مبادرة نت مونديال

كانت مبادرة NETmundial (NMI) جهدًا مثيرًا للجدل لإنشاء منصة جديدة لقضايا حوكمة الإنترنت. سُميت المبادرة تيمنًا بمؤتمر حوكمة الإنترنت الذي عقدته الحكومة البرازيلية وهيئة ICANN المشرفة على نظام أسماء النطاقات (DNS) في مايو 2014؛ وكان الهدف منها المساعدة في تحويل المبادئ النهائية للمؤتمر إلى إجراءات عملية. ^{[ 1 ]}

على الرغم من دعم حكومتي الولايات المتحدة والبرازيل، واجهت المبادرة صعوباتٍ فوريةً تقريبًا عندما تبيّن أن المنظمين الثلاثة الرئيسيين قد قرروا منح أنفسهم "مقاعد دائمة" في مجلسها المكون من 25 عضوًا، مما أدى إلى مقارنات مع مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . ^{[ 2 ]} وعلى الرغم من جهود المنظمين للرد على الانتقادات، رُفضت المبادرة من قِبل عدد من منظمات الإنترنت الرئيسية، بما في ذلك جمعية الإنترنت ^{[ 3 ]} ومجلس هندسة الإنترنت. ^{[ 4 ]} ونتيجةً لذلك، لم يتم شغل مقعدين من المقاعد الخمسة الدائمة المقترحة.

استمرت المبادرة لمدة 18 شهرًا حتى انتهاء ولايتها في يوليو 2016. وقبل ذلك الموعد النهائي مباشرة، أعلنت كل من مؤسسة الإنترنت للأسماء والأرقام المُخصصة (ICANN) والمنتدى الاقتصادي العالمي انسحابهما من المشروع. ^{[ 5 ]} وفي اجتماع تخطيطي، دعا ممثل الحكومة الأمريكية إلى إغلاق مبادرة إدارة النطاقات الوطنية (NMI). وقد ساهمت كل من ICANN والمنتدى الاقتصادي العالمي بمبلغ 200 ألف دولار. وتم تأجيل خطط إعادة انتخاب أعضاء المجلس ثم إلغاؤها. واقترح العضو المتبقي - CGI.br - في البداية مواصلة المبادرة بشكل أو بآخر، ولكن في أغسطس 2016، أعلنت المبادرة عن دعوة مفتوحة ^{[ 6 ]} لتشكيل فريق جديد يتولى مسؤولية "خريطة الحلول" التي كانت أهم نتاجاتها.

شهد اجتماع NETmundial الذي عُقد في ساو باولو، البرازيل، في أبريل 2014، حضور 1480 شخصًا من 97 دولة لمناقشة قضايا حوكمة الإنترنت في ضوء المراقبة الجماعية التي تمارسها الحكومة الأمريكية والتي كشف عنها إدوارد سنودن . وقد حضر الاجتماع ممثلون عن قطاعات متنوعة: الحكومة، والقطاع الخاص، والمجتمع المدني، والمجتمع التقني، والأوساط الأكاديمية. ^{[ 7 ]}

تضمن بيان أصحاب المصلحة المتعددين الختامي غير الملزم مجموعة مشتركة من المبادئ وخارطة طريق لتوجيه تطور التعاون والحوكمة في مجال الإنترنت. ^{[ 8 ]} بعد أشهر، قامت هيئة الإشراف على نظام أسماء النطاقات (DNS ) ، وهي مؤسسة الإنترنت للأسماء والأرقام المُخصصة (ICANN)، واللجنة التوجيهية للإنترنت البرازيلية (CGI.br)، والمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF) بتمويل "مبادرة" سُميت تيمناً بالمؤتمر بهدف العمل معاً لتطبيق مبادئ NETmundial لمعالجة قضايا الإنترنت بطرق عملية.

