اتفاقية لندن بشأن منع التلوث البحري الناتج عن إلقاء النفايات والمواد الأخرى

📅 آخر تحديث: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٤ أغسطس ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة

الموقعون على اتفاقية لندن

اتفاقية منع التلوث البحري الناتج عن إلقاء النفايات والمواد الأخرى لعام 1972، والمعروفة باسم " اتفاقية لندن " أو "LC '72"، ويُشار إليها اختصارًا أيضًا باسم " اتفاقية منع التلوث البحري "، هي اتفاقية تهدف إلى مكافحة تلوث البحار عن طريق الإلقاء، وتشجيع الاتفاقيات الإقليمية المكملة لها. وتشمل الاتفاقية التخلص المتعمد من النفايات أو المواد الأخرى في البحر من السفن والطائرات والمنصات. ولا تشمل تصريفات النفايات من المصادر البرية، مثل الأنابيب ومصارف المياه، أو النفايات الناتجة عن التشغيل العادي للسفن، أو وضع المواد لأغراض أخرى غير التخلص منها، شريطة ألا يتعارض هذا التخلص مع أهداف الاتفاقية. وقد دخلت الاتفاقية حيز النفاذ عام 1975. وبلغ عدد الدول الأطراف فيها 89 دولة حتى سبتمبر/أيلول 2016. [ 1 ] [ 2 ]

خلفية

دعا مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة البشرية (يونيو 1972، ستوكهولم) إلى إبرام الاتفاقية، وصِيغت المعاهدة في المؤتمر الحكومي الدولي المعني باتفاقية إلقاء النفايات في البحار (13 نوفمبر 1972، لندن)، وفُتح باب التوقيع عليها في 29 ديسمبر 1972. ودخلت حيز النفاذ في 30 أغسطس 1975 بعد تصديق 15 دولة عليها. وبحلول 1 أكتوبر 2001، بلغ عدد الأطراف المتعاقدة في الاتفاقية 78 طرفًا. وتُدار الاتفاقية دوليًا من خلال اجتماعات استشارية تُعقد في مقر المنظمة البحرية الدولية (IMO) في لندن.

تتألف اتفاقية لندن من 22 مادة وثلاثة ملاحق. وتتبع الاتفاقية نهج "القائمة السوداء/القائمة الرمادية" لتنظيم إلقاء النفايات في المحيطات؛ فمواد الملحق الأول (القائمة السوداء) لا يجوز عمومًا إلقاءها في المحيطات (مع أنه قد يُسمح بإلقاء بعض مواد الملحق الأول إذا كانت موجودة فقط على شكل " ملوثات ضئيلة " أو "قابلة للتحلل السريع")، بينما تتطلب مواد الملحق الثاني (القائمة الرمادية) "عناية خاصة". ويحدد الملحق الثالث العوامل الفنية العامة التي يجب مراعاتها عند وضع معايير إصدار تصاريح إلقاء النفايات في المحيطات.

يتمثل الهدف الرئيسي لاتفاقية لندن في منع التخلص العشوائي من النفايات في البحر، والتي قد تُسبب مخاطر على صحة الإنسان، أو تُلحق الضرر بالموارد الحية والحياة البحرية، أو تُؤثر سلبًا على المرافق العامة، أو تُعيق الاستخدامات المشروعة الأخرى للبحر. وقد وسّعت اتفاقية عام 1972 نطاقها ليشمل "جميع المياه البحرية باستثناء المياه الداخلية" للدول، وحظرت إلقاء بعض المواد الخطرة. كما اشترطت الحصول على تصريح خاص مسبق لإلقاء عدد من المواد الأخرى المحددة، وتصريح عام مسبق لإلقاء أنواع أخرى من النفايات أو المواد. [ 3 ]

