قانون المساعدة الخارجية

قانون المساعدة الخارجية ( القانون العام 87-195 ، 75 Stat. 424-2 ، الصادر في 4 سبتمبر 1961 ، 22 U.S.C § 2151 وما يليه ) هو قانون فيدرالي أمريكي يُوفر الإطار القانوني الأساسي لمعظم برامج المساعدة الخارجية والأمنية الأمريكية. ^{[ 1 ] [ 2 ]} أعاد القانون تنظيم هيئات المساعدة الخارجية المتفرقة التي أُنشئت بعد الحرب العالمية الثانية ، وألغى قانون الأمن المتبادل لعام 1954، ووحد المساعدة الاقتصادية والعسكرية ضمن إطار تشريعي واحد، مُدوّن بشكل رئيسي في الفصل 32 من الباب 22 من قانون الولايات المتحدة . ^{[ 1 ] [ 3 ]} أقره الكونغرس في أغسطس 1961 ووقعه الرئيس جون إف. كينيدي ليصبح قانونًا نافذًا في 4 سبتمبر 1961. ^{[ 4 ] [ 2 ]}      

حدد القانون أهدافًا واسعة النطاق للتنمية والأمن، داعيًا إلى استراتيجية "طويلة المدى ومترابطة" لتعزيز النمو الاقتصادي والاستقلال السياسي والأمن الداخلي والخارجي في البلدان الشريكة. ^{[ 1 ]} ووجه الرئيس بإنشاء وكالة جديدة لإدارة المساعدات الاقتصادية والتقنية غير العسكرية. وبموجب هذه الصلاحية، أصدر كينيدي الأمر التنفيذي  رقم 10973 في 3 نوفمبر 1961، مفوضًا مهام المساعدة الخارجية إلى وزير الخارجية، ونص على إنشاء وكالة التنمية الدولية (AID، التي تُعرف الآن باسم USAID ) بصفتها الجهة الرئيسية المسؤولة عن إدارة برامج المساعدة الاقتصادية. ^{[ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

منذ عام 1961، خضع قانون المساعدات الخارجية لتعديلات واسعة النطاق لمواكبة تغير أولويات السياسة الخارجية الأمريكية. وشملت التعديلات الرئيسية إضافة شروط تتعلق بحقوق الإنسان على المساعدات، وإعادة هيكلة المساعدات الأمنية، وإنشاء أو تحديث صلاحيات متعلقة ببقاء الطفل على قيد الحياة، وفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز، والأمن الغذائي العالمي، من بين مجالات أخرى. ^{[ 2 ]} وتشمل هذه التغييرات قانون المساعدات الخارجية لعام 1974 ، الذي أضاف المادتين 116 و502ب بشأن حقوق الإنسان، وقانون مساعدة الأيتام وغيرهم من الأطفال المعرضين للخطر في البلدان النامية لعام 2005 ، وقانون الأمن الغذائي العالمي لعام 2016. ^{[ 1 ] [ 8 ] [ 9 ]}

ألغى قانون المساعدات الخارجية قانون الأمن المتبادل ، وأجاز إعادة تنظيم شاملة لمؤسسات المساعدات الخارجية الأمريكية. ومنح القانون الرئيس صلاحية إلغاء إدارة التعاون الدولي (ICA) وصندوق قروض التنمية (DLF) القائمين، وإنشاء وكالة جديدة لإدارة المساعدات الاقتصادية. ^{[ 6 ] [ 10 ]} وبموجب الأمر التنفيذي رقم 10973 والتفويضات ذات الصلة، أُنشئت وكالة التنمية الدولية في أواخر عام 1961 لتخلف إدارة التعاون الدولي وصندوق قروض التنمية، ولتتولى بعض مهام بنك التصدير والاستيراد وبرنامج الغذاء من أجل السلام التابع لوزارة الزراعة . ^{[ 5 ] [ 7 ]}

