معركة النفط

عندما تولى أرتورو فرونديزي رئاسة الأرجنتين في الأول من مايو عام 1958، ورث بلداً يعاني من اقتصاد ضعيف للغاية ومفلس، وديون خارجية تبلغ مليار دولار، وعجز في ميزان المدفوعات قدره 300 مليون دولار سنوياً. وقد نتج هذا العجز إلى حد كبير عن واردات الوقود الضخمة. ^{[ 2 ]}

واجهت الأرجنتين مشكلة كبيرة فيما يتعلق باستهلاك وإنتاج النفط: فقد استهلكت البلاد 15.6 مليون طن، بينما لم تنتج سوى 5 ملايين طن، مما اضطرها إلى استيراد 10 ملايين طن من النفط بتكلفة تعادل مليون دولار يوميًا. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 4 ]} ويمثل هذا نحو ثلث قيمة عائدات التصدير، وكان إنفاق 300 مليون دولار على واردات النفط هو السبب الرئيسي للعجز في ميزان المدفوعات. ^{[ 1 ] [ 3 ]}

في خطابه الافتتاحي أمام المؤتمر الوطني، حدد فرونديزي - من بين أمور أخرى - بعض النقاط الرئيسية لسياسته في مجال الطاقة:

يجب علينا تحقيق الاكتفاء الذاتي في مجال الطاقة، بالاعتماد على استغلال رواسب النفط والفحم واستخدام الطاقة الكهرومائية. سيمكننا هذا من الاستغناء تدريجياً عن واردات الوقود، التي بلغت قيمتها 318 مليون دولار عام 1957. — أرتورو فرونديزي، 1 مايو 1958 ^{[ 5 ]}

يستند الدفاع عن العقود إلى الأرقام، التي تُظهر أن ما لم يتحقق في خمسين عامًا قد أُنجز في ثلاث سنوات. كما يستند إلى مجموعة من الحجج، بعضها مبني حتى على سياسات لينين نفسه. - رودولفو باندولفي ^{[ 4 ]}

في 24 يوليو/تموز 1958، ألقى الرئيس خطابًا للأمة شرح فيه مشاكل وعواقب استمرار استيراد النفط. وأعلنت الحكومة رسميًا " معركة النفط" ، التي كان هدفها تحقيق الاكتفاء الذاتي من النفط "مهما كلف الأمر". في خطابه، برر فرونديزي تحوله الأيديولوجي بالقول إن الأرجنتين لم تعد تملك احتياطيات من الذهب لتمويل شركة النفط الوطنية الأرجنتينية (YPF) ، لذا كان من الضروري جلب رؤوس أموال أجنبية لاستغلال موارد الهيدروكربونات، حتى لو كان ذلك يعني السماح لشركات النفط بالحصول على حصة من الأرباح. ^{[ 6 ]} ووفقًا لفروندزي نفسه، منذ تلك اللحظة، بدأ هو والمسؤولون على جميع المستويات يتعرضون لضغوط من الاحتكارات المعارضة لسياسة النفط الجديدة. بعد الأول من مايو/أيار بفترة وجيزة، التقى ممثل عن إحدى شركات النفط الكبرى بالرئيس في مقر إقامته الرئاسي في أوليفوس، وانتهى الاجتماع بنوبة غضب من فرونديزي. في 21 يوليو/تموز، أي قبل ثلاثة أيام من الخطاب، زارته اللجنة الوطنية لاتحاد الجمهوريات الاشتراكية الأرجنتينية (UCRI) وقادة الكتلتين البرلمانيتين المواليتين للحكومة وطالبوه بالتخلي عن خططه. عارض معظم موظفي الرئاسة الاتفاقيات، باستثناء روجيليو خوليو فريجيريو . كما عارضت النقابات العمالية وطلاب الجامعات الخطة. ورغم انتقاد العقيد خوان إنريكي غوليالميلي للاتفاقيات، إلا أن القوات المسلحة عموماً أيدتها، إذ رأت أن الاكتفاء الذاتي في مجال الطاقة أمر حيوي للدفاع الوطني. ^{[ 4 ]}

