اتفاقية تسوية الكميات

اتفاقية تسوية الكميات لعام 2003 هي اتفاقية بين منطقة الري الإمبراطورية وهيئة مياه مقاطعة سان دييغو والعديد من وكالات المياه الفيدرالية والمحلية والولائية الأخرى. وبموجب شروط الاتفاقية، وافقت منطقة الري الإمبراطورية على نقل كميات كبيرة من مياه الري إلى هيئة مياه مقاطعة سان دييغو مع توفير مسار لولاية كاليفورنيا لاستعادة بحر سالتون . ووفقًا لـ IID، فإن "اتفاقية تسوية الكميات والاتفاقيات ذات الصلة هي مجموعة من العقود المترابطة التي تحل بعض النزاعات بين الولايات المتحدة وولاية كاليفورنيا وIID ومنطقة المياه الحضرية ومنطقة مياه وادي كوتشيلا وهيئة مياه مقاطعة سان دييغو." ^[1]

كان تنفيذ الاتفاقية مثيرًا للجدل، حيث زعم المنتقدون أن الاتفاقية قد تم تمريرها دون مراجعة بيئية مناسبة. وقد استشهد المعارضون بالتأثير على البيئة المحيطة، حيث زعموا أن سياسات الاتفاقية تلحق أضرارًا جسيمة ببحر سالتون ونهر كولورادو . بالإضافة إلى ذلك، أدى الجفاف المطول الذي أثر على ولاية كاليفورنيا إلى تعقيد المناقشة حول سياسات التحكم في المياه الفعالة. قبل الاتفاقية، كان التأثير البيئي على بحر سالتون الهش بيئيًا ضئيلًا نسبيًا. إذا أيدت المحاكم، فستظل الشروط سارية لمدة تصل إلى 75 عامًا.

بدءًا من عام 1901، كان المزارعون في إمبريال فالي يستخدمون نهر كولورادو لمياه الري، مع ذهاب مياه الصرف إلى بحر سالتون الصغير جدًا. تغير النظام البيئي المحيط بسرعة إلى حد ما، وبحلول عام 1929، أدى الجمع بين التبخر ومياه الصرف الزراعي إلى زيادة ملوحة البحر، مما أدى إلى القضاء على معظم أنواع الأسماك في المياه العذبة. ^[2] بالإضافة إلى الأسماك، سكنت الطيور المهاجرة المنطقة منذ فترة طويلة، وهناك مخاوف من أن الملوثات تلحق الضرر بالسكان. والأمر الأكثر أهمية هو أن "الملح والسيلينيوم والمبيدات الحشرية تنتقل إلى البحر مع تدفقات العائدات الزراعية، والتي تنشأ إلى حد كبير من مزارع إمبريال فالي". ^[2]

مع النمو السكاني بعد الحرب العالمية الثانية في جنوب كاليفورنيا ، كان هناك طلب متزايد على مصادر المياه لتزويد المناطق الحضرية والزراعية القائمة. يوفر نهر كولورادو حاليًا ما يقرب من ربع المياه لهذه المناطق. إلى جانب زيادة الطلب على المياه، أدى الجفاف المطول في جميع أنحاء الولاية إلى تعقيد المناقشة حول سياسات التحكم في المياه واستخدامها الفعالة.

في عام 2003، عانت كاليفورنيا من جفاف ممتد، وكان هناك نقاش وجدال كبيران حول مقدار المياه التي يحق لكل منطقة مائية الحصول عليها من نهر كولورادو وروافده . ونتيجة لذلك، تفاوضت العديد من المنظمات على اتفاقية بشأن حقوق المياه للمناطق المرتبطة بها: هيئة مياه مقاطعة سان دييغو، ومنطقة مياه وادي كوتشيلا ، ومنطقة الري الإمبراطورية، ومنطقة المياه الحضرية في جنوب كاليفورنيا ، ووزارة الداخلية الأمريكية . ^[3] كانت الاتفاقية بمثابة حل وسط يقسم موارد المياه المتاحة بين وادي إمبريال الهش بيئيًا والمناطق الأكثر كثافة سكانية في جنوب كاليفورنيا.

من بين المناطق الزراعية في كاليفورنيا، يستخدم وادي إمبريال جزءًا كبيرًا من مياه نهر كولورادو المخصصة للولاية كل عام. يستخدم حي الري الإمبراطوري ما يقرب من 3.1 مليون قدم من 4.4 مليون فدان من المياه التي تتلقاها الولاية سنويًا من نهر كولورادو. ^[4] وفقًا لمنطقة الري الإمبراطورية، "نتيجة لقانون الحفاظ على المياه، يمكن لكاليفورنيا أن تعمل بشكل إبداعي على توسيع موارد نهر كولورادو المحدودة من خلال السماح للمناطق الحضرية بتمويل جهود الحفاظ على المياه في وادي إمبريال في مقابل استخدام المياه المحفوظة." ^[5]

لقد تم إيلاء الكثير من الاهتمام لتأثير اتفاقية تسوية الكميات على بحر سالتون، وتشير مجلة Wired إلى أن "بحر سالتون، الذي يُعتبر من بين أكثر الموائل الحيوية للطيور في العالم و-حتى وقت قريب-واحد من أكثر مصائد الأسماك إنتاجية، في حالة من التدفق البري". ^[6] في وقت ما، تشكل نظام بيئي مزدهر في أعقاب حادث الري في عام 1905، واجه بحر سالتون مستويات أعلى من الملوحة بالإضافة إلى تقلص حجم المياه. كان المقصود من اتفاقية تسوية الكميات توفير مسار لاستعادة هذا النظام البيئي. ^[3]