قامت الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية بتوحيد العديد من جهود المساعدات الأمريكية القائمة، حيث جمعت عمليات المساعدة الاقتصادية والتقنية التابعة لهيئة المساعدة الدولية، وأنشطة القروض التابعة لصندوق التمويل الديمقراطي، ووظائف التمويل بالعملة المحلية المختارة التي كان يتولاها سابقًا بنك التصدير والاستيراد، وأنشطة توزيع الفائض الزراعي في الخارج التابعة لبرنامج الغذاء من أجل السلام التابع لوزارة الزراعة . ^{[ 6 ] [ 7 ]}

عند سنّه، قُسّم قانون المساعدات الخارجية إلى عدة أجزاء. حدد الجزء الأول السياسات والتعريفات والتراخيص الخاصة بالمساعدات التنموية في قطاعات مثل الزراعة والتعليم والصحة والإدارة العامة والمشاريع الخاصة، بينما أجاز الجزء الثاني المساعدات العسكرية والتدريب وبرامج الدعم الأمني ​​ذات الصلة. أما الجزء الثالث، فقد تضمن أحكامًا عامة وإدارية، بما في ذلك العديد من القيود والشروط المفروضة على المساعدات. ^{[ 1 ]}

على مرّ الزمن، استخدم الكونغرس هذا القانون كجهة تفويض رئيسية لمجموعة واسعة من حسابات المساعدات الثنائية الممولة من خلال قوانين اعتمادات وزارة الخارجية والعمليات الخارجية السنوية، بما في ذلك مساعدات التنمية، وصندوق الدعم الاقتصادي، وبرامج الصحة العالمية، والمساعدة الدولية في حالات الكوارث، وحسابات أخرى تدعم برامج التعاون التنموي والإنساني والأمني ​​في جميع أنحاء العالم. ^{[ 2 ] [ 11 ]} وفي العقود الأخيرة، قدمت هذه البرامج مجتمعةً عشرات المليارات من الدولارات سنويًا كمساعدات خارجية أمريكية. ^{[ 2 ] [ 12 ]}

ينص القانون على عدم تقديم أي مساعدة أمنية لأي حكومة "تمارس نمطًا متكررًا من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان المعترف بها دوليًا، بما في ذلك التعذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة، أو الاحتجاز المطول دون توجيه تهم، أو التسبب في اختفاء الأشخاص عن طريق اختطافهم واحتجازهم سرًا، أو أي إنكار صارخ آخر للحق في الحياة والحرية والأمان الشخصي"، ما لم تُفِد هذه المساعدة بشكل مباشر المحتاجين في ذلك البلد. ^{[ 13 ]} وتنعكس شروط حقوق الإنسان هذه، التي أُضيفت إلى حد كبير بموجب قانون المساعدة الخارجية لعام 1974، في المادتين 116 و502ب من القانون. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

يتضمن القانون أيضًا مجموعة من القيود الخاصة بكل دولة والقيود الأيديولوجية. نصت المادة 620(و) (المُقننة حاليًا بشكل أساسي في المادة 22 من قانون الولايات المتحدة 2370) في الأصل على عدم جواز تقديم أي مساعدة بموجب القانون لأي دولة شيوعية ، ولكنها سمحت للرئيس بالتنازل عن هذا الحظر إذا رأى أن هذه المساعدة حيوية للأمن القومي للولايات المتحدة ، وأن الدولة المتلقية ليست خاضعة لسيطرة "المؤامرة الشيوعية الدولية"، وأن هذه المساعدة من شأنها تعزيز استقلال الدولة عن الشيوعية الدولية. ^{[ 1 ]} يُلزم الرئيس بتحديد متى يتم استثناء دولة ما من تطبيق هذا البند، وتقديم تقرير بذلك إلى الكونغرس. ^{[ 1 ]}

في عام ٢٠٠٥، سنّ الكونغرس قانون مساعدة الأيتام وغيرهم من الأطفال المعرضين للخطر في البلدان النامية لعام ٢٠٠٥ ، والذي عدّل قانون المساعدة الخارجية بإضافة المادة ١٣٥ (٢٢ USC ٢١٥٢f). يُخوّل هذا البند الرئيس، من خلال الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية (USAID) ووكالات أخرى، تقديم المساعدة لتحسين رعاية الأيتام وغيرهم من الأطفال المعرضين للخطر والمتأثرين بفيروس نقص المناعة البشرية/الإيدز وعوامل أخرى، بما في ذلك دعم برامج التعليم والصحة والرعاية المجتمعية. ^{[ ١٤ ] [ ١٥ ]}

