سلطة الرئيس في سحب الأموال

سلطة السحب الرئاسي ( PDA ) هي سلطة قانونية بموجب قانون المساعدة الخارجية لعام 1961، تُخوّل رئيس الولايات المتحدة توجيه النقل الفوري للمواد والخدمات الدفاعية من مخزونات الحكومة الأمريكية استجابةً لحالات الطوارئ العسكرية غير المتوقعة أو غيرها من احتياجات السياسة الخارجية المحددة. ^{[ 1 ] [ 2 ]} قد تشمل الجهات المستفيدة حكومات أجنبية ومنظمات دولية، ويتعين على الرئيس إخطار الكونغرس قبل وبعد عملية السحب. ^{[ 3 ]}

بموجب قانون المساعدات الخارجية لعام 1961، أُنشئت وكالة المساعدة الدفاعية العامة (PDA) للاستجابة لـ"حالات الطوارئ غير المتوقعة"، وذلك بالسماح للرئيس بسحب مواد دفاعية من مخزونات وزارة الدفاع دون الحاجة إلى اعتمادات جديدة. وينص القانون على أن تكون حالة الطوارئ غير متوقعة وقت سنّ الاعتمادات السنوية أو تفويض المساعدة الخارجية. وكان الحد الأقصى للإنفاق في البداية 100 مليون دولار سنويًا، إلا أن الكونغرس أقرّ مبالغ إجمالية أكبر في عامي 2022 و2023، بما في ذلك زيادات لدعم المساعدة الأمنية لأوكرانيا وغيرها من أولويات السياسة الخارجية الأمريكية. ولتحقيق هذه الغاية، رفع الكونغرس الحد الأقصى إلى 11 مليار دولار للسنة المالية 2022 وإلى 14.5 مليار دولار للسنة المالية 2023 لتلبية احتياجات أوكرانيا في أعقاب الغزو الروسي عام 2022. ^{[ 4 ]}

بموجب قانون المساعدة الخارجية لعام 1961 :

• يُخوّل البند 506(أ) (22 USC § 2318(أ)) الرئيس سحب مواد وخدمات دفاعية للمساعدة العسكرية استجابةً لحالات الطوارئ غير المتوقعة، وذلك وفقًا لحدود القيمة الإجمالية واشتراط إخطار الكونغرس قبل 15 يومًا على الأقل من التحويل إذا تجاوز السحب 25 مليون دولار، بالإضافة إلى التزامات الإبلاغ اللاحقة. ^{[ 1 ]}
• يُجيز البند 552(ج) (22 USC § 2348a(ج)) عمليات سحب القوات لأغراض حفظ السلام والدعم الإنساني، كما يشترط إخطار الكونغرس. ^{[ 2 ]}

1. يحدد قرار مشترك بين الوكالات من قبل مجلس الأمن القومي ووزارة الخارجية ووزارة الدفاع حالة طوارئ عسكرية غير متوقعة تتطلب استخدام أجهزة المساعدة الرقمية الشخصية.
2. تحصل وزارة الخارجية على تحديد الأهلية بموجب المادة 503 من قانون الطيران الفيدرالي وتأكيدات بموجب المادة 505 من قانون الطيران الفيدرالي، ثم تقوم بإعداد مذكرة قرار رئاسي للرئيس.
3. بعد موافقة الرئيس، تقوم وزارة الخارجية بإخطار الكونغرس رسمياً بنية سحب القوات قبل 15 يوماً على الأقل من التنفيذ. ^{[ 5 ]}
4. تصدر وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي رسالة تنفيذ سحب القوات إلى الإدارات العسكرية، وتأذن بنقل مواد وخدمات وتدريبات محددة.

تم استخدام جهاز المساعد الرقمي الشخصي (PDA) من أجل:

• الحرب الروسية الأوكرانية : تشير الإخطارات الرسمية الصادرة عن الحكومة الأمريكية، اعتبارًا من يناير 2025، إلى أنه تمّت الموافقة على أكثر من 55 عملية سحب للقوات بموجب قانون الدفاع العام لنقل مواد دفاعية إلى أوكرانيا، بقيمة تتجاوز 40 مليار دولار من المعدات والذخائر؛ وتعكس هذه الأرقام الإجراءات التي أبلغت عنها السلطة التنفيذية، وقد تتغير مع ورود إخطارات أخرى. ^{[ 5 ] [ 6 ]}
• تايوان : في ديسمبر 2024، ورد ذكر شركة PDA في بيانات رسمية تتعلق بنقل معدات دفاعية بقيمة تقارب 345 مليون دولار أمريكي إلى القوات المسلحة التايوانية، بما في ذلك أنظمة الدفاع الجوي والمراقبة، وذلك وفقًا لتقارير منظمات أبحاث السياسات وبيانات حكومية. ^{[ 7 ] [ 8 ]}
• الاستجابة الدولية للكوارث وبعثات حفظ السلام. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

أجرى مكتب محاسبة الحكومة (GAO) ومكتب المفتش العام بوزارة الدفاع مراجعاتٍ تناولت تطبيق نظام إدارة الأصول الثابتة (PDA). أوصى تقريرٌ صادرٌ عن مكتب محاسبة الحكومة عام 1985 بتحسيناتٍ في المساءلة والإبلاغ، ^{[ 11 ]} وحددت تقييماتٌ أحدث ثغراتٍ في التوجيهات المتعلقة بتنفيذ عمليات سحب الأصول وممارسات التقييم، مقترحةً تحديثاتٍ تعكس التوسع في الاستخدام. ^{[ 12 ]} وخلص تقييمٌ أجراه مكتب المفتش العام بوزارة الدفاع في نوفمبر 2024 إلى أن وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي والخدمات العسكرية تتبعت عمومًا بنود نظام إدارة الأصول الثابتة بفعالية، لكنها اقترحت تحسيناتٍ في توثيق سجلات الممتلكات وإجراءات الإبلاغ. ^{[ 13 ]}

أثارت تقارير الرقابة المستقلة إشكالياتٍ حول التوسع في استخدام برنامج تقييم الأصول الدفاعية، بما في ذلك غياب تعريفات قانونية واضحة لمصطلحات رئيسية مثل "القيمة"، وتضارب توجيهات التقييم داخل وزارة الدفاع، والآثار المحتملة على جاهزية المخزونات الأمريكية. ويرى بعض المحللين أن عمليات السحب السريع للذخائر في حالات النزاعات الممتدة قد تتجاوز عمليات التجديد، مما يُعقّد الرقابة البرلمانية. ^{[ 12 ]}

• المساعدات العسكرية الأمريكية
• التمويل العسكري الأجنبي للولايات المتحدة
• مبادرة المساعدة الأمنية لأوكرانيا
• قانون المساعدة الخارجية لعام 1961
• مجموعة المساعدة الأمنية - أوكرانيا
• القسم 1206 سلطة الجسر