بالإضافة إلى الفوائد البيئية المزعومة، فإن اتفاقية تسوية الكميات لها أهمية خاصة بالنسبة لمنطقة إمبريال فالي بسبب الظروف الاقتصادية للمنطقة. في مقال حديث في مجلة نيويوركر ، لاحظت دانا جوديير أن "الاتفاقية تمنح إمبريال مليارات الدولارات لإنفاقها على تحسين الكفاءة في مزارعها وبنيتها الأساسية للري، والتي هي بدائية في بعض الأجزاء". ^[4] تشمل بعض التحسينات المحتملة لهذا النظام تركيب أنظمة ضخ محسنة وبنية أساسية أكثر متانة للقنوات. ^[3]

على الرغم من أن الاتفاقية دخلت حيز التنفيذ في عام 2003، إلا أنها تعرضت للتحدي على الفور تقريبًا من قبل مجموعات من المزارعين المحليين والمدافعين عن البيئة. ^[8] وعلى الرغم من هذه التحديات، بدأت عمليات نقل المياه الموضحة في الاتفاقية في الوقت المحدد وتم الانتهاء من مشاريع الحفاظ على بطانة القناة. تم الانتهاء من مشروع بطانة قناة كوتشيلا في عام 2006، وانتهى مشروع بطانة قناة All-American في عام 2010، مما أدى إلى الحفاظ على 93700 فدان قدم من المياه سنويًا. في حين أن أرقام الحفظ هذه مهمة للاتفاقية، فمن المقرر أن تزداد الكمية الإجمالية للمياه المنقولة إلى سلطات المياه بشكل كبير في عام 2018. ^[3]

واجهت منطقة الري الإمبراطورية انتقادات كبيرة في عام 2012 عندما ورد أنها لم تحافظ على كمية المياه المنصوص عليها في اتفاقية تسوية الكميات. ^[9] يُطلب من منطقة الري الإمبراطورية تسليم حصتها من المياه من خلال الحفاظ عليها، بدلاً من التسليم من المصادر الموجودة. لاحظ البعض أن هذا سيكون صعبًا بالنسبة لمنطقة ريفية تعتمد بشكل كبير على المياه لأغراض الري. كتب أحد أكثر الملخصات شمولاً لعملية التنفيذ من قبل مؤسسة كولورادو لتعليم المياه. يلاحظون أن "المعيار الأول، المحدد في 31 ديسمبر 2002، يتطلب من وكالات المياه في كاليفورنيا الدخول في اتفاقية تسوية الكميات". ^[10] تلاحظ نفس المجموعة أن وزير الداخلية قرر في يوليو 2003 أن منطقة الري الإمبراطورية، التي لديها أيضًا سلطة على إمدادات المياه لبحر سالتون، كانت تهدر 300000 فدان قدم من المياه سنويًا وهدد بإزالة هذا التخصيص دون تعويض بموجب اتفاقية تسوية الكميات. ^[10]

ارتبطت الاتفاقية بدرجة كبيرة من التقاضي، حيث قدمت العديد من الأطراف والمنظمات طلبات في محاكم ولاية كاليفورنيا. اعتبارًا من 8 ديسمبر 2011، حكمت محكمة الاستئناف في كاليفورنيا للمنطقة الثالثة لصالح سلطات المياه الرئيسية في الولاية والفيدرالية، وقررت أن اتفاقية تسوية الكميات لا تنتهك دستور كاليفورنيا . كما زعم المعارضون أن الاتفاقية تنتهك قانون الهواء النظيف في الولاية، ولكن تم رفض هذا الادعاء أيضًا. ^[11] في يوليو 2013، أصدرت محكمة ساكرامنتو العليا حكمًا نهائيًا يؤيد الاتفاقية ويرفض جميع التحديات الحالية، ^[12] لكن هيئة مياه مقاطعة سان دييغو لا تزال تتوقع جولة أخرى من الاستئنافات. ^[3]

لقد ارتبط معظم الدعم لاتفاقية تسوية الكميات بالوكالات الحكومية، سواء على مستوى الولاية أو المستوى الفيدرالي. وقد أصدرت العديد من الوكالات الحكومية بيانات صحفية تروج لفوائد الاتفاقية. وقد أشارت العديد من هذه البيانات إلى أن هذه كانت أكبر اتفاقية لنقل المياه في تاريخ أمريكا. وعلى الرغم من أن سكان وادي إمبريال كانوا المعارضين الرئيسيين لهذا الإجراء، إلا أن بعض المراقبين تبنوا الاتفاقية، بحجة أنها الحل الأكثر واقعية وعملية لأزمة المياه في المنطقة. ويشير براد جينينجز، وهو مؤيد مؤقت للاتفاقية، إلى أن "هناك أشياء يتفق عليها معظم الناس: يجب إنقاذ بحر سالتون. وبغض النظر عن مشاعرك تجاه عمليات نقل المياه، فأنت تعلم أن البحر الميت سيكون كارثة بيئية بالنسبة لنا. ويجب حماية حقوقنا المائية وتخصيص المياه. وهذا يعني أننا قد نضطر إلى التنازل عن بعضها، وهو ما تم تصميم اتفاقية تسوية الكميات من أجله". كما زعم أن الإجراء من المرجح أن يمنع التدخل الفيدرالي، وهو مصدر قلق للعديد من سكان وادي إمبريال. ^[13]

بالإضافة إلى ذلك، كتبت مؤسسة كولورادو لتعليم المياه، وهي منظمة تعليمية وتنمية مهنية، بشكل إيجابي عن الاتفاقية. في مقال، يلاحظ جيم لوكهيد أن "من خلال إجبار كاليفورنيا على العيش في حدود إمكانياتها، توفر اتفاