الغاز الطبيعي في بوليفيا

سبقت العودة إلى الحكم الديمقراطي في ثمانينيات القرن العشرين فترة طويلة من عدم الاستقرار. فبعد حرب تشاكو (1932-1935)، وخلال الفترة من عام 1936 حتى عام 1952، تعاقب على رئاسة بوليفيا عشرة رؤساء (ستة منهم عسكريون). وكانت هذه فترة انقسمت فيها السلطة بين الحركة الوطنية الثورية والحكم العسكري. ^{[ 5 ]}

شهدت بوليفيا تغييرات جذرية مع انتخابات عام 1985، التي أوصلت الرئيس باز إستنسورو (مؤسس الحركة الوطنية الثورية) إلى السلطة، وهي ولايته الرئاسية الرابعة منذ عام 1952. تخلى إستنسورو عن حلفائه اليساريين وعن ماضيه الشعبوي، وأصدر "إحدى أكثر حزم الاستقرار الاقتصادي صرامةً على الإطلاق في أمريكا اللاتينية" ^{[ 2 ]،} والتي عُرفت باسم "السياسة الاقتصادية الجديدة" (Nueva Política Económica - NPE). ويهدف هذا المرسوم إلى "إنهاء التضخم المفرط غير المسبوق في بوليفيا وتفكيك العديد من المؤسسات الحكومية الكبيرة وغير الفعالة التي أنشأتها الثورة". ^{[ 2 ]} وقد سار على نهج هذه السياسات الإصلاحية الليبرالية القائمة على السوق الحرة كل من الرئيس خايمي باز زامورا (1989-1993) ^{[ 2 ]} والرئيس غونزالو سانشيز دي لوزادا (1993-1997)، الذي قام بدوره بتحرير الاقتصاد بشكل أكبر من خلال برنامج التكيف الهيكلي لصندوق النقد الدولي . ^{[ 3 ]}

واصل خليفة لوزادا، الرئيس السابق هوغو بانزر سواريز (1997-2001)، الإصلاحات، كما انتهج برنامجًا مكثفًا للقضاء على زراعة الكوكا وزراعة محاصيل بديلة، ما أثار احتجاجات واسعة النطاق، إلى أن عاد لوزادا إلى السلطة في انتخابات عام 2002. عندما عاد لوزادا إلى السلطة في عام 2002، كانت البلاد آنذاك تعاني من صعوبات اقتصادية، وأدت حملة مكافحة الكوكا إلى مزيد من السخط، لا سيما بين السكان الأصليين. أدى ذلك إلى استقالته وفراره من البلاد عام 2003، بعد مظاهرات ضد حكومته - كانت أشدها احتجاجًا على خططه لتصدير الغاز الطبيعي، والتي أشعلت فتيل "حرب الغاز البوليفية" - ما كلفه خسارة الدعم البرلماني. ^{[ 4 ]}

تولى نائب الرئيس لوزادا الرئاسة، وفي هذه المرحلة، أصبح الغاز الطبيعي محور السياسة البوليفية، مع اشتداد "حرب الغاز البوليفية". نشأت هذه الحرب من استياء الشعب البوليفي من توزيع عائدات ما اعتبروه المصدر الأكبر لثروة البلاد. في عهد نائب الرئيس لوزادا، أُجري استفتاء في يوليو/تموز 2004 لتهدئة الاحتجاجات العنيفة وتحديد مستقبل احتياطيات الغاز الطبيعي في بوليفيا. في الاستفتاء، أجاب عدد أكبر من الناخبين البوليفيين بنعم على خمسة أسئلة معقدة، والتي تُخوّل الحكومة مجتمعةً ممارسة سيطرة أكبر على تصدير وبيع ثروة البلاد الهائلة من النفط والغاز. ^{[ 6 ]} إلا أن الاستفتاء لم يكن له تأثير مباشر على مستقبل قطاع الطاقة.