تطبيق

منذ دخولها حيز التنفيذ عام 1975، وفرت الاتفاقية إطارًا للرقابة الدولية على التلوث البحري ومنعه، حققت الأطراف المتعاقدة في إطاره تقدمًا مستمرًا في الحفاظ على نظافة المحيطات. ومن أبرز إنجازاتها حظر التخلص من النفايات المشعة منخفضة المستوى في المحيطات عام 1993 ، والقرارات الرامية إلى إنهاء إلقاء النفايات الصناعية وحرقها. وتتلقى جهود الأطراف دعمًا من أمانة دائمة تستضيفها المنظمة البحرية الدولية. ويُعد الاجتماع التشاوري للأطراف المتعاقدة في اتفاقية لندن الهيئة الإدارية والسياسية لصنع القرار في الاتفاقية. ويستشير الاجتماع بشأن القضايا التي تتطلب خبرة متعددة التخصصات من الفريق المشترك للخبراء المعني بالجوانب العلمية لحماية البيئة البحرية، والذي يتألف من خبراء متخصصين مرشحين من قبل المنظمة البحرية الدولية، ومنظمة الأغذية والزراعة ، واليونسكو ، واللجنة الحكومية الدولية الحكومية، والمنظمة العالمية للأرصاد الجوية، ومنظمة الصحة العالمية، والوكالة الدولية للطاقة الذرية ، والأمم المتحدة ، وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة . تتولى مجموعة علمية معنية بالإغراق، مؤلفة من خبراء حكوميين من الأطراف في الاتفاقية، مسؤولية معالجة أي طلبات علمية من الاجتماع التشاوري، بما في ذلك إعداد قوائم المواد الخطرة، ووضع المبادئ التوجيهية لتنفيذ الاتفاقية، والحفاظ على الوعي بتأثيرات المدخلات من جميع مصادر النفايات على البيئات البحرية.

يتم تنفيذ الاتفاقية في الولايات المتحدة من خلال الباب الأول من قانون حماية البيئة البحرية والبحث والمحميات (MPRSA) الذي ينص على أن اللوائح التنفيذية يجب أن تطبق المتطلبات الملزمة لاتفاقية لندن إلى الحد الذي لا يؤدي فيه ذلك إلى تخفيف قانون حماية البيئة البحرية والبحث والمحميات (MPRSA).

بروتوكول عام 1996

في 17 نوفمبر/تشرين الثاني 1996، اعتمد اجتماع خاص للأطراف المتعاقدة "بروتوكول 1996 لاتفاقية منع التلوث البحري الناجم عن إلقاء النفايات والمواد الأخرى، 1972"، والذي سيحل محل اتفاقية 1972، رهناً بالتصديق. وتماشياً مع جدول أعمال القرن الحادي والعشرين لمؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية، يعكس بروتوكول 1996 التوجه العالمي نحو الحيطة والوقاية، حيث اتفقت الأطراف على الانتقال من التوزيع المُتحكم به في البحر لمجموعة متنوعة من النفايات المتولدة برياً إلى حلول برية متكاملة لمعظمها، والتخلص البحري المُتحكم به لعدد قليل من فئات النفايات أو المواد الأخرى المتبقية. [ 4 ]

من أهم الابتكارات التي أتى بها بروتوكول عام 1996 تقنين " النهج الاحترازي " و"مبدأ دفع الملوث". وانطلاقًا من هذين المبدأين، يتضمن البروتوكول مراجعة هيكلية جوهرية للاتفاقية، تُعرف بنهج "القائمة العكسية". فبدلًا من حظر إلقاء مواد خطرة محددة (مدرجة في القائمة)، تلتزم الأطراف الآن بحظر إلقاء أي نفايات أو مواد أخرى غير مدرجة في الملحق 1 ("القائمة العكسية") من بروتوكول عام 1996. ويتطلب إلقاء النفايات أو المواد الأخرى المدرجة في هذه القائمة العكسية الحصول على تصريح. كما تلتزم الأطراف في البروتوكول باتخاذ تدابير لضمان توافق إصدار التصاريح وشروطها لإلقاء المواد المدرجة في القائمة العكسية مع الملحق 2 (ملحق تقييم النفايات) من البروتوكول. وتشمل المواد المدرجة في القائمة العكسية: المواد المجروفة، وحمأة الصرف الصحي ، ونفايات معالجة الأسماك الصناعية ، والسفن والمنصات البحرية أو غيرها من المنشآت البحرية، والمواد الجيولوجية الخاملة غير العضوية، والمواد العضوية ذات الأصل الطبيعي. والمواد الضخمة، بما في ذلك الحديد والصلب والخرسانة والمواد المماثلة التي يُخشى من تأثيرها المادي، وتقتصر هذه المواد على الحالات التي تُنتج فيها هذه النفايات في مواقع لا تتوفر فيها بدائل للتخلص منها على اليابسة. إضافةً إلى ذلك، يحظر بروتوكول عام 1996 ممارسة الحرق في البحر بشكل قاطع، باستثناء حالات الطوارئ، كما يحظر تصدير النفايات أو أي مواد أخرى إلى دول غير أطراف بغرض إلقائها أو حرقها في البحر.

