المعاشات التقاعدية العامة في اليونان

صُممت المعاشات التقاعدية العامة في اليونان لتوفير دخل للمتقاعدين اليونانيين عند بلوغهم سن التقاعد. ولعقود طويلة، عُرفت المعاشات التقاعدية في اليونان بأنها من بين الأكثر سخاءً في الاتحاد الأوروبي ، مما سمح للعديد من المتقاعدين بالتقاعد مبكرًا مقارنةً بنظرائهم في الدول الأوروبية الأخرى. ^{[ 1 ]} وقد شكّل هذا عبئًا ثقيلًا على المالية العامة لليونان، الأمر الذي، إلى جانب شيخوخة القوى العاملة، جعل الدولة اليونانية أكثر عرضةً للصدمات الاقتصادية الخارجية، وبلغ ذروته في ركود اقتصادي نتيجةً للأزمة المالية لعام 2008 وما تلاها من أزمة ديون أوروبية . وقد أجبرت هذه السلسلة من الأزمات الحكومة اليونانية على تنفيذ إصلاحات اقتصادية تهدف إلى إعادة هيكلة نظام المعاشات التقاعدية والقضاء على أوجه القصور فيه. ^{[ 2 ]} وقد حققت التدابير التي فرضها البنك المركزي الأوروبي على المواطنين اليونانيين ضمن حزم التقشف بعض النجاح في إصلاح نظام المعاشات التقاعدية، على الرغم من تداعياتها الوخيمة على مستويات المعيشة في اليونان، التي شهدت انخفاضًا حادًا منذ بداية الأزمة. ^{[ 3 ]}

نسبةً إلى الناتج المحلي الإجمالي لكل دولة، أنفقت الحكومة اليونانية تاريخياً على نظام التقاعد لديها مبالغ أكبر من غيرها من الدول الأوروبية. ففي عام 2014، أنفقت اليونان حوالي 14 مليار يورو من ميزانية الدولة على نظام التقاعد، وهو ما يمثل 7% تقريباً من ناتجها المحلي الإجمالي السنوي. ^{[ 4 ]} ورغم زيادة الإنفاق الحكومي على سياسة التقاعد، كان يُتوقع من العمال اليونانيين الاستمرار في المساهمة بكثافة في معاشاتهم. وقد أدى هذا المزيج من التدخل الحكومي ومساهمات العمال إلى خلق دولة رفاهية على غرار نموذج بسمارك ^{[ 5 ]} ، حيث كان التركيز على ضمان الدخل بناءً على مساهمات الموظفين وأصحاب العمل (بدلاً من مكافحة الفقر). وقد أدى مزيج الأزمة الاقتصادية وإعادة التوزيع الاجتماعي غير الفعالة، التي تركزت على المعاشات التقاعدية، إلى إضعاف قدرة اليونان على تبني أشكال أخرى من التأمين الاجتماعي. تنفق اليونان 2% من ناتجها المحلي الإجمالي على مزايا مثل السكن والأسرة ومكافحة الفقر، ^{[ 6 ]} مما يعني أن الحكومة اليونانية تنفق حوالي 3.5 أضعاف ما تنفقه على أشكال الرعاية الاجتماعية والتأمين الاجتماعي الأخرى على نظام التقاعد العام. علاوة على ذلك، يعتمد جزء كبير من السكان اليونانيين على معاشاتهم التقاعدية كمصدر الدخل الرئيسي لأسرهم. ففي عام 2017، أفادت أسرة واحدة من بين كل أسرتين تقريبًا في اليونان بأن أموال المعاشات التقاعدية هي المصدر الرئيسي للدخل. ^{[ 7 ]}

على الرغم من أن اليونان لطالما قدمت معاشات تقاعدية سخية في سن التقاعد المبكر مقارنةً بالمتوسط ​​الأوروبي، إلا أنها عانت تاريخيًا من التوزيع غير العادل للمعاشات التقاعدية والمزايا الاجتماعية، حيث تمتع العمال ذوو الأجور المرتفعة بميزة كبيرة. ^{[ 8 ]} قبل الأزمة الاقتصادية عام 2008، استفاد المتقاعدون وبرامج التأمين الاجتماعي بشكل رئيسي من إعادة توزيع الثروة الاجتماعية، بينما لم تحصل الأسر ذات الدخل المنخفض إلا على أقل من 10% من المزايا النقدية المتاحة. ^{[ 9 ]} ونظرًا لأن إصلاحات المعاشات التقاعدية لعام 2010 قد فرضت عبئًا ماليًا إضافيًا على الفئات السكانية الفقيرة والمتقدمة في السن ، لم يكن من الممكن تنفيذ نطاق الإصلاحات بالكامل خشية المزيد من الإقصاء والفقر. ^{[ 10 ]} وكان إصلاح نظام المعاشات التقاعدية في اليونان عام 2016 يهدف جزئيًا إلى معالجة هذه المشكلات، ^{[ 11 ] [ 8 ]} ويتوقع بعض المحللين أنه قد فتح الباب أمام المزيد من الإصلاحات في المستقبل القريب. ^{[ 12 ]}

