى.
• قد يؤدي استخدام خرائط الملكية عند تحديث أوصاف الحدود أحيانًا إلى الخلط بين حدود سلطات الضرائب وحدود المناطق الإدارية المحلية. وقد أدى آخر تحديث لحدود تابوسينتاك إلى إزالة عقار واحد على حدود نيغواك، بالإضافة إلى إزالة جزء من عقار يمر به مجرى مائي كان يُستخدم سابقًا لتحديد الحدود مع جزيرة فير. كما أدى تحديث حدود أبرشية وودستوك، عقب توسع بلدة وودستوك، إلى توسيع حدود المنطقة الإدارية المحلية لتشمل أبرشية ريتشموند .

• قائمة مناطق الخدمات المحلية في نيو برونزويك
• قائمة المجتمعات الريفية في نيو برونزويك

• منطقة خدمات بيرتون-غريتر جيري المحلية
• مادة LSD التي تناولها دينيس ويستون
• دوغلاس إل إس دي
• منطقة الخدمات المحلية في Grande-Digue
• منطقة كينغسكلير للخدمات المحلية
• ليبرو إل إس دي
• منطقة لينكولن للخدمات المحلية
• منطقة بيترسفيل للخدمات المحلية
• صفحة معلومات Rusagonis-Waasis LSD
• سانت بول إل إس دي
• منطقة تابوسينتاك للخدمات المحلية
  • باريڤيل - نيو جيرسي
• اللجنة الاستشارية لمنطقة الخدمات المحلية في ويلدفورد
• منطقة الخدمات المحلية في غرب شارلوت
• منطقة ويستفيلد للخدمات المحلية الغربية والشرقية - LSD