الديمقراطية الشفوية

الديمقراطية الشفوية هي شكل من أشكال الحكم والنظام السياسي القائم على الحوار، حيث تتاح لمواطني مجتمع معين فرصة التداول، من خلال المشاركة الشفوية المباشرة والجماهيرية، في الشؤون المدنية والسياسية لمجتمعهم. ^{[ 1 ]} كما تمثل الديمقراطية الشفوية شكلاً من أشكال الديمقراطية المباشرة ، التي تهدف إلى تمكين المواطنين من خلال خلق مساحات مفتوحة تُعزز عملية منظمة من النقاش والحوار والنقاش، بهدف التوصل إلى توافق في الآراء والتأثير في صنع القرار السياسي. ^{[ 2 ]} وتسعى المؤسسات السياسية القائمة على فكرة الديمقراطية المباشرة إلى الحد من احتمالات استئثار النخب بالسلطة من خلال محاسبتها، وتشجيع المشاركة المدنية والعمل الجماعي، وتحسين كفاءة وفعالية التدخلات التنموية وتنفيذ السياسات العامة. ^{[ 2 ]}

تتجلى مشاركة المواطنين في هذا النوع من الأنظمة السياسية في مجالس القرى الهندية، التي تُدار وفق مبدأ اللامركزية الديمقراطية، والتي تُنفذها الهيئة السياسية ومجلس القرية، والمعروفة أيضًا باسم "غرام بانشايات" . ^{[ 1 ]} ويُعدّ " غرام سابها" الهيئة الأبرز والأكثر تميزًا في "غرام بانشايات" ، إذ يُتيح للمواطنين التداول واتخاذ القرارات بشأن تنفيذ السياسات العامة، والحوكمة المحلية، وأهداف التنمية، والمساءلة، والتخطيط الاستراتيجي لمشاريع القرية. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

صاغ فيجاييندرا راو وباروميتا سانيال مصطلح "الديمقراطية الشفوية" لأول مرة في كتابهما الصادر عام 2019 بعنوان " الديمقراطية الشفوية: المداولات في مجالس القرى الهندية". ولا يزال يُعتبر مفهوماً حديثاً يتطلب المزيد من البحث والتحليل النظري والعملي من قبل الأوساط الأكاديمية.

تتميز الديمقراطية الشفوية بثلاث خصائص رئيسية: المشاركة الشفوية، والمشاركة الجماهيرية، والمساواة. ^{[ 1 ]}

يؤكد راو وسانيال، مطورا مفهوم الديمقراطية الشفوية، على أهمية وقيمة العنصر الشفهي في هذا الشكل من التنظيم السياسي. ^{[ 1 ]} يتألف التفاعل الشفهي في الديمقراطية الشفوية من مونولوجات، يستخدمها المواطنون والمسؤولون عادةً للتعليق على تجاربهم الشخصية وتأملاتهم، ومن حوارات، تمثل تبادلاً تفاعلياً للأفكار وفرصة لطرح الأسئلة ومناقشة تعليقات وأداء القادة السياسيين والمؤسسات العامة. ^{[ 1 ]} من المتوقع أن تحظى المشاركة القائمة على الحوار، كتلك الموجودة في الديمقراطية الشفوية، باعتراف أوسع كنوع من المهارات والقدرات التي يمكن أن تُحسّن جودة حياة الفرد وجودة الحوكمة الجماعية. ^{[ 1 ]}

على عكس أشكال الديمقراطية المباشرة والتداولية الأخرى، لا تستبعد الديمقراطية الشفوية مشاركة المواطنين أو تحد منها. وتسعى هذه الديمقراطيات إلى تحقيق مشاركة جماهيرية واسعة من خلال إنشاء فضاءات ومنتديات عامة تُتيح إجراء مداولات فعّالة بين المواطنين، وبينهم وبين مسؤولي الدولة. ^{[ 1 ]}