لقد وسّع بروتوكول عام 1996 نطاق اتفاقية لندن الأصلية ليشمل البر، رابطًا إياها بسياسات وقضايا إدارة النفايات البرية والبحرية. ومن دلائل هذا التحوّل تدوينُ نهج الحيطة والحذر، ووضع متطلبات مثل "تدقيق منع النفايات"، وتحديد مصادر التلوث لبعض المواد والسيطرة عليها، والتعاون مع الوكالات المحلية والوطنية المعنية بمكافحة التلوث من المصادر المحددة وغير المحددة . وفي هذا السياق، تُعدّ الإدارة المتكاملة للمناطق الساحلية إطارًا طبيعيًا للتنفيذ الفعال لأهداف البروتوكول. وبالاعتماد على خبرتها الفنية الواسعة في الإدارة المتكاملة للمناطق الساحلية، ستساهم الهيئة الوطنية للمحيطات في إرساء الأساس اللازم لانضمام الولايات المتحدة إلى بروتوكول عام 1996، وفي تنفيذه لاحقًا. كما ستساهم الهيئة، من خلال مكتب برنامجها الدولي، في جهود التعاون الدولي لتحقيق أهداف بروتوكول عام 1996.

لا يزال التفسير القانوني لتقنية احتجاز الكربون وتخزينه (CCS) غير واضح. تندرج النفايات الموجودة تحت قاع البحر ضمن نطاق المعاهدة، التي قد تحظر مشاريع احتجاز الكربون وتخزينه، مثل حقن ثاني أكسيد الكربون في المنصات البحرية المبنية في التكوينات الجيولوجية تحت قاع البحر. [ 5 ]

الأحزاب

الدول الأطراف – (87 اعتبارًا من عام 2013))أفغانستان، أنغولا، أنتيغوا وبربودا، الأرجنتين، أستراليا، أذربيجان، بربادوس، بيلاروسيا (صادقت عليها كجمهورية بيلاروسيا الاشتراكية السوفيتية )، بلجيكا، بنين، بوليفيا، البرازيل، بلغاريا، كندا، الرأس الأخضر، تشيلي، جمهورية الصين الشعبية، جمهورية الكونغو الديمقراطية، كوستاريكا، ساحل العاج، كرواتيا، كوبا، قبرص، الدنمارك، جمهورية الدومينيكان، مصر، غينيا الاستوائية، فنلندا، فرنسا، الغابون، ألمانيا، اليونان، غواتيمالا، هايتي، هندوراس، المجر، أيسلندا، إيران، أيرلندا، إيطاليا، جامايكا، اليابان (صادقت عليها ولكن مع استثناء)، الأردن، كينيا، كيريباتي، كوريا الجنوبية، ليبيا، لوكسمبورغ، مالطا، المكسيك، موناكو، الجبل الأسود، المغرب، ناورو، هولندا، نيوزيلندا، نيجيريا، النرويج، عمان، باكستان، بنما، بابوا غينيا الجديدة، بيرو، الفلبين، بولندا، البرتغال، روسيا (صادقت عليها كالاتحاد السوفيتي )، سانت لوسيا، سانت فنسنت وجزر غرينادين، صربيا (صادقت عليها كصربيا والجبل الأسود) . )، سيشيل، سيراليون، سلوفينيا، جزر سليمان، جنوب أفريقيا، إسبانيا، سورينام، السويد، سويسرا، سوريا، تنزانيا، تونغا، تونس، أوكرانيا (التي صدّقت عليها كجمهورية أوكرانيا الاشتراكية السوفيتية )، الإمارات العربية المتحدة، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة، وفانواتو. (أدخل المرجع).