تنص المادة 506(أ)(1) من القانون (22 USC 2318) على منح الرئيس سلطة "سحب" المعدات والخدمات الدفاعية من المخزونات الأمريكية إلى دول أجنبية في حالات الطوارئ. ^{[ 1 ]} وفي 16 مارس/آذار 2022، استخدم الرئيس جو بايدن هذه السلطة لتخصيص 800 مليون دولار كمساعدات أمنية إضافية لأوكرانيا ، تشمل أنظمة مضادة للدروع، وأنظمة دفاع جوي، وأسلحة خفيفة، وذلك في إطار رد الولايات المتحدة على الغزو الروسي لأوكرانيا . ^{[ 16 ] [ 17 ]}

في 14 ديسمبر/كانون الأول 2023، قدّم السيناتور بيرني ساندرز قرارًا خاصًا بموجب المادة 502ب (ج) من قانون المساعدات الخارجية، يدعو وزارة الخارجية الأمريكية إلى تقديم تقرير عن ممارسات إسرائيل في مجال حقوق الإنسان واستخدام المساعدات الأمنية الأمريكية في حرب إسرائيل وحماس 2023-2024 . ^{[ 18 ]} وكان من شأن القرار أن يُلزم وزارة الخارجية بتقديم تقرير في غضون 30 يومًا يُقيّم ما إذا كانت إسرائيل تنتهك حقوق الإنسان المعترف بها دوليًا والقانون الإنساني الدولي، وكان سيُجمّد معظم المساعدات العسكرية الأمريكية لإسرائيل حتى يتم تقديم التقرير. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وفي 16 يناير/كانون الثاني 2024، صوّت مجلس الشيوخ بأغلبية 72 صوتًا مقابل 11 صوتًا لتأجيل البتّ في القرار. ^{[ 21 ]} في مارس 2024، أرسل ساندرز وسبعة أعضاء آخرين في مجلس الشيوخ الأمريكي رسالة إلى الرئيس بايدن يجادلون فيها بأن استمرار نقل الأسلحة إلى إسرائيل دون ضمان وصول المساعدات الإنسانية بشكل كافٍ يُعرّض للخطر انتهاك أحكام قانون المساعدة الخارجية الذي يحظر تقديم المساعدة الأمنية للحكومات التي تُقيّد المساعدات الإنسانية التي تدعمها الولايات المتحدة. ^{[ 22 ]}

يُعرّف القسم 644(g) من قانون المساعدات الخارجية (المُدوّن في المادة 2403 من الباب 22 من  قانون الولايات المتحدة ) "المواد الدفاعية الفائضة" (EDA) بأنها مواد دفاعية مملوكة لوزارة الدفاع الأمريكية أو خفر السواحل، لم تعد الولايات المتحدة بحاجة إليها، وقد أعلنت القوات المسلحة الأمريكية أنها فائضة. ^{[ 23 ] [ 1 ]} وبموجب هذا القانون والصلاحيات ذات الصلة، يجوز تقديم هذه المعدات بتكلفة مخفّضة أو مجانًا للمستفيدين الأجانب المؤهلين، على أساس "كما هي، وأينما هي"، دعمًا لأهداف الأمن القومي الأمريكي وسياسته الخارجية. ^{[ 23 ] [ 24 ]}  