في ضوء هذه الأحداث، أُجريت انتخابات رئاسية جديدة في عام 2005. وقد ساهم السخط على نتائج تطبيق هذه الإصلاحات على مدى العقود الماضية (والتي أدت في نهاية المطاف إلى "حرب الغاز البوليفية") بشكل كبير في انتخاب إيفو موراليس في عام 2005، حيث دافع عن العودة إلى نموذج التدخل القوي للدولة في الاقتصاد ^{[ 3 ]} وكان معارضًا لبرنامج استئصال الكوكا. ^{[ 4 ]}

على الرغم من التجارب السيئة السابقة مع تأميم صناعة القصدير في بوليفيا عام 1952 وتأميم صناعة الهيدروكربونات عامي 1937 و1969، ^{[ 7 ]} فقد وفى موراليس بوعوده الانتخابية وقام بتأميم صناعة الغاز بعد فترة وجيزة من انتخابه، في مايو 2006.

بعد توقيع مرسوم بتأميم قطاع الغاز الطبيعي، استولى الرئيس إيفو موراليس بشكل مفاجئ على المنشآت وسيطر عليها بالقوة العسكرية في الأول من مايو/أيار 2005. ورغم تصريحه بعدم نيته مصادرة هذه المنشآت، إلا أن فترة الستة أشهر القصيرة الممنوحة لإعادة التفاوض على العقود وضعت ضغوطًا كبيرة على كبرى الشركات الأجنبية العاملة في مجال التنقيب عن الغاز الطبيعي في بوليفيا. وكانت شركة بتروبراس البرازيلية المملوكة للدولة من بين أكثر الشركات تضررًا، كونها من أكبر المستثمرين الأجانب في بوليفيا، وتسيطر على 14% من احتياطيات الغاز الطبيعي في البلاد، ^{[ 8 ]} الأمر الذي أثار مخاوف كبيرة لدى الحكومة البرازيلية.

في نهاية المطاف، جرت مفاوضات ولم تحدث أي أعمال عدائية أخرى، مما أسفر عن اتفاقيات مع جميع الشركات المعنية. وبموجب هذه الاتفاقيات، "رفعت الدولة حصتها من عائدات الحقلين العملاقين من 50% إلى 82%، بينما لم تحصل إلا على 60% من عائدات الحقول الثانوية في بوليفيا." ^{[ 9 ]}

في ديسمبر/كانون الأول 2009، أُعيد انتخاب إيفو موراليس لولاية ثانية مدتها خمس سنوات، حيث فاز بنسبة 63% من الأصوات وفقًا لنتائج غير رسمية أجرتها مؤسستان لاستطلاعات الرأي. ويعود جزء كبير من فوزه إلى سياسته المتعلقة بالغاز الطبيعي. فقد ساهم ارتفاع أسعار الغاز الطبيعي والمعادن، التي تُشكل الجزء الأكبر من صادرات بوليفيا، في دعم النمو الاقتصادي وتعزيز شعبية الرئيس موراليس. وبفضل شعبيته، شدد موراليس سيطرة الدولة ليس فقط على قطاع الهيدروكربونات، بل أيضًا على قطاع التعدين. وقام بتأميم شركة الهاتف الرئيسية في بوليفيا، وأبدى نيته السيطرة على قطاع الطاقة الكهربائية. "لكن يعتقد العديد من المحللين أن موراليس سيحرص على عدم إبعاد المستثمرين الأجانب الذين يحتاج إليهم لزيادة إنتاج المواد الخام. [في نوفمبر/تشرين الثاني 2009]، تلقت بوليفيا تعهدًا باستثمار 1.5 مليار دولار من شركة ريبسول الإسبانية الأرجنتينية لتطوير الغاز الطبيعي." ^{[ 10 ]}

الإنتاج: 14.2 مليار متر مكعب (تقديرات 2008) مقارنة الدولة بالعالم: 35

الاستهلاك: 2.41 مليار متر مكعب (تقديرات 2008) مقارنة الدولة بالعالم: 78

الصادرات: 11.79 مليار متر مكعب (تقديرات 2008) مقارنة الدولة بالعالم: 17

الواردات: 0 متر مكعب (تقديرات 2008) مقارنة الدولة بالعالم: 78

شركة البنزين المملوكة للدولة في بوليفيا هي YPFB Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos.