وُقِّعت العقود الأولى مع شركات من الدرجة الثانية، إذ لم تثق شركتا شل وإيسو بالسياسة الجديدة واعتبرتاها في البداية غير مربحة. مع ذلك، قبلت شركات مثل كارل إم. لوب رودز ، وبان أمريكان إنترناشونال أويل، وتينيسي، ويونيون أويل، وأوهايو أويل، بالسياسة الجديدة. وبمجرد بدء العمل بالاتفاقيات، وافقت شل وإيسو في نهاية المطاف على التفاوض مع الحكومة، وحصلتا على منطقتين رئيسيتين. استثمرتا 40 مليون دولار، لكنهما فشلتا في استخراج النفط. استردتا استثمارهما عندما ألغى أرتورو إيليا العقود لاحقًا، وتوصلتا إلى تسويات خارج المحكمة بملايين الدولارات. ووفقًا لفرونديزي، لم تتوقف شل وإيسو عن تقويض هدف الاكتفاء الذاتي. في عام 1967، أشار إلى أنه بينما كانت الأرجنتين تنتج 7 أمتار مكعبة من النفط لكل بئر يوميًا، كانت الكويت تنتج 1800 متر مكعب. ^{[ 4 ]}

مع كل التقدم الذي أحرزته شركة YPF، كشراء آلات جديدة وبناء خطوط أنابيب، تمكنت الشركة من مضاعفة إنتاجها، متجاوزةً 10.4 مليون طن من النفط. ولكن للوصول إلى هدف 15.6 مليون طن، كان على الحكومة توقيع عقود عمل وخدمات، لا سيما مع ثلاث شركات: LR Development في مندوزا ، وPanamerican Oil في كومودورو ريفادافيا ، وTennessee Gas في تييرا ديل فويغو . وهكذا، حققت الأرجنتين الاكتفاء الذاتي من النفط لأول مرة، منهيةً بذلك 50 عامًا من الاعتماد على احتكارات النفط الأجنبية. كما وقّع الرئيس عقد استغلال مع شركة تابعة لشركة Standard Oil ، تلاه عقود أخرى بقيمة إجمالية بلغت 200 مليون دولار، موزعة على 13 عقدًا. إضافةً إلى ذلك، نجحت الحكومة في حل أزمة الطاقة التي استمرت منذ عهد خوان دومينغو بيرون . ^{[ 1 ] [ 7 ]}

إليكم اقتباساً من خطاب 24 يوليو 1958، الذي يشرح فيه فرونديزي تحوله الأيديولوجي:

عندما تولّينا السلطة، بلغت احتياطيات الذهب 125.5 مليون دولار، وكان إجمالي الذهب والعملات الأجنبية يزيد قليلاً عن 250 مليون دولار. في الوقت نفسه، كان علينا الوفاء بالتزامات خارجية بقيمة 645 مليون دولار خلال الفترة من 1 مايو إلى 31 ديسمبر [1958]. لذلك، لم يكن لدينا غرام واحد من الذهب في البنك المركزي لصالح صندوق التنمية الاقتصادية. - أرتورو فرونديزي يُعلن "معركة النفط" . ^{[ 6 ]}

كانت معركة النفط من أكثر اللحظات إثارةً للجدل في رئاسة أرتورو فرونديزي. عارض العديد من أعضاء المعارضة، بمن فيهم بعض النواب من حزبه، الاتحاد المسيحي الراديكالي، عقود النفط، متهمين إياها بخيانة المصالح الوطنية. وقد أدى ذلك إلى استقالة نائب الرئيس أليخاندرو غوميز. ^{[ 8 ]}

