Parliament of Jordan

The Parliament of Jordan (Arabic: مجلس الأمةMajlis Al-Umma) is the bicameral legislature of Jordan. Established by the 1952 Constitution, the legislature consists of two houses: the Senate (Arabic: مجلس الأعيانMajlis Al-Aayan) and the House of Representatives (Arabic: مجلس النوابMajlis Al-Nuwaab).

The Senate has 69 members, all of whom are directly appointed by the king, while the House of Representatives has 138 elected members, with nine seats reserved for Christians, three for Chechen and Circassian minorities, and fifteen for women.^[1] The members of both houses serve for four-year terms.^[2]

As a developing constitutional monarchy, Jordan has survived the trials and tribulations of Middle Eastern politics. The Jordanian public has experienced limited democracy since gaining independence in 1946 however the population has not suffered as others have under dictatorships imposed by some Arab regimes.^[3] After the 1948 Arab–Israeli War, Palestinian refugees in the West Bank (and on the East Bank) were given Jordanian citizenship on the same basis as existing residents.^[4] However, many of the refugees continued to live in camps and relied on UNRWA assistance for sustenance. Palestinian refugees constituted more than a third of the kingdom's population of 1.5 million.

نص دستور عام 1952 على حق المواطنين الأردنيين في تشكيل الأحزاب السياسية والانضمام إليها. ^{[ 5 ]} إلا أن هذه الحقوق عُلّقت عام 1967 مع إعلان حالة الطوارئ وفرض الأحكام العرفية وتعليق عمل البرلمان، واستمر ذلك حتى إلغائه عام 1989. وفي البرلمان الأردني، مُنحت كل من الضفة الغربية والضفة الشرقية 30 مقعدًا، نظرًا لتقارب عدد سكانهما. أُجريت أول انتخابات في 11 أبريل/نيسان 1950. ورغم أن الضفة الغربية لم تُضمّ إلى الأردن إلا بعد أسبوعين، فقد سُمح لسكانها بالتصويت. وكانت آخر انتخابات أردنية شارك فيها سكان الضفة الغربية هي انتخابات أبريل/نيسان 1967، لكن ممثليهم في البرلمان استمروا في مناصبهم حتى عام 1988، حين أُلغيت مقاعد الضفة الغربية نهائيًا. ^{[ 6 ]}

في 30 يوليو/تموز 1988، حلّ الملك حسين مجلس النواب الأردني، الذي كان نصف أعضائه يمثلون دوائر انتخابية في الضفة الغربية المحتلة. ^{[ 7 ]} وفي 31 يوليو/تموز 1988، أعلن الملك حسين قطع جميع العلاقات القانونية والإدارية مع الضفة الغربية، باستثناء رعاية الأردن للمواقع الإسلامية والمسيحية المقدسة في القدس، واعترف بمطالبة منظمة التحرير الفلسطينية بدولة فلسطين . وفي خطابه للأمة في ذلك اليوم، أعلن قراره وأوضح أن هذا القرار اتُخذ بهدف مساعدة الشعب الفلسطيني على إقامة دولته المستقلة. ^{[ 8 ] [ 9 ]}

أعقب ذلك اضطرابات مدنية، حيث زُعم أن رئيس الوزراء زيد الرفاعي استخدم أساليب قمعية ضد الشعب، مما أدى إلى اندلاع أعمال شغب في أبريل/نيسان 1989. وبعد انحسار أعمال الشغب، أقال الملك الرفاعي وأعلن عن إجراء انتخابات في وقت لاحق من ذلك العام. واعتُبرت خطوة الملك بإعادة الدعوة إلى انتخابات برلمانية خطوة هامة نحو تمكين الشعب الأردني من التمتع بمزيد من الحريات والديمقراطية. وقد وصفها مركز الأبحاث "فريدوم هاوس" بأنها "التجربة الأكثر واعدة في العالم العربي في مجال التحرر السياسي والإصلاح". ^{[ 10 ]}

The resumption of the parliamentary election was reinforced by new laws governing the media and publishing as well as fewer restrictions on freedoms of expression. Following the legalization of political parties in 1992, 1993 saw the first multi-party elections held since 1956.^[11] The country is now one of the most politically open in the Middle East permitting opposition parties such as the Islamic Action Front (IAF), the political wing of the Jordanian Muslim Brotherhood. The influence of the IAF significantly reduced in 2007 when their parliamentary representation fell from seventeen to six. The IAF boycotted the 2010 and 2013 elections in protest at the one voice electoral system. The king still holds the true levers of power, appointing members of the Senate and has the right to replace the prime minister, as King Abdullah II of Jordan had done in April 2005.^[12]