تشارك العديد من الشركات الأجنبية في استكشاف الغاز الطبيعي في بوليفيا، لكن أبرزها شركتان: بتروبراس البرازيلية، وريبسول واي بي إف الإسبانية الأرجنتينية. كما تشارك شركات أخرى مثل توتال الفرنسية، وبريتيش غاز، وبريتيش بتروليوم، بالإضافة إلى شركة إكسون موبيل الأمريكية. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

تتفاوت التقديرات بشأن احتياطيات بوليفيا المؤكدة من الغاز الطبيعي، حيث تتراوح بين 280 مليار متر مكعب، أو 9.9 تريليون قدم مكعب (بحسب شركة بي بي، اعتبارًا من 31 ديسمبر 2015)، ^{[ 11 ]} و281 مليار متر مكعب، أو 9.91 تريليون قدم مكعب (بحسب إدارة معلومات الطاقة الأمريكية)، و300.5 مليار متر مكعب، أو 10.6 تريليون قدم مكعب (بحسب منظمة أوبك، اعتبارًا من 31 ديسمبر 2015). ^{[ 12 ]} وتصنف كل من شركة بي بي وإدارة معلومات الطاقة الأمريكية ومنظمة أوبك احتياطيات بوليفيا المؤكدة من الغاز سادس أكبر احتياطي في أمريكا الجنوبية، بعد فنزويلا والبرازيل وبيرو والأرجنتين وترينيداد وتوباغو.

بفضل موقعها الجغرافي في الجزء الجنوبي الأكثر ازدهاراً من القارة، تتمتع بوليفيا بميزة مقارنة بفنزويلا، وتعتبر نفسها الخيار الأكثر جاذبية لشحن الغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب، وخاصة إلى الأرجنتين والبرازيل. ^{[ 13 ]}

تقع معظم هذه المحميات في المنطقة الشرقية من البلاد. وبشكل أكثر تحديداً، تقع في الغالب في أربع من الولايات التسع التي تشكل بوليفيا، وهي: تاريجا (التي تضم 80% من المحميات)، وسانتا كروز (التي تضم 15% من المحميات)، وكوتشابامبا وتشوكيساكا (اللتان تتشاركان النسبة المتبقية البالغة 5% من المحميات). ^{[ 14 ]}

تُعدّ خطوط الأنابيب عنصرًا أساسيًا في قطاع الغاز الطبيعي. فبدونها، يُمكن بيع الغاز عن طريق تسييله ونقله بواسطة ناقلات، إلا أن هذه الطريقة تُعتبر أكثر تكلفة. كما أن تصدير الغاز الطبيعي عبر خطوط الأنابيب هو السبب وراء أهمية العلاقات مع الدول المجاورة في هذا القطاع. وتعتمد بوليفيا على خطوط الأنابيب في استهلاكها المحلي وتصديرها للغاز الطبيعي. ومن أهم خطوط أنابيب التصدير في بوليفيا:

• خط أنابيب غازودكتو الأرجنتيني ( يابوغ ) الذي بدأ تشغيله في عام 1972 و ^{[ 15 ]}
• خط أنابيب غازودكتو بوليفيا-البرازيل (GASBOL) الذي بدأ عملياته في وقت لاحق من عام 1999 ^{[ 15 ]}

لقد كان تطوير خطوط أنابيب أخرى لتصدير الغاز البوليفي إلى دول أخرى في أمريكا الجنوبية، مثل أوروغواي، موضوع نقاش، ولكن حتى اليوم لم يتم التوصل إلى أي شيء ذي أهمية.