أُطلقت مبادرة إدارة الشبكة الوطنية (NMI) في 6 نوفمبر 2014 كمنصة مفتوحة المصدر ومورد عام مشترك، تُقدّم المساعدة لأي طلبات دعم في المسائل غير التقنية. ^{[ 2 ]} صرّح فادي شحادة، الرئيس التنفيذي لمؤسسة ICANN، قائلاً: "إذا كانت هناك مشكلة تتعلق بالأمن السيبراني، أو إذا اكتشف أحدهم طريقة لحماية الأطفال عبر متصفح الإنترنت، فيمكنه استخدام المنصة للتواصل مع الآخرين، بالإضافة إلى جمع التمويل اللازم لجهوده." ^{[ 9 ]}

إلا أن الخطط التي أُعلن عنها في نفس الوقت لإنشاء مجلس تنسيق افتتاحي مكون من 25 عضواً، والذي سيمنح فيه المنظمون الثلاثة أنفسهم "مقاعد دائمة"، أثارت انتقادات فورية وأدت إلى نقص في الدعم أفسد جميع الجهود المستقبلية.

كانت مهمة NMI التي أنشأتها بنفسها هي "توفير منصة تساعد على تحفيز التعاون العملي بين جميع أصحاب المصلحة من أجل معالجة قضايا الإنترنت والنهوض بتنفيذ مبادئ وخارطة طريق NETmundial". ^{[ 10 ]}

تم تطوير اختصاصاتها ، إلى جانب وثائق توجيهية أخرى ، استنادًا إلى هذه المبادئ وبالتشاور مع مجتمع الإنترنت العالمي. وشمل نطاق عملها تعزيز تطبيق هذه المبادئ وتقييمها وتنفيذها، والعمل كمركز معلومات محايد حول قضايا الحوكمة. ^{[ 1 ]} وقد خططت لإنشاء منصة تُمكّن مختلف الجهات الفاعلة من عرض مشاريعها، واستقطاب الشركاء، وإقامة علاقات تعاونية. ^{[ 11 ]} كما سعت إلى تيسير المشاركة في منظومة حوكمة الإنترنت، لا سيما من قِبل أصحاب المصلحة من العالم النامي، ودعم عمليات أصحاب المصلحة المتعددين على المستويات العالمية والإقليمية والوطنية. ^{[ 1 ]}

وأشارت إلى أنها لن تعمل كهيئة لصنع السياسات، بل ستسعى إلى استكمال ودعم الحوار والعمليات والمؤسسات القائمة لحوكمة الإنترنت، بما في ذلك منتدى حوكمة الإنترنت (IGF) والمجتمع التقني العالمي للإنترنت. ^{[ 1 ]}

حدد بيان أصحاب المصلحة المتعددين، الذي صدر في الاجتماع الافتتاحي لشبكة NETmundial في ساو باولو، البرازيل، في أبريل 2014، الحاجة إلى تطوير "حلول عملية لقضايا الإنترنت الحالية والمستقبلية ". ^{[ 1 ]} وتتعهد NMI بالعمل "بطريقة تشاركية مفتوحة وشفافة وشاملة، كجزء من منظومة حوكمة الإنترنت". ^{[ 1 ]} ويُعد بناء القدرات والتمويل عنصرين أساسيين في التزام NMI بتمكين مختلف أصحاب المصلحة من المشاركة الفعالة في تطوير حوكمة الإنترنت. ^{[ 1 ]}

يتألف المجلس التنسيقي الافتتاحي للمعهد الوطني للمقاييس من ممثلين عن جميع مجموعات أصحاب المصلحة والمناطق الجغرافية. ^{[ 12 ]}

ضمّ المجلس التأسيسي قادة بارزين في منظومة حوكمة الإنترنت، من بينهم: ني ناركو كوينور ، وجاك ما ، وفادي شحادة ، وريتشارد سامانس، وفيرجيليو ألميدا، وجان فرانسوا أبراماتيك ، ولو وي ، والأمينة بيني بريتزكر . كان من المقرر في البداية أن يتألف المجلس من 25 عضوًا، إلا أنه لم يُنتخب سوى 23 عضوًا فقط، وذلك بعد عدم شغل المقعدين المخصصين لمنظمات الإنترنت ومنتدى حوكمة الإنترنت (IGF) إثر رفض المبادرة ^{[ 13 ] . [ 14 ]}

كُلِّف المجلس بتوجيه تطوير المراحل الأولية للمعهد البحري الوطني. وقد أُغلِق في يوليو 2016.