It has been argued that the influence of tribalism in determining Parliament election results in Jordan should not be overlooked; it is stronger than political affiliations. Tribal identity has a strong influence over Jordanian life: "…identities remain the primary driving forces of decision making at the level of the individual, the community, and the state".^[13]

In 2016, King Abdullah II dissolved Parliament, and named Hani Al-Mulki as Prime Minister.^[14]

In 2018, following mass protests over tax reforms, Al-Mulki would then resign, and was replaced by Omar Razzaz.^[15]

Both houses can initiate debates and vote on legislation. Proposals are referred by the Prime Minister to the House of Representatives where they are either accepted, amended or rejected. Every proposal is referred to a committee of the lower house for consideration. If it is approved, it is referred to the government to draft in the form of a bill and submit it to the House of Representatives. If approved by this House, it is passed to the Senate for debate and vote. If the Senate gives its approval, the King can either grant consent or refuse. In this case the bill goes back to the House of Representatives where the review and voting process is repeated. If both houses pass the bill by a two-thirds majority it becomes an Act of Parliament overriding the king's veto. Article 95 of the Constitution empowers both houses to submit legislation to the government in the form of a draft law.^[16]

لا يوفر الدستور نظامًا قويًا للرقابة والتوازن يمكّن البرلمان الأردني من ممارسة دوره في علاقته مع الملك. وخلال فترة تعليق عمل البرلمان بين عامي 2001 و2003، تجلّت صلاحيات الملك عبد الله الثاني الواسعة من خلال إصدار 110 قوانين مؤقتة. تناول اثنان من هذه القوانين قانون الانتخابات وقلّصا صلاحيات البرلمان. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ أربع سنوات، ويُعيّنهم الملك، ويجوز إعادة تعيينهم. يجب ألا يقل عمر المرشحين لمجلس الشيوخ عن أربعين عامًا، وأن يكونوا قد شغلوا مناصب عليا في الحكومة أو الجيش. ومن بين أعضاء مجلس الشيوخ المعينين رؤساء وزراء سابقون وأعضاء في مجلس النواب. أما النواب، فيُنتخبون لولاية مدتها أربع سنوات. يجب ألا يقل عمر المرشحين للنواب عن خمسة وثلاثين عامًا، وألا يكونوا من أقارب الملك، وألا تكون لهم أي مصالح مالية في العقود الحكومية. ^{[ 19 ]}

على الرغم من إصلاحات عام 1989، هيمن المستقلون المؤيدون للملكية باستمرار على مجلس النواب حتى الانتخابات العامة الأردنية عام 2024. ففي انتخابات عام 2016 ، على سبيل المثال، فاز المستقلون المؤيدون للملكية بأغلبية المقاعد، كما كان الحال في الانتخابات السابقة، حيث لم يترشح سوى 215 مرشحًا من أصل 1252 بدعم صريح من أي حزب سياسي. كما أن دور الأحزاب محدود بشكل كبير بفعل عوامل مؤسسية، كالسلطة الواسعة الممنوحة للملك إلى جانب التمثيل المفرط في المناطق الريفية، مما يجعل من الصعب على أي حزب سياسي الفوز بالسيطرة على الحكومة بالاعتماد على الانتخابات فقط. ^{[ 20 ]}

الحزب السياسي الوحيد الذي له دور في مجلس النواب هو جبهة العمل الإسلامي . ويمكن اعتبار الأحزاب السياسية ممثلة لأربعة تيارات رئيسية: الإسلاموية ، واليسارية ، والقومية العربية ، والمحافظة . يوجد في الأردن 34 حزباً سياسياً مسجلاً، من بينها الحزب العربي الديمقراطي الأردني، والحزب الاشتراكي الأردني، وحزب الوسط الإسلامي ، إلا أن تأثيرها على العملية السياسية محدود. صدر قانون خاص بالأحزاب السياسية في مارس/آذار 2007، يشترط على جميع الأحزاب تقديم تقاريرها إلى وزارة الداخلية، وأن تضم ما لا يقل عن خمسمائة عضو مؤسس من خمس محافظات على الأقل. وقد اعتبر البعض هذا القانون تهديداً مباشراً لعدد من الأحزاب الصغيرة ذات العضوية المحدودة. ^{[ 21 ]}

