الحكم المحلي في الهند

في عام ١٩٥٧، قامت لجنة برئاسة بالوانت راي ميهتا بدراسة مشاريع التنمية المجتمعية وخدمة الإرشاد الوطني، وقيمت مدى نجاح الحركة في الاستفادة من المبادرات المحلية وإنشاء مؤسسات تضمن استمرارية عملية تحسين الأوضاع الاقتصادية والاجتماعية في المناطق الريفية. وخلصت اللجنة إلى أن التنمية المجتمعية لن تكون عميقة ومستدامة إلا بمشاركة المجتمع في عمليات التخطيط واتخاذ القرارات والتنفيذ. ^{[ ٦ ]} وكانت المقترحات كما يلي: ^{[ ٧ ]}

• إنشاء هيئات محلية منتخبة في وقت مبكر وتفويض الموارد والسلطة والنفوذ اللازمة إليها.
• أن الوحدة الأساسية للامركزية الديمقراطية هي مستوى الكتلة/المجلس المحلي، إذ يجب ألا تكون منطقة اختصاص الهيئة المحلية كبيرة جدًا ولا صغيرة جدًا. فالكتلة كبيرة بما يكفي لتحقيق الكفاءة والاقتصاد في الإدارة، وصغيرة بما يكفي للحفاظ على شعور المواطنين بالمشاركة.
• يجب ألا تخضع هذه الهيئة لسيطرة مفرطة من قبل الحكومة أو الهيئات الحكومية.
• يجب تشكيل الهيئة لمدة خمس سنوات عن طريق انتخابات غير مباشرة من مجالس القرى (البانشايات).
• ينبغي أن تشمل وظائفها تطوير الزراعة بجميع جوانبها، وتعزيز الصناعات المحلية وغيرها.
• خدمات مثل مياه الشرب، وبناء الطرق، وما إلى ذلك، و
• وستلعب الهيئة الأعلى مستوى، وهي مجلس المقاطعة، دورًا استشاريًا.

لم ينجح نظام الحكم المحلي في تحقيق الزخم الديمقراطي المطلوب، وفشل في تلبية احتياجات التنمية الريفية . وتتعدد أسباب هذه النتيجة، منها المقاومة السياسية والإدارية على مستوى الدولة لتقاسم السلطة والموارد مع المؤسسات المحلية، وهيمنة النخب المحلية على الجزء الأكبر من منافع برامج الرعاية الاجتماعية، ونقص القدرات على المستوى المحلي، وانعدام الإرادة السياسية.

تقرر تشكيل لجنة رفيعة المستوى برئاسة أشوك ميهتا لدراسة واقتراح تدابير لتعزيز مؤسسات الحكم المحلي. وكان على اللجنة وضع نظام تنمية لامركزي فعال لهذه المؤسسات. وقد قدمت اللجنة التوصيات التالية: ^{[ 8 ]}

• تُعتبر المنطقة وحدة إدارية قابلة للتطبيق، حيث يكون التخطيط والتنسيق وتخصيص الموارد أمراً ممكناً، وتتوفر الخبرة الفنية اللازمة.
• نظام الحكم المحلي ذو مستويين، حيث يمثل مجلس ماندال بانشايات القاعدة، بينما يمثل مجلس زيلا باريشاد القمة.
• بإمكان المؤسسات الحزبية أن تخطط لنفسها بالموارد المتاحة لها.
• ينبغي أن يراعي التخطيط العمراني استمرارية المناطق الحضرية والريفية.
• تمثيل الطبقات الدنيا والقبائل الأصلية في انتخابات المجالس المحلية على أساس عدد سكانها،
• فترة ولاية مدتها أربع سنوات للمؤسسات الحزبية،
• مشاركة الأحزاب السياسية في الانتخابات،
• ينبغي الالتزام بقبول أي عملية نقل للصلاحيات المالية.

أن الكثير من الوظائف التنموية على مستوى المقاطعة ستلعبها المجالس المحلية (البانشايات).

أصدرت ولايات كارناتاكا وأندرا براديش والبنغال الغربية تشريعات جديدة استناداً إلى هذا التقرير. إلا أن التغيرات السياسية على مستوى الولايات لم تسمح لهذه المؤسسات بتطوير ديناميكياتها السياسية الخاصة.