قامت أمانة مشتركة، شكلها موظفون من الشركاء المنظمين الثلاثة: اللجنة التوجيهية للإنترنت البرازيلية (CGI.br)، ومؤسسة الإنترنت للأسماء والأرقام المخصصة (ICANN)، والمنتدى الاقتصادي العالمي (WEF)، بتنفيذ المهام الإدارية والسكرتارية للمعهد الوطني للإنترنت.

تأجل الاجتماع الافتتاحي لمجلس إدارة مبادرة الإدارة الوطنية للاقتصاد بسبب الجدل الدائر حول تشكيله ومنهجيته. وكان من المقرر عقد الاجتماع الأول في 19 يناير، قبيل انعقاد المنتدى الاقتصادي العالمي السنوي في دافوس، سويسرا. إلا أنه أُلغي بعد رفض مجموعات الإنترنت المشاركة، وإرسال مجتمع الأعمال قائمة طويلة من الأسئلة حول المبادرة. ^{[ 15 ]}

عُقد أول اجتماع عمل في جامعة ستانفورد بتاريخ 31 مارس 2015. مُنع المراقبون من الدخول، وأُبلغوا بأن الاجتماع سيُبث مباشرةً. أصدر مجلس التنسيق مسودة بنود مرجعية لإبداء الرأي العام. استعرض أعضاء المجلس خريطة حلول NETmundial والمشروعين المُقدمين إلى منصة NETmundial. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

عُرضت نتائج الاجتماع للتعليق العام، وتلقت 23 ردًا، معظمها شديد الانتقاد. ^{[ 18 ]} أقرّ مجلس مبادرة الجزر البحرية بضرورة ضمان التزام المبادرة، مع تطورها، بأعلى معايير الشفافية والشمول، فضلًا عن توسيع نطاقها العالمي. ^{[ 19 ]} ووافق المجلس على اتخاذ خطوات تهدف إلى تعزيز فهم أوضح لهيكل المبادرة ودورها وأنشطتها. ^{[ 19 ]}

عُقد الاجتماع الافتتاحي للمجلس في ساو باولو، البرازيل، في 30 يونيو/حزيران 2015. ^{[ 20 ]} بُثّ الاجتماع عبر الإنترنت ، وأُتيحت المشاركة عن بُعد. طُلب من أي مراقبين يرغبون في الحضور إرسال "إبداء رغبة"، مع العلم أن الأماكن محدودة بـ 20 شخصًا. ^{[ 21 ]} اعتمد المجلس خلال الاجتماع اختصاصاته، وإطارًا للعمليات والحوكمة، بالإضافة إلى نهج أولي لدعم المشاريع من خلال منصة التعاون الإلكتروني. كما أقرّ المجلس خريطة حلول NETmundial ومنصة التعاون، وناقش نشاطًا ثالثًا مقترحًا يتمثل في إنشاء مساحة لتبادل أفضل الممارسات المتعلقة بهياكل حوكمة الإنترنت المحلية متعددة الأطراف، وذلك لدعم "جهود بناء القدرات لمجتمعات الدول النامية وحكوماتها والجهات المعنية التي لا تحظى بالخدمات الكافية". ^{[ 22 ]}

واجهت مبادرة NMI جدلاً منذ لحظة الإعلان عنها لأول مرة، وأدى فشل جميع منظمات الإنترنت الرئيسية (باستثناء المنظمة المنظمة ICANN) في دعم المبادرة إلى تراجعها وانهيارها الحتمي.