في عام ١٩٥٤، وبينما كان لا يزال عضوًا في الكونغرس، نشر فرونديزي كتابًا بعنوان "النفط والسياسة" ( بالإسبانية : Petroleo y politica )، جادل فيه بأن حزب العمال الفذ (YPF) لا يحتاج إلى مساعدات أو رؤوس أموال أجنبية لتحقيق الاكتفاء الذاتي من النفط. كما ألقى خطابًا تاريخيًا على إذاعة بلغرانو في ٢٧ يوليو ١٩٥٥، انتقد فيه عقود النفط التي أبرمها الرئيس خوان دومينغو بيرون، واصفًا إياها بأنها "شريط استعماري عريض، ومجرد وجوده يُعدّ علامة مادية على التبعية". وقد مهّد هذا الخطاب الطريق لبرنامجه الحكومي. إلا أنه ما إن تولى منصبه، حتى أقرّ فرونديزي بضعف حزب العمال الفذ ووقّع عقودًا مع شركات أمريكية، في تحوّل جذري عن موقفه السابق. أثار هذا التحوّل السياسي الحادّ احتجاجات وإضرابات عديدة، من بينها إضراب عام لعمال النفط في سبتمبر ١٩٥٨، بدعم من البيرونيين، احتجاجًا على هذه العقود. رداً على ذلك، أعلن فرونديزي حالة الحصار، واعتقل البيرونيين والشيوعيين، وفي نهاية المطاف نقض اتفاق فرونديزي-بيرون. ^{[ 7 ]} ومن الجدير بالذكر أن اقتصاد الأرجنتين في عام 1958 كان في حالة أسوأ بكثير مما كان عليه عندما تحدث فرونديزي لأول مرة ضد الاستثمار الأجنبي.

تحركت الحكومة بسرعة، ووقعت العديد من العقود عن طريق التفاوض المباشر بدلاً من المناقصة العامة - وهي نقطة خلاف رئيسية أخرى. ^{[ 10 ]}

تضمنت الاتفاقيات المبكرة الرئيسية ما يلي:

• أسترا (الأرجنتين) : حفر 30 بئراً في المناطق التي حددتها شركة YPF.
• "المجموعة الأمريكية" (اتحاد شركات أمريكية وأوروبية) : اتفاقية ضخمة بقيمة حوالي 700 مليون دولار، تشمل حفر حوالي 4000 بئر، وتسليم معدات بقيمة 50 مليون دولار إلى شركة YPF، وبناء مصنع محلي لآلات النفط.
• بتروفينا (بلجيكا) : حفر حوالي 200 بئر، باستثمار يقدر بنحو 35 مليون دولار.

تم توقيع عقود هامة أخرى مع شركات بان أمريكان أويل، وتينيسي غاز ترانسميشن، ويونيون أويل أوف كاليفورنيا، وإيسو (ستاندرد أويل)، وشل، والتي تغطي مناطق شاسعة في باتاغونيا (تشوبوت، وسانتا كروز، وتيرا ديل فويغو)، وكويو (مندوزا)، والشمال الغربي. ^{[ 6 ]}

بعد الإطاحة بفرونديزي في مارس 1962، وعقب إدارة مؤقتة، فاز أرتورو إيليا (الحزب الثوري المتحد للجمهورية) في انتخابات عام 1963. ووفاءً بأحد وعود حزبه الانتخابية الرئيسية، وقّع الرئيس إيليا في 15 نوفمبر 1963 المرسومين 744/63 و745/63، اللذين أعلنا أن عقود النفط "باطلة ولاغية تمامًا بسبب عدم شرعيتها وإضرارها بحقوق ومصالح الأمة". ^{[ 12 ]}

كان لإلغاء الاتفاقية عواقب سلبية كبيرة. فعلى الصعيد الدولي، أشعل فتيل نزاع دبلوماسي حاد مع الولايات المتحدة، وأضر بسمعة الأرجنتين كوجهة آمنة وموثوقة للاستثمار الأجنبي. وانخفض الاستثمار الأجنبي المباشر انخفاضاً حاداً، من أكثر من 100 مليون دولار في عام 1962 إلى 33 مليون دولار فقط في عام 1964. ^{[ 13 ]}

على صعيد الإنتاج، وبدون استثمارات وتقنيات المقاولين، ركد إنتاج النفط ثم انخفض، حتى مع استمرار ارتفاع الطلب المحلي. وقد أجبر هذا الأرجنتين على استئناف استيراد النفط المكلف، وبالتالي فقدت الاكتفاء الذاتي النفطي الذي حققته لفترة وجيزة. ^{[ 14 ]}