عيّنت لجنة التخطيط لجنة جي في كي راو ^{[ 9 ]} لإعادة النظر في مختلف جوانب مؤسسات الحكم المحلي. ورأت اللجنة ضرورة تبني رؤية شاملة للتنمية الريفية، حيث يجب أن تلعب مؤسسات الحكم المحلي دورًا محوريًا في معالجة مشاكل السكان. وقد أوصت اللجنة بما يلي: ^{[ 10 ]} -

• يجب تفعيل مؤسسات الحكم المحلي وتزويدها بكل الدعم اللازم لتصبح منظمات فعالة.
• ينبغي تكليف مؤسسات الحكم المحلي على مستوى المقاطعات وما دونها بمهام تخطيط وتنفيذ ومراقبة برامج التنمية الريفية، و
• ينبغي أن يكون مكتب تنمية المنطقة بمثابة العمود الفقري لعملية التنمية الريفية.
• سيتم تقديم مفوض تنمية المقاطعة.
• ينبغي إجراء الانتخابات بانتظام.

هذه هي المواضيع الرئيسية التي ركزت عليها لجنة جي في كي راو.

شُكّلت لجنة برئاسة لاكشمي مال سينغفي في ثمانينيات القرن الماضي للتوصية بسبل إعادة تنشيط مؤسسات الحكم المحلي. واعتُبرت "غرام سابها" أساسًا لبلدية لا مركزية، بينما نُظر إلى مؤسسات الحكم المحلي على أنها مؤسسات حوكمة من شأنها أن تُسهّل مشاركة الشعب في عملية التخطيط والتنمية. وقد أوصت اللجنة بما يلي: ^{[ 11 ]}

• ينبغي الاعتراف بالحكم المحلي دستورياً وحمايته والحفاظ عليه من خلال إدراج فصل جديد في الدستور.
• عدم مشاركة الأحزاب السياسية في انتخابات المجالس المحلية.

عارضت لجنة ساركاريا اقتراح منح المجالس المحلية (البانشايات) وضعًا دستوريًا، إلا أن الفكرة اكتسبت زخمًا في أواخر ثمانينيات القرن الماضي، لا سيما بعد تأييد رئيس الوزراء الراحل راجيف غاندي لها ، الذي قدم مشروع قانون التعديل الدستوري الرابع والستين عام ١٩٨٩. وقد أُعدّ مشروع القانون وقُدّم إلى مجلس النواب (مجلس النواب)، لكنه رُفض في مجلس الشيوخ (مجلس الشيوخ) لعدم اقتناعه. كما خسر غاندي الانتخابات العامة. وفي عام ١٩٨٩، قدمت الجبهة الوطنية مشروع قانون التعديل الدستوري الرابع والسبعين، الذي لم يُصبح قانونًا بسبب حل مجلس النواب التاسع. وقد أُخذت جميع هذه المقترحات والتوصيات والوسائل المختلفة لتعزيز مؤسسات الحكم المحلي بعين الاعتبار عند صياغة قانون التعديل الدستوري الجديد.

لم تكن الفكرة التي أفضت إلى التعديل الدستوري الثالث والسبعين ^{[ 12 ]} استجابةً لضغوط من القاعدة الشعبية، بل كانت نتاج إدراك متزايد بأن المبادرات المؤسسية للعقد السابق لم تُحقق النتائج المرجوة، وأن حجم الفقر الريفي لا يزال كبيرًا للغاية، وبالتالي فإن الهيكل الحكومي القائم بحاجة إلى إصلاح. وقد انبثقت هذه الفكرة من الحكومة المركزية وحكومات الولايات، وكانت بمثابة دافع سياسي للنظر إلى مؤسسات الحكم المحلي كحل للأزمات الحكومية التي كانت الهند تعاني منها.

دخل قانون التعديل الدستوري (التعديل الثالث والسبعون) ، الذي أقرته حكومة ناراسيمها راو عام 1992 ، حيز التنفيذ في 24 أبريل 1993. وكان الهدف منه توفير غطاء دستوري لإرساء "الديمقراطية على مستوى القاعدة الشعبية كما هي على مستوى الولايات أو المستوى الوطني". وفيما يلي أبرز ملامحه: ^{[ 13 ]}

• تم تصور مجلس القرية أو الجمعية القروية كهيئة تشاورية للحكم اللامركزي كأساس لنظام الحكم المحلي. وقد خول التعديل الثالث والسبعون للدستور مجالس القرى إجراء عمليات تدقيق اجتماعي بالإضافة إلى وظائفها الأخرى.
• هيكل موحد من ثلاثة مستويات للمجالس المحلية على مستوى القرية (Gram Panchayat - GP)، والمستوى المتوسط ​​أو مستوى الكتلة (Panchayat Samiti - PS)، ومستوى المقاطعة (Zilla Parishad - ZP).
• يتم شغل جميع المقاعد في المجلس المحلي على كل مستوى عن طريق الانتخابات من الدوائر الانتخابية الإقليمية المعنية.
• يجب تخصيص ما لا يقل عن ثلث إجمالي المقاعد المخصصة للعضوية وكذلك منصب رئيس كل مستوى للنساء.
• يجب توفير حصص للفئات والقبائل الأضعف (SCs و STs) على جميع المستويات بما يتناسب مع عدد سكانها في المجالس المحلية.
• ولضمان الإشراف والتوجيه والتحكم في الانتخابات المنتظمة والسلسة للمجالس المحلية، فقد ضمن قانون لجنة الانتخابات الحكومية تشكيل لجنة مالية حكومية في كل ولاية/إقليم اتحادي، كل خمس سنوات، لاقتراح تدابير لتعزيز موارد مؤسسات الحكم المحلي.
• لتعزيز التخطيط من القاعدة إلى القمة، تم منح لجنة التخطيط المحلية في كل مقاطعة وضعاً دستورياً.
• وردت قائمة استرشادية تضم 29 بنداً في الجدول الحادي عشر من الدستور. ومن المتوقع أن تضطلع المجالس المحلية بدور فعال في تخطيط وتنفيذ الأعمال المتعلقة بهذه البنود.

