المعاشات التقاعدية في إسبانيا

تتكون المعاشات التقاعدية في إسبانيا من نظام معاشات تقاعدية حكومي إلزامي ، ونظام معاشات تقاعدية اختياري للشركات والأفراد.

يُعدّ نظام المعاشات التقاعدية الحكومي جزءًا من نظام الضمان الاجتماعي في إسبانيا . يوجد في إسبانيا نوعان من المعاشات التقاعدية: المعاشات القائمة على الاشتراكات والمعاشات غير القائمة على الاشتراكات. يُموّل نظام المعاشات التقاعدية من خلال ضريبة تُفرض على الرواتب. يدفع الموظف 4.7% من راتبه، بينما يدفع أصحاب العمل ما يعادل 23.6% من راتب الموظف في النظام. ^{[ 1 ]}

تتألف المعاشات التقاعدية الخاصة في إسبانيا عموماً من معاشات فردية ومعاشات جماعية (تنقسم إلى معاشات تضامنية ومعاشات شركات). ويغطي أحد النوعين أو كلاهما ما يقارب 50% من السكان. ^{[ 7 ]}

أُقرت خطط وصناديق التقاعد الخاصة بموجب قانون خطط وصناديق التقاعد في يونيو 1987، وبلغت أصولها 7% من الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010. وتستفيد هذه الخطط من إعفاءات ضريبية تسمح للأفراد بالمساهمة بما يصل إلى 8000 يورو سنويًا معفاة من ضريبة الدخل في الخطط الجماعية أو الفردية. وبحلول عام 2009، كان لدى حوالي 8 ملايين شخص خطط تقاعد فردية، بينما كان مليونا شخص مشمولين بخطط تقاعد الشركات. ^{[ 2 ]} وبلغت أصول الصناديق الفردية حوالي 53 مليار يورو، في حين بلغت أصول صناديق الشركات حوالي 3 مليارات يورو.

أُنشئ صندوق احتياطي الضمان الاجتماعي عام 2000 بهدف استثمار فوائض الضمان الاجتماعي الحالية لتمويل العجز المستقبلي في نظام المعاشات التقاعدية الحكومية. وقد أُنشئ كأحد توصيات اتفاقية توليدو الثلاثية لعام 1995 بين الحكومة وأصحاب العمل والنقابات العمالية. ^{[ 8 ]} في عام 2009، بلغ رصيد الصندوق 60 مليار يورو ^{[ 9 ]} ، وفي عام 2010 ارتفعت أصوله إلى 64 مليار يورو. ^{[ 10 ]} وبحلول نهاية عام 2018، لم يتبقَّ منه سوى 5 مليارات يورو. ^{[ 11 ]}

برزت ضرورة إصلاح نظام التقاعد في إسبانيا استجابةً للضغوط الناجمة عن التغيرات الديموغرافية التي تشهدها البلاد. فزيادة عدد السكان وتقدمهم في السن، إلى جانب انخفاض معدل الخصوبة، يشكلان مصدرين رئيسيين للضغط على الميزانيات والمالية العامة في إسبانيا، إذ يعتمد نظام التقاعد العام على شريحة أصغر من السكان المنتجين لتوفير ضرائب كافية لتعويض الزيادة السكانية في عدد المتقاعدين المسنين الذين سيسحبون معاشاتهم، ويعيشون لفترات أطول، ويحتاجون على الأرجح إلى خدمات صحية مكلفة. ومن المتوقع استمرار هذا التوجه الديموغرافي في العقود القادمة، حيث يتوقع البنك الدولي أن نصف سكان إسبانيا سيبلغون سن 55 عامًا فأكثر بحلول عام 2050، وإذا تحقق هذا التوقع، فستكون إسبانيا من بين الدول ذات أعلى متوسط ​​عمر في العالم. ^{[ 12 ]} إضافةً إلى تزايد عدد المتقاعدين المسنين، تعاني إسبانيا أيضًا من فجوة كبيرة في عدد الأطفال (الفرق بين أعلى عدد من الأطفال والعدد الذي يرغب فيه الأزواج)، ^{[ 13 ]} وتشير الاتجاهات إلى انخفاض معدل الخصوبة الإجمالي. بلغ متوسط ​​معدل المواليد في إسبانيا 2.86 مولودًا في عام 1970، و2.21 مولودًا في عام 1980، و1.21 مولودًا في عام 1994. ووفقًا لبيانات يوروستات، بلغ متوسط ​​معدل المواليد في إسبانيا 1.18 مولودًا، مقارنةً بمتوسط ​​1.43 مولودًا في المجموعة الأوروبية. في عام 1994، كان معدل المواليد في إسبانيا أقل بنسبة 44% من الحد الأدنى المطلوب لتحقيق استبدال جيل كامل. ^{[ 14 ]} في ضوء هذه التغيرات الديموغرافية التي تُهدد استدامة نظام التقاعد الإسباني، سعت الإصلاحات وتدابير التقشف إلى تقليص سخاء استحقاقات التقاعد الحكومية، وإحداث حوافز وتغييرات لإبقاء كبار السن من العمال في سوق العمل لفترة أطول. ^{[ 15 ]}