قبل الاجتماع التمهيدي الأول لمشروع NMI في جنيف، سويسرا، في أغسطس 2014، وبعده، أعرب العديد من المشاركين عن مخاوفهم بشأن الهيكل التنظيمي والأنشطة المقترحة للمشروع. وتفاقمت هذه المخاوف بعد الإطلاق الرسمي في نوفمبر من العام نفسه. وقد أصدرت كل من ISOC و IAB وICC BASIS بيانات توضح هذه المخاوف. وأبدت إحدى منظمات المجتمع المدني الرئيسية دعمًا مشروطًا ^{[ 23 ]،} بينما أبدت منظمة أخرى معارضة صريحة للمبادرة ^{[ 24 ].}

قالت جماعة الضغط التجارية "نت تشويس" إن المبادرة تفتقر إلى الدعم الكافي، ودعت "آيكان" إلى إنهاء قيادتها لمبادرة "نت مونديال". ^{[ 25 ]} ووصفتها مؤسسة "إلكترونيك فرونتير " بأنها معيبة، ومغلقة، وتخضع لسيطرة مركزية، وتفتقر إلى الشفافية. ^{[ 26 ]} وكانت إحدى جلسات منتدى حوكمة الإنترنت السنوي بعنوان: "هل ينبغي لنا دعم مبادرة نت مونديال؟" ^{[ 27 ]}

جاء في بيان مشترك بين مؤسسة الإنترنت للأسماء والأرقام المُخصصة (ICANN) وجمعية الإنترنت (ISOC)، عقب اجتماع بينهما في ضوء رفض جمعية الإنترنت للمبادرة: "أجرينا نقاشًا بنّاءً وصريحًا وشفافًا للغاية حول حوكمة الإنترنت، شمل مبادرة NETmundial (NMI). لم نتمكن من حلّ جميع القضايا العالقة بشأن مبادرة NETmundial. ويفضل ممثلو جمعية الإنترنت، ورؤساء مجلس هندسة الإنترنت (IAB) وفريق عمل هندسة الإنترنت (IETF) ، تحديد الهيكل بعد وضع اختصاصات ونطاق العمل. ولا يزال هناك المزيد من العمل الذي يتعين على مبادرة NETmundial القيام به، بالتعاون مع اللجان المختلفة المعنية." ^{[ 28 ]}

بحسب جوليا بول في مجلة السياسات العالمية، فقد أثارت منظمات المجتمع المدني والأوساط التقنية ثلاث قضايا رئيسية مثيرة للجدل حول مبادرة إدارة الإنترنت الوطنية (NMI): المقاعد الدائمة في مجلس إدارة المبادرة، والتدخل المحتمل في عمل منتدى حوكمة الإنترنت التابع للأمم المتحدة، والقلق بشأن المشاركة غير المتناسبة للنخب الاقتصادية والسياسية في عملية صنع القرار. ^{[ 29 ]} وقد تراجعت مبادرة إدارة الإنترنت الوطنية عن فكرة المقاعد الدائمة في المجلس، وأعلنت دعمها لجهود منتدى حوكمة الإنترنت، بالإضافة إلى معالجة المخاوف المتعلقة بالالتزام بالحوكمة التشاركية القائمة على توافق الآراء بين مختلف الأطراف.

مع ذلك، ونظرًا لاستمرار غياب الدعم، بل والعداء الصريح للفكرة من قِبل الجهات المعنية التي ادّعت مبادرة NetMundial تمثيلها، تلاشت المنظمة. وعندما سحبت كلٌّ من ICANN والمنتدى الاقتصادي العالمي دعمهما المالي للمبادرة، أُلغيت انتخابات المجلس المُخطط لها، ولم تُعقد الاجتماعات المقترحة لبحث إمكانية إحياء هذا النهج.

• الموقع الرسمي لشركة NetMundial
• اللجنة التوجيهية للإنترنت البرازيلية (CGI.br)