أُدرجت الجمعيات التعاونية ضمن "الحكم المحلي" بعد التعديل الدستوري رقم 97 لعام 2011، في عهد حكومة الدكتور مانموهان سينغ . ويتعلق الجزء التاسع من الدستور الهندي بالحكم المحلي، والذي عرّف نظام بانشايات راج، ثم بعد التعديل رقم 74، أُضيفت البلديات والمجالس البلدية وحُددت بموجب الجزء التاسع-أ، وفي عام 2011، أُدرجت الجمعيات التعاونية ضمن الحكم المحلي بموجب الجزء التاسع-ب من الدستور.

نص قانون التعديل الدستوري رقم 97 لعام 2011 على تعديل الأمور التالية:

1. عدّل المادة 19(1)ج بإضافة عبارة "أو الجمعيات التعاونية" بعد كلمة "أو الاتحادات".

2. كما أدرجت المادة 43ب في الجزء الرابع من الدستور على النحو التالي: "تسعى الدولة إلى تعزيز التكوين الطوعي، والعمل المستقل، والرقابة الديمقراطية، والإدارة المهنية للجمعيات التعاونية".

3. بعد الجزء التاسع-أ من الدستور، أُضيف الجزء التاسع-ب. وقد امتد الجزء التاسع-ب من المادة 243ZH إلى المادة 243ZT.

تُسمى الأنواع الثلاثة التالية من هيئات الحكم المحلي الحضري المنتخبة ديمقراطياً في الهند بالبلديات، ويُشار إليها اختصاراً بـ "MC" . ويتم تصنيفها بناءً على حجم سكان التجمع الحضري. ^{[ 14 ]}

• المؤسسة البلدية ، وتسمى أيضاً "ناغار نيغام" أو "مؤسسة المدينة" ، للمدن التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة.
• المجالس البلدية ، وتسمى أيضًا "ناغار باليكا" أو "ناغار باليكا باريشاد" ، للمدن التي يزيد عدد سكانها عن 25000 نسمة ويقل عن مليون نسمة.
• اللجنة البلدية ، وتسمى أيضًا "مجلس المدينة" أو "مجلس البلدة " أو "مجلس المنطقة المعلنة " أو "لجنة المنطقة المعلنة" اعتمادًا على الولاية التي تقع فيها، وتوجد هذه اللجان في المدن التي يزيد عدد سكانها عن 10000 نسمة ويقل عن 25000 نسمة.

القوانين البلدية هي تشريعات على مستوى الولايات تُعنى بإنشاء الحكومات المحلية في المناطق الحضرية. توفر هذه القوانين إطارًا للحوكمة في المدن داخل الولاية. وتستند إليها العديد من الإجراءات، بما في ذلك قواعد الانتخابات، وتعيين الموظفين، وترسيم حدود المناطق الحضرية. يُحكم ما يقرب من 70 قانونًا بلديًا مختلفًا في الهند المدن في البلاد. وعادةً ما تكون القوانين البلدية من ثلاثة أنواع: قوانين عامة على مستوى الولاية للبلديات، وقوانين منفصلة لإنشاء هيئات بلدية، وقوانين خاصة بهيئات بلدية محددة. ^{[ 15 ]}

تنص جميع القوانين البلدية في الهند على الوظائف والصلاحيات والمسؤوليات التي يتعين على الحكومة البلدية القيام بها. وتنقسم هذه إلى فئتين: إلزامية واختيارية.

تشمل الوظائف الإلزامية للمجلس البلدي توفير المياه النقية والصالحة للشرب، وبناء وصيانة الشوارع العامة، وإنارة وري الشوارع العامة، وتنظيف الشوارع العامة والأماكن العامة وشبكات الصرف الصحي، وتنظيم المهن والحرف أو الممارسات المسيئة أو الخطرة أو البغيضة، وصيانة أو دعم المستشفيات العامة، وإنشاء وصيانة المدارس الابتدائية، وتسجيل المواليد والوفيات، وإزالة العوائق والنتوءات في الشوارع العامة والجسور وغيرها من الأماكن، وتسمية الشوارع وترقيم المنازل، والحفاظ على القانون والنظام العام، إلخ.