تُقدَّم المعاشات التقاعدية العامة في اليونان من الأموال العامة ومساهمات المتقاعدين خلال سنوات عملهم. وتُحدَّد المزايا بناءً على مجموعة من العوامل: عدد سنوات العمل (عن طريق المساهمات)، وعدد سنوات الإقامة في اليونان. ^{[ 13 ]} يتكون نظام المعاشات التقاعدية الأساسي من عنصرين: عنصر قائم على المساهمات، وعنصر تكميلي قائم على الإقامة.

يُموَّل المكوّن الأول من النظام بالكامل من اشتراكات المتقاعدين. ^{[ 14 ]} وهو يشجع على فترات اشتراك أطول من خلال توفير معدلات تراكم أعلى (معدل تراكم المعاش التقاعدي سنويًا) للمتقاعدين الذين عملوا لفترات أطول. ^{[ 13 ]} أما المتقاعدون الذين تقل مدة اشتراكاتهم عن خمسة عشر عامًا، فيحصلون على معاشاتهم بمعدل تراكم 0.77% فقط، وبالتالي يحصلون على مبلغ أقل عند بلوغ سن التقاعد. ويزداد هذا المعدل تدريجيًا بناءً على عدد سنوات العمل ليصل إلى حد أقصى قدره 2% لمن اشتركوا لمدة لا تقل عن 40 عامًا. ^{[ 13 ]} ويُكافأ هؤلاء المتقاعدون بالقدرة على التقاعد في سن التقاعد الأدنى وهو 62 عامًا مع الحصول على معاشاتهم بالمعدل الأقصى المذكور أعلاه وهو 2%، بدلًا من الحصول على كامل استحقاقات المعاش التقاعدي في سن التقاعد العادي وهو 67 عامًا.

المكون الآخر هو معاش تقاعدي وطني ممول من الدولة، يُحتسب بناءً على سنوات الإقامة. تُحدد قيمة المعاش التقاعدي بعدد سنوات الإقامة من سن الخامسة عشرة وحتى الحد الأدنى لسن استحقاق المعاش (سن 62). ^{[ 15 ]} يُخصص حد أقصى للدفع الشهري قدره 384 يورو للمتقاعدين الذين أقاموا في الدولة لمدة أربعين عامًا ولديهم سجل اشتراكات لمدة عشرين عامًا. ^{[ 16 ]} ويُخصص حد أدنى للدفع الشهري قدره 345.50 يورو للمتقاعدين الذين لديهم سجل اشتراكات لمدة خمسة عشر عامًا. ويُطبق تخفيض بنسبة 2% (2% سنويًا لكل سنة تقل فيها مدة الاشتراك عن 20 عامًا) على الحد الأقصى للمعاشات التقاعدية التي يتقاضاها المتقاعدون الذين تتراوح مدة اشتراكاتهم بين خمسة عشر وعشرين عامًا. ^{[ 17 ]}

لعبت التأثيرات الأوروبية والسياسات الداخلية دورًا هامًا في إصلاحات دولة الرفاه التي شهدتها اليونان على مدى السنوات الخمس والعشرين الماضية. ^{[ 19 ]} ورغم معارضة المصالح الخاصة والآليات البيروقراطية للإصلاح الشامل لنظام الرعاية الاجتماعية، إلا أن تأثير الاتحاد الأوروبي كان واسع النطاق، وشمل سياساتٍ من بينها المساعدات الاجتماعية والمعاشات التقاعدية العامة. ^{[ 19 ]} عانت اليونان من دينٍ عامٍ وعجزٍ كبيرين لم تتمكن من التغلب عليهما رغم النمو الاقتصادي القوي في السنوات التي سبقت أزمة الديون. ^{[ 20 ]} وقد أدى تمويل ميزانية الحكومة اليونانية وعجزها إلى حاجةٍ ماسةٍ للاقتراض من الأسواق الدولية، ودخلت اليونان في مذكرة تفاهم مع المقرضين المحتملين، مما أدى إلى تنفيذ الإصلاحات التي سعت إليها المفوضية الأوروبية والبنك المركزي الأوروبي وصندوق النقد الدولي . ^{[ 20 ]} وقد خلق تبني إجراءات التقشف والإصلاحات المؤيدة للسوق تحدياتٍ كبيرةً للاقتصاد اليوناني، وهو ما وصفه الاقتصاديون بأنه "اقتصاد سياسي لانعدام الأمن العام". ^{[ 19 ]} إن تأثير هذه الإصلاحات على اقتصاد رأسمالي رفاهية عائلي هش بالفعل لم يؤد إلا إلى تفاقم أزمة الديون السيادية الأوروبية . ^{[ 19 ]}