تتولى وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) إدارة برنامج المواد الدفاعية الفائضة (EDA) كجزء من جهود التعاون الأمني ​​الأمريكية، بالتنسيق مع مكتب الأمن الإقليمي ونقل الأسلحة التابع لوزارة الخارجية ومكتب الصناعة والأمن التابع لوزارة التجارة الأمريكية . ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ]} تنص المادة 516 من القانون (22 USC 2321j) على السلطة الأساسية لنقل المواد الدفاعية الفائضة، وتشترط ألا تؤثر عمليات النقل هذه سلبًا على القاعدة التكنولوجية والصناعية الوطنية الأمريكية، أو أن تقلل بشكل كبير من فرص الصناعة الأمريكية في بيع معدات جديدة أو مستعملة إلى الجهة المستفيدة المقترحة. ^{[ 28 ]} وبموجب الأمر التنفيذي رقم 12163 والتفويضات ذات الصلة، يتخذ مدير وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي القرارات المتعلقة بتأثير عمليات النقل المقترحة على الصناعة الأمريكية. ^{[ 28 ]}

تحتفظ وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) بقاعدة بيانات عامة للمواد الدفاعية الفائضة، توفر معلومات عن بعض عمليات النقل السابقة والمخطط لها. ^{[ 29 ]} وخلص تقرير صادر عن مكتب محاسبة الحكومة عام 1993 إلى أن حكومات إسرائيل ومصر وتركيا واليونان والبرتغال والمغرب وعُمان والعديد من حلفاء الناتو استفادت ، في أوائل التسعينيات، من عمليات نقل المواد الدفاعية الفائضة. ^{[ 30 ]} وفي عام 2021، حصلت بولندا على خمس طائرات نقل فائضة من طراز C-130H من "مقبرة الطائرات" التابعة لمجموعة الصيانة والتجديد الجوي رقم 309، وذلك بموجب برنامج المواد الدفاعية الفائضة. ^{[ 31 ]} وقد أشار محللون إلى إمكانية استخدام صلاحية المواد الدفاعية الفائضة لنقل بعض الذخائر، مثل قذائف المدفعية العنقودية، إلى أوكرانيا خلال فترات تأخر تخصيص الاعتمادات الجديدة، على الرغم من أن هذه المقترحات محل جدل سياسي وقانوني. ^{[ 32 ]}

يُعدّ قانون المساعدات الخارجية لعام 1961 (FAA) التشريع الأمريكي الرئيسي الذي يُنظّم المساعدات الخارجية، حيث يدمج البرامج القائمة في إطار موحد للمساعدات الاقتصادية والعسكرية والإنسانية. ^{[ 2 ]} سُنّ القانون خلال الحرب الباردة ، وكان يُعطي الأولوية في البداية لمواجهة النفوذ السوفيتي، ولكنه تطور منذ ذلك الحين ليشمل معالجة التنمية العالمية، والأزمات الصحية، والحكم الديمقراطي، وغيرها من الأهداف. ^{[ 2 ]} وقد عُدّل القانون مرات عديدة لتغيير مستويات التفويض، وإضافة صلاحيات جديدة، وفرض قيود ومتطلبات إبلاغ إضافية. ومن بين التعديلات المختارة:

• تحالف من أجل التقدم
• قانون مراقبة صادرات الأسلحة
• قانون مبيعات الأسلحة الأجنبية لعام 1968
• إيران-كونترا
• مكتب السلامة العامة (OPS)
• السياسة الخارجية للولايات المتحدة
• الحرب على المخدرات
• الحرب على الإرهاب

• قانون المساعدة الخارجية لعام 1961، بصيغته المعدلة، متوفر بصيغة HTML / PDF / التفاصيل في مجموعة تجميعات قوانين مكتب الطباعة الحكومي
• معلومات من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية
• مخصصات العمليات الخارجية: أحكام عامة
• الوثائق والمنشورات المتعلقة بإدارة الطيران الفيدرالية متاحة من خلال مركز تبادل الخبرات التنموية التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية
• بيترز، جيرهارد؛ وولي، جون تي. "جون إف. كينيدي: "بيان الرئيس عند توقيع قانون المساعدات الخارجية"، 4 سبتمبر 1961" . مشروع الرئاسة الأمريكية . جامعة كاليفورنيا، سانتا باربرا . تم الاطلاع عليه في 22 سبتمبر 2013 .
• "توقيع مشروع القانون – القانون العام رقم 87-565، قانون المساعدة الخارجية، S. 2996، الساعة 10:29  صباحًا" . مكتبة ومتحف جون إف كينيدي الرئاسي.