من أبرز الإصلاحات التي نفذتها إسبانيا لتطبيق هذه السياسة رفع سن التقاعد من 65 إلى 67 عامًا على مدى عدة سنوات، على أن يتم هذا التغيير تدريجيًا خلال فترة 14 عامًا بدأت في عام 2013 وتنتهي في عام 2027. وسيرتفع سن التقاعد بمقدار شهر ونصف سنويًا حتى تاريخ الانتهاء، ويتم تطبيق هذا التغيير على مراحل لتقليل تأثيره على السكان. ^{[ 16 ]} ومع ذلك، يتضمن سن التقاعد الجديد استثناءات تجعله أكثر مرونة؛ إذ يُمكن للأفراد الذين لديهم الحد الأقصى من سنوات الاشتراك التقاعد في سن 64 عامًا، كما يُمكن في حالات البطالة غير الطوعية لمن لديهم 33 عامًا من الاشتراك التقاعد المبكر قبل أربع سنوات من سن التقاعد. أما سن التقاعد القانوني في حالة البطالة الطوعية فيتطلب 35 عامًا من الاشتراك. ^{[ 17 ]} يُعدّ التقاعد الجزئي خيارًا متاحًا أيضًا، في حال تعيين موظف جديد، وبمجرد اكتمال الإصلاح في عام 2027، سيصبح التقاعد الجزئي ممكنًا عند بلوغ سن 63 عامًا بعد 36 عامًا من الخدمة. في هذه الحالة، سيساهم كل من الموظف الجديد والموظف المتقاعد جزئيًا بشكل كامل في نظام التقاعد. قبل تطبيق هذا الإصلاح، كان المتقاعدون جزئيًا يساهمون بنسبة تتناسب مع مدة خدمتهم. ^{[ 17 ]} تشمل الاستثناءات من سن التقاعد الجديد أيضًا الأفراد الذين يعملون في ظروف خطرة أو غير صحية، والأفراد ذوي الإعاقات المُقَدَّرة بنسبة 65% أو أكثر، وفي حالات انخفاض متوسط ​​العمر المتوقع، سيتمكن الأفراد من التقاعد في سن أصغر إذا كانت نسبة إعاقتهم المُقَدَّرة 45% أو أكثر. ^{[ 18 ]}

ستشجع الإصلاحات أيضًا العاملين على تأجيل التقاعد وسحب استحقاقات المعاش التقاعدي بعد بلوغ سن التقاعد، وذلك من خلال توفير حوافز لهم لمواصلة العمل. سيتمكن العاملون الذين ساهموا لمدة تتراوح بين 15 و25 عامًا واستمروا في العمل بعد سن 67 عامًا من زيادة استحقاقاتهم التقاعدية بنسبة 2% من الحساب الأساسي لكل سنة إضافية، وستتدرج هذه الزيادة تبعًا لسنوات المساهمة، لتصل إلى 4% إذا بلغت سنوات المساهمة 37 عامًا. ^{[ 1 ]} وتشمل الإصلاحات الهامة الأخرى لنظام المعاشات التقاعدية الحد الأدنى لفترة المساهمة في نظام المعاشات التقاعدية قبل الحصول على معاش تقاعدي حكومي. كان الحد الأدنى في الأصل 15 عامًا، ولكن مثله مثل سن التقاعد، سيرتفع هذا الحد تدريجيًا حتى يصل إلى 25 عامًا. ^{[ 16 ]} ستُعالج إصلاحات نظام التقاعد احتياجات الأسرة من خلال تغطية إجازات الأمومة والأبوة بما يصل إلى ثلاث سنوات من الإجازة لرعاية الأطفال، وفي حالة الأمومة، سيُضاف مبلغ إضافي إلى المعاشات التقاعدية القائمة على المساهمات، بما في ذلك معاشات التقاعد والترمل والعجز الدائم، اعتبارًا من عام 2016. وسترتفع هذه النسبة الإضافية من المعاش التقاعدي القائم على المساهمات إلى 15% كحد أقصى، وذلك حسب عدد الأطفال؛ ^{[ 17 ]} يُعد هذا حافزًا لمعالجة مشكلة معدل الخصوبة الحالي في إسبانيا، وكيف تميل النساء الإسبانيات إلى إنجاب طفلهن الأول في سن متأخرة نسبيًا مقارنةً بدول أوروبية أخرى. ^{[ 19 ]} سيدخل إصلاح إضافي حيز التنفيذ في عام 2019، حيث ستحل الحسابات القائمة على التضخم محل النظام السابق القائم على التضخم، وذلك بناءً على متوسط ​​العمر المتوقع وعدد المتقاعدين والوضع المالي لنظام التقاعد. ولضمان استمرار تنفيذ هذه الإجراءات، سيتم تشكيل لجنة لتقديم تقارير دورية عن استدامة نظام التقاعد. ^{[ 20 ]}

• معاشات تقاعدية أوروبية شاملة