أبرزت دراسة أجراها مركز الدراسات الاستراتيجية في الجامعة الأردنية خيبة أمل الجمهور من الأحزاب السياسية القائمة، حيث خلصت إلى أنه في عام 2007، شعر 9.7% فقط من المستطلعة آراؤهم بأن الأحزاب السياسية تمثل تطلعاتهم السياسية والاقتصادية والاجتماعية. علاوة على ذلك، اعتقد 80% من المستطلعة آراؤهم أنه "لا يوجد" أي حزب سياسي "مؤهل لتشكيل حكومة". ^{[ 22 ]}

يتألف البرلمان الأردني من ثلاث لجان سياسية، كل منها مسؤولة عن الشؤون القانونية والمالية والإدارية والخارجية. ويحق لكلا المجلسين تشكيل لجان عند الحاجة.

• يشير انخفاض نسبة المشاركة في الانتخابات إلى وجود مشكلة في مشاركة الجمهور في العملية الديمقراطية، حيث تتناقص نسبة المشاركة تدريجياً في كل انتخابات. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}
• أدت المشكلات العملية إلى تقليل تأثير البرلمان من خلال جلسات برلمانية قصيرة (من نوفمبر إلى مارس) ونقص الموارد والدعم لأعضاء كلا المجلسين. ^{[ 26 ]}
• كان هناك نقص في مشاركة الأحزاب السياسية في السياسة الأردنية، وقد تفاقم الوضع بشكل كبير بعد مقاطعة القوات الجوية الإسرائيلية للانتخابات السابقة في عام 1997، ^{[ 27 ]} والتي كانت تمثل أحد الأحزاب السياسية الرئيسية القليلة في الأردن حيث أن الغالبية العظمى من البرلمانيين المنتخبين ترشحوا كمستقلين على أسس قبلية أو كانوا مرتبطين بالسلالة الهاشمية الحاكمة .

يُعدّ البرلمان الأردني ونظامه الديمقراطي حديث العهد نسبيًا مقارنةً بنظرائه الغربيين. فبحسب كاكيليني وآخرون (1999)، "منذ عام 1989، أصبح البرلمان الأردني مؤسسةً أكثر مصداقيةً وتمثيلًا وتأثيرًا. ومع ذلك، لا تزال هناك عقبات دستورية وسياسية وداخلية خطيرة تحول دون تمتعه بالصلاحيات الكاملة وأداء نطاق الوظائف المناسبة لهيئة تشريعية في نظام ديمقراطي". ^{[ 28 ]} وبالمقارنة مع دول أخرى في الشرق الأوسط، فقد أحرز الأردن تقدمًا ملحوظًا نحو نظام حكم ديمقراطي.

منذ عام ١٩٩٨، كان يُنظر إلى البرلمان الأردني على أنه جزء من ديمقراطية لم تحققها دول أخرى في الشرق الأوسط. ومع ذلك، بالمقارنة مع الديمقراطيات المنتخبة المرتبطة بالدول الغربية، قد لا يُعتبر الأردن قد حقق ديمقراطية حقيقية، إذ لا يزال الملك يهيمن على السياسة الوطنية، "...شهدت انتخابات عام ١٩٨٩ انفتاحًا سياسيًا غير مسبوق ومشاركة ديمقراطية أكبر إلى حد ما... ورغم أن هيمنة القصر السياسية قد تراجعت بفعل الدور الأكثر فاعلية للبرلمان، فمن الواضح أن انتقالًا جوهريًا للسلطة إلى أيدي المنتخبين لم يحدث بعد." ^{[ ٢٩ ]}

• قائمة رؤساء مجلس الشيوخ الأردني
• قائمة رؤساء مجلس النواب الأردني
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2024
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2020
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2016
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2013
• الانتخابات العامة الأردنية لعام 2010
• السياسة في الأردن
• قائمة الهيئات التشريعية حسب البلد

• البرلمان الأردني (أرشيف بتاريخ 2 أبريل 2018 على موقع Wayback Machine)
• مجلس النواب
• مجلس الشيوخ
• النحاتة أنيت يارو تتحدث عن تكليفها بنحت تمثال لمبنى البرلمان الأردني. (مؤرشف بتاريخ ٢٣ يوليو ٢٠٢٣ في أرشيف الإنترنت)

31°57′44.4″ شمالاً 35°54′43.2″ شرقاً / 31.962333° شمالاً 35.912000° شرقاً / 31.962333; 35.912000