مع عجزٍ اقتصاديٍّ هائلٍ تجاوز 15%، لجأت اليونان إلى حلفائها الأوروبيين طلبًا للمساعدة، وتمكنت من الحصول على 110 مليارات يورو. ^{[ 21 ]} ورغم الانتقادات التي وُجّهت للحكومة بسبب قرارها تبني إجراءات التقشف، إلا أنه بدون الإصلاحات الاقتصادية الموصى بها، ولا سيما خفض الإنفاق وإصلاح برامج الرعاية الاجتماعية، بما في ذلك المعاشات التقاعدية العامة، سادت مخاوف من أن اليونان ستفتقر إلى القدرة على سداد هذه القروض، وأنها ستواجه قريبًا وضعًا اقتصاديًا مماثلًا أو أسوأ، عاجزةً عن تمويل حكومتها. ^{[ 21 ]} وشملت آثار هذه الإصلاحات على المعاشات التقاعدية رفع نسبة مساهمة المتقاعدين اليونانيين وتغيير سن استحقاق المعاشات. ^{[ 22 ]} ومن بين الفوائد الاقتصادية لهذه التغييرات إبطاء ارتفاع معدل إعالة كبار السن في نظام المعاشات التقاعدية، وتقليل عدد سنوات حصول المتقاعدين على المعاشات، وهي استراتيجية مصممة لمعالجة مشكلة تقلص القوى العاملة بنجاح. ^{[ 22 ]} وتوقع الاقتصاديون اليونانيون وشركاؤهم الأوروبيون والدوليون فترة ركود قصيرة نتيجةً لهذه التعديلات، تليها فترة من النمو الاقتصادي المستدام. ^{[ 23 ]} لا تزال فعالية هذه التعديلات على نظام المعاشات التقاعدية العامة موضع جدل، على الرغم من أنه يُقال إن فشلها في تحقيق النمو المتوقع هو نتيجة لنقاط ضعف منهجية في الاقتصاد اليوناني وليس نتيجة لفعالية التدابير. ^{[ 23 ]}

ألحق نظام المعاشات التقاعدية العامة (وما نتج عنه من إجراءات تقشفية) ضرراً بالغاً بسكان اليونان عموماً. فقد أدت التخفيضات المستمرة في نظام المعاشات التقاعدية وانخفاض الناتج المحلي الإجمالي إلى تدهور أوضاع المتقاعدين، حيث يُقدّر عدد المتقاعدين الذين يعيشون تحت خط الفقر بنحو 1.5 مليون متقاعد ، مع خسارة إجمالية في الدخل تصل إلى 70%. ^{[ 24 ]} علاوة على ذلك، أدت الدعوات إلى تحقيق التوازن في الميزانيات والعجز من خلال إجراءات التقشف إلى انخفاض ميزانية برامج اجتماعية حيوية أخرى. ومع تركيز الحكومة اليونانية على تمويل نظام المعاشات التقاعدية، تضررت برامج أخرى كالرعاية الصحية وإعانات البطالة والتعليم. ففي مجال الرعاية الصحية، خُفّضت ميزانية اليونان للمستشفيات العامة بنسبة 25% بين عامي 2009 و2011، مما ترك ما يصل إلى مليون مواطن دون الحصول على رعاية صحية كافية. ^{[ 25 ]} لم تتمكن الحكومة اليونانية أيضًا من توفير إعانات البطالة وفرص إعادة دمج العاطلين عن العمل في سوق العمل، إذ تُظهر الدراسات أن تسعة من كل عشرة عمال يونانيين عاطلين عن العمل لا يحصلون على هذه الإعانات، مع بقاء 74% منهم بلا عمل لمدة لا تقل عن 12 شهرًا. ^{[ 26 ]} كما تأثر قطاع التعليم (الابتدائي والثانوي) سلبًا بالتركيز على المعاشات التقاعدية وسياسات التقشف، مما أدى إلى نقص في العمالة الماهرة للاقتصاد اليوناني. وبعد احتساب التضخم، واجه نظام التعليم في اليونان تخفيضات مماثلة في الميزانية لتلك التي واجهها نظام الرعاية الصحية، حيث تراوحت بين 20 و25% (حتى عام 2011). ^{[ 27 ]} وقد أدت كل هذه التخفيضات في الميزانية إلى انخفاض مؤشر الرفاهية الذاتية في اليونان بمقدار نقطة واحدة خلال العقد الماضي على مقياس منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (المصنف من 0 إلى 10)؛ وهو انخفاض حاد يفوق أي دولة أخرى في المنظمة. ^{[ 28 ]}

• حزم التقشف اليونانية
• اقتصاد اليونان
• أزمة ديون الحكومة اليونانية
• تدابير مواجهة أزمة ديون الحكومة اليونانية