حالات

أثار قيام اليابان في عام 2023 بتصريف المياه من محطة نووية متضررة إلى المحيط الهادئ تساؤلات لدى الهيئات الإدارية لاتفاقية لندن وبروتوكولها، وكذلك محكمة فوكوشيما الجزئية، حول ما إذا كان هذا الإجراء يُعدّ إغراقًا بموجب المادة 4. وفي عام 2021، تلقت الهيئات الإدارية مخاوف بشأن هذا التصريف من منظمة غرينبيس الدولية، وكوريا الجنوبية، واليابان، حيث تساءلت عما إذا كان حظر إلقاء المواد المشعة من "المنشآت الاصطناعية في البحر" يشمل تصريفات خطوط الأنابيب البرية الممتدة إلى البحر. وأوضحت أمانة اتفاقية لندن في 29 يوليو/تموز 2022 أن مصطلح "المنشآت الاصطناعية في البحر" غير مُعرّف حاليًا في المعاهدات، إلا أن التفسيرات، بما فيها تلك المستندة إلى اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، تستبعد خطوط الأنابيب من كونها منشآت برية. من جهة أخرى، ذكر المكتب القانوني للمنظمة البحرية الدولية أن بإمكان الأطراف الموقعة على اتفاقية لندن وبروتوكولها تحديد ما إذا كانت خطوط الأنابيب الممتدة تُعتبر "منشآت اصطناعية أخرى في البحر". وهذا يسمح بتفسير غائي للاتفاقية بحيث يحدد هدف حماية البيئة البحرية ما هو مسموح به أو محظور، حتى لو اختلف مسار التلوث المحدد. [ 6 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ "اتفاقية لندن" . المنظمة البحرية الدولية . مؤرشفة من الأصل في 3 مارس 2019. تم الاطلاع عليها في 30 سبتمبر 2016 .
  2. ↑ "حالة الاتفاقيات" . المنظمة البحرية الدولية . مؤرشف من الأصل في 14 سبتمبر 2019. تم الاطلاع عليه في 30 سبتمبر 2016 .
  3. ↑ "بروتوكول لندن؛ لماذا هو ضروري؟" (ملف PDF) . المنظمة البحرية الدولية . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 8 مايو 2018. تم الاطلاع عليه بتاريخ 30 سبتمبر 2016 .
  4. ↑ "بروتوكول 1996" . المنظمة البحرية الدولية . مؤرشف من الأصل في 1 أكتوبر 2016. تم الاطلاع عليه في 30 سبتمبر 2016 .
  5. ↑ ديكسون، تيم؛ غريفز، آندي؛ كريستوفرسن، أويفيند؛ فيفيان، كريس؛ طومسون، جوليون (1 فبراير 2009). "التنظيم البحري الدولي للتخزين الجيولوجي لثاني أكسيد الكربون. تطورات وآثار اتفاقيتي لندن وأوسبار" . وقائع الطاقة . 1 (1): 4503-4510 . doi : 10.1016/j.egypro.2009.02.268 . ISSN 1876-6102 . OCLC 4934390933 .  
  6. ↑ نيشيكاوا، غريس (16 يناير 2024). "استمرار النزاعات المتعلقة بمياه النفايات النووية في فوكوشيما: هل يُطبّق القانون الدولي في المحاكم اليابانية؟" . المجلة الأوروبية للقانون الدولي: نقاش !