تشمل الوظائف التقديرية للمجلس البلدي تخطيط المناطق، وتأمين أو إزالة المباني أو الأماكن الخطرة، وبناء وصيانة الحدائق العامة والحدائق والمكتبات والمتاحف ودور الاستراحة ودور رعاية مرضى الجذام ودور الأيتام ودور إنقاذ النساء والمباني العامة وزراعة الأشجار وصيانة الطرق وتوفير السكن لذوي الدخل المنخفض وإجراء المسوحات وتنظيم حفلات الاستقبال العامة والمعارض العامة والترفيه العام وتوفير مرافق النقل مع البلدية وتعزيز رفاهية موظفي البلدية.

تتداخل بعض مهام الهيئات الحضرية مع عمل الوكالات الحكومية. وتُترك مهام البلدية، بما فيها تلك الواردة في الجدول الثاني عشر من الدستور ، لتقدير حكومة الولاية. يجب منح الهيئات المحلية صلاحيات وسلطات ومسؤوليات كافية لأداء المهام الموكلة إليها بموجب القانون. ومع ذلك، لم يمنحها القانون أي صلاحيات مباشرة، بل ترك الأمر لتقدير حكومة الولاية. ^{[ 16 ]} هذه كلها من مهام مجالس البلديات.

توجد التسلسلات الهرمية الثلاثة التالية لمجالس القرى في الولايات أو الأقاليم الاتحادية التي يزيد عدد سكانها عن مليوني نسمة:

• مجالس القرى على مستوى القرية
• بانشايات ساميتي أو ماندال باريشاد أو بلوك بانشايات أو تالوك بانشايات على مستوى وحدة تنمية المجتمع أو ماندال أو تالوك و
• مجلس المقاطعة / مجلس المقاطعة على مستوى المقاطعة . ^{[ 18 ]}

نظام الحكم المحلي (البانشاياتي راج) نظام ثلاثي المستويات، يتألف من هيئات منتخبة على مستوى القرية، والمركز، والمقاطعة. يستند النظام الحديث جزئيًا إلى نظام الحكم المحلي التقليدي (البانشايات) ، وجزئيًا إلى رؤية المهاتما غاندي، وجزئيًا إلى عمل لجان مختلفة تهدف إلى مواءمة الإدارة الحكومية الهندية المركزية مع قدر من الاستقلال الذاتي المحلي. ^{[ 19 ]} وكان الهدف من ذلك هو تعزيز مشاركة المواطنين في الحكم المحلي، وتحسين فعالية تنفيذ برامج التنمية الريفية. ورغم أن تطبيق هذا النظام في جميع أنحاء الهند لم يكتمل حتى عام 2015، إلا أن النية تتجه نحو إنشاء مجلس قروي (غرام بانشايات) لكل قرية أو مجموعة قرى، ومجلس على مستوى المركز ، ومجلس على مستوى المقاطعة.

في الهند، تختلف مسميات مؤسسات نظام الحكم المحلي (بانشايات راج) بين الولايات. فعلى مستوى القرية، تُعرف هذه المؤسسات باسم "غرام بانشايات" في معظم الولايات. وتتولى هذه المجالس مسؤولية إدارة شؤون المناطق الريفية على المستوى المحلي. أما مؤسسات نظام الحكم المحلي على مستوى المقاطعة أو التقسيم الإداري، فتُعرف بأسماء مختلفة في الولايات المختلفة. ففي بعض الولايات، تُسمى "بلوك بانشايات"، بينما في ولايات أخرى، تُعرف باسم "بانشايات ساميتي" أو "بانشايات يونيون" أو "ماندال باريشاد". قد تختلف المسميات من ولاية إلى أخرى، لكن الهدف يبقى واحدًا: الإشراف على أنشطة التنمية والرعاية الاجتماعية على مستوى المقاطعة أو التقسيم الإداري. أما مؤسسات نظام الحكم المحلي على مستوى المقاطعة، فتُعرف بأسماء مختلفة في الولايات المختلفة، مثل "زيلا بانشايات" و"زيلا باريشاد" و"مجلس المقاطعة" و"بانشايات المقاطعة". ^{[ 20 ]}

^{[ 21 ] [ 22 ]} هذه الجهات مسؤولة عن المواضيع الـ 29 المدرجة في الجدول الحادي عشر بما في ذلك "التنمية الاقتصادية وتعزيز العدالة الاجتماعية". ^{[ 18 ]}