تهدف الديمقراطيات الشفوية، كتلك الموجودة في مجالس القرى الهندية، إلى منح المواطنين الحق المتساوي في التعبير عن أفكارهم وهمومهم للدولة، والحق المتساوي في الكلام والتداول وتبادل الأفكار مع أفراد المجتمع الآخرين. ^{[ 5 ]} كما تُعدّ المساواة عنصرًا أساسيًا وسمةً مميزةً للديمقراطية الشفوية الحديثة والفعّالة، إذ يُعتبر المواطنون المشاركون في الحوار السياسي، في المنتديات العامة ذات الصلة، مثل مجلس القرية (غرام سابها)، متساوين ليس فقط فيما بينهم، بل أيضًا عند مواجهتهم لممثليهم السياسيين المنتخبين والمسؤولين العموميين. ^{[ 1 ]} يُسهم الفضاء الحواري والمنتديات في الديمقراطيات الشفوية في خلق قدرٍ نسبي من المساواة التواصلية بين المجموعات غير المتكافئة موضوعيًا ورمزيًا. ^{[ 1 ]} ويتمثل الهدف الرئيسي للديمقراطية الشفوية أيضًا في الانخراط في عملية تفاعلية وتشاركية لصنع القرار والتدقيق في المسائل التي تؤثر على المجتمع، مثل سياسات وخطط الرعاية والتنمية. ^{[ 5 ]}

تواجه الديمقراطية الانتخابية ، القائمة على فكرة التمثيل، تحديات جسيمة. ^{[ 2 ]} ويُعدّ استيلاء النخب على المؤسسات الديمقراطية، والفساد، والمحسوبية، والتشكيك في شرعية الانتخابات، من أبرز التهديدات التي تواجه الأنظمة الديمقراطية في القرن الحادي والعشرين. ^{[ 2 ]} وقد أدّى هذا التدقيق الاجتماعي النقدي وخيبة الأمل إلى إحياء مفهومٍ بدا وكأنه منسيّ: الديمقراطية المباشرة. ويمكن تقديم معانٍ مختلفة لشرح الديمقراطية المباشرة وتعريفها. ومع ذلك، يتفق المنظرون السياسيون على أن السمة الرئيسية للديمقراطية المباشرة هي منح السلطة ونقلها مباشرةً إلى مجموعات من الناس والمواطنين لاتخاذ القرارات الجماعية. ^{[ 2 ]} ويمكن أن تعمل الديمقراطيات المباشرة، التي قد تُعرف أيضًا بالديمقراطيات الخالصة ، من خلال وسائل مختلفة، وأكثرها شيوعًا من خلال مجالس المواطنين أو الاستفتاءات والمبادرات التي يصوّت فيها المواطنون على القضايا بدلًا من التصويت للمرشحين أو الأحزاب. ^{[ 6 ]} ويمكن فهم الديمقراطية المباشرة على أنها نظام متكامل للمؤسسات السياسية. ومع ذلك، في المجتمعات الحديثة، تميل الديمقراطية المباشرة إلى الوجود فقط في مؤسسات صنع القرار المحددة ضمن نظام أوسع للديمقراطية التمثيلية. ^{[ 6 ]}

قد يُخلط بين الديمقراطية الشفوية والديمقراطية التداولية ، التي تُعدّ بدورها فرعًا من الديمقراطية المباشرة. تُعرَّف الديمقراطية التداولية وتُصاغ كشكل من أشكال الديمقراطية المباشرة التي تدّعي أن القرارات السياسية يجب أن تكون نتاج نقاش وحوار عادل وعقلاني بين المواطنين. ^{[ 7 ]} وتختلف الديمقراطية التداولية عن النظرية الديمقراطية التقليدية في أن التداول الحقيقي، وليس مجرد التصويت، هو المصدر الأساسي لشرعية القانون . ومع ذلك، توجد اختلافات جوهرية بين الديمقراطية التداولية والديمقراطية الشفوية. تركز نظرية الديمقراطية التداولية على الحوار المتبادل بين المواطنين خارج نطاق سلطة الدولة، وبالتالي تُهمل التركيز على تفاعلات المواطنين مع الدولة. تُقرّ الأنظمة السياسية القائمة على الديمقراطية الشفوية بأن الحوار مع الدولة فرصة مهمة أتاحها هذا النموذج الديمقراطي القائم على الحوار. ^{[ 5 ]} لهذا السبب، يقترح سانيال وراو مفهوم الديمقراطية الشفوية كبديل للديمقراطية التداولية. ^{[ 5 ]}

منذ تعديل الدستور عام ١٩٩٢، التزمت الهند بتطبيق اللامركزية في الحكم، وتفويض السلطة إلى القرى والمؤسسات المحلية. ^{[ ٨ ]} ونتيجةً لذلك، نشأت اجتماعات مجالس القرى (غرام سابها)، التي أحدثت تحولاً في الديمقراطية المحلية وعززتها من خلال شكل مبتكر للديمقراطية قائم على الحوار، يُعرف الآن بالديمقراطية الشفوية، والذي يُشرك المواطنين ويشجع المشاركة المدنية. ^{[ ١ ]} تُعرّف المادة ٢٤٣ (ب) من الدستور الهندي مجلس القرية (غرام سابها) بأنه "هيئة تتألف من أشخاص مسجلين في قوائم الناخبين المتعلقة بقرية تقع ضمن نطاق مجلس القرية (بانشايات)." ^{[ ٩ ]} في هذا التعريف الدستوري، نجد ثلاثة شروط أساسية لمشاركة المواطنين بشكل قانوني في مجالس القرى (غرام سابها): (١) أن يكون عمرهم ١٨ عامًا أو أكثر، (٢) أن يكونوا مقيمين في القرية المعنية، (٣) أن يكونوا مُدرجين في قوائم الناخبين لمجلس القرية (بانشايات). يمنح التعديل الثالث والسبعون للدستور الهندي ، الذي يسعى إلى الاعتراف بالحكومات المحلية وحمايتها، مجالس القرى (غرام سابها) الشرعية والسلطة السياسية لمناقشة العديد من القرارات الهامة والتدخل فيها تشريعياً، وذلك في إطار اختصاص مجلس القرية (غرام بانشايات). ^{[ 1 ]} ونظراً لأن مجالس القرى مفتوحة للجمهور، وغالباً ما تركز على تنمية القرية وإدارتها، فإن المواطنين لديهم فرصة للتعبير عن أفكارهم ومخاوفهم بشأن طيف واسع من المواضيع، مما يؤثر على تنفيذ السياسات العامة وصنع القرار، حيث تبرز في المناقشات قضايا مثل اختيار المستفيدين من البرامج الاجتماعية، وتخصيص ميزانيات القرى ومراقبتها، واختيار الخدمات العامة. ^{[ 1 ]} ويجب احترام القرارات التي تتخذها مجالس القرى، ولا يجوز لأي جهة أخرى في الحكومة الهندية إلغاؤها قانونياً. ^{[ 10 ]}

يمثل مجلس القرية (غرام سابها) الهيئة العامة لمجلس القرية (غرام بانشايات) . تُعرّف المادة 243 (د) من الدستور الهندي مجلس القرية بأنه "مؤسسة (مهما كان اسمها) للحكم الذاتي مُنشأة بموجب المادة 243 ب، للمناطق الريفية". ^{[ 9 ]} ينتخب مجلس القرية أعضاء مجلس القرية، الذين يخدمون لمدة خمس سنوات، وهم مسؤولون عن أداء مجموعة متنوعة من المهام المنصوص عليها في المواد 110 و111 و112 من قانون مجالس القرى في ولاية تاميل نادو. ^{[ 11 ]} ومن بين المهام التي يتعين على مجلس القرية القيام بها ما يلي:

• بناء وإصلاح وصيانة جميع طرق القرية؛
• إنارة الطرق العامة والأماكن العامة؛ بناء المصارف؛
• تنظيف الشوارع وتحسين الحالة الصحية للقرية؛ صيانة أماكن الدفن والحرق؛
• صيانة الحدائق وغرف القراءة؛
• افتتاح وصيانة وتوسيع أو تحسين المدارس الابتدائية؛
• فتح وصيانة الأسواق العامة. ^{[ 12 ]}

تتميز مجالس القرى بأربع سمات رئيسية تشكل الأساس الهيكلي للثقافة السياسية الخطابية الناشئة عن وجودها في حياة القرويين. ^{[ 1 ]}

1. يمثل مجلس القرية مساحة مفتوحة لإجراء تفاعل تواصلي حيث تطلب الدولة مشاركة المواطنين في قراهم المحلية، من خلال تنظيم المنتدى المقابل في قرية تقع ضمن اختصاص مجلس القرية.
2. تم تصميم وتنفيذ مجلس القرية كمؤسسة تشاركية تهدف إلى تمكين المواطنين في عملية صنع القرار وتسهيل الحوار العام في الحوكمة والتخطيط التنموي في القرى المحلية.
3. تسعى غرام سابها إلى تحقيق مشاركة جماهيرية وتخلق منتدى عامًا للتداول بين المواطنين وبين المواطنين والدولة.
4. إن الطريقة التي تم بها تصميم مجلس القرية تساعد على خلق مساواة نسبية في التواصل بين مجموعات غير متساوية موضوعياً ورمزياً.

تُعقد اجتماعات مجالس القرى الهندية اليوم مرتين على الأقل سنوياً في جميع أنحاء الهند، وهي تمثل أكبر منتدى تشاوري في تاريخ البشرية، وتؤثر على حياة 800 مليون شخص (من أصل 1.3 مليار) يعيشون في مليوني قرية في الهند. ^{[ 8 ]}

أظهرت دراسة أجراها بيسلي وباندي وراو أن الحوكمة تتحسن بشكل ملحوظ عند عقد اجتماعات غرام سابها (اجتماعات تشاورية محلية). ^{[ 13 ]} بالإضافة إلى ذلك، خلصت دراسة أجراها فيشر إلى وجود مستويات أعلى من رضا الجمهور عن السياسات التي تم تطويرها بطريقة تشاركية. ^{[ 14 ]} كما أن الحوكمة التشاركية، وفقًا لتاتشتون ووامبلر وبيكسوتو ، تزيد من رغبة المواطنين في المساهمة في مشاريع الدولة من خلال دفع الضرائب. ^{[ 15 ]}

بالنظر إلى أن مفهوم "الديمقراطية الشفوية" قد صاغه سانيال وراو في عام 2019، فإنه لا توجد حتى الآن انتقادات صريحة لعملهما. ومع ذلك، ونظرًا لتشابه خصائص الديمقراطية الشفوية مع الديمقراطية التداولية، فقد تواجه الديمقراطية الشفوية نفس المشكلات التي تواجهها الديمقراطيات التداولية. وقد أشار العديد من علماء السياسة والمنظرين والمؤلفين، مثل كريستوفر إتش. آشن ، ولاري إم. بارتلز ، وكاماك ، إلى المشكلات المنهجية التي تعاني منها الديمقراطيات التداولية. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

1. يتمتع المواطنون الموهوبون في الخطابة والذين يحظون بشعبية اجتماعية بميزة على المواطنين العاديين، مما قد يؤدي إلى التلاعب بالمنتدى التداولي. وقد ينتج عن ذلك أيضًا تقويض حق التعبير المتساوي، وهو ما يمثل اعتداءً مباشرًا على أحد المبادئ الأساسية للديمقراطية المباشرة.
2. للمواطنين حرية المشاركة أو عدم المشاركة في آليات الديمقراطية التداولية، وكذلك في منتديات الديمقراطية الشفوية. وقد يؤدي ذلك إلى عينة متحيزة نتيجة للاختيار الذاتي، حيث لا تُعبّر جميع وجهات النظر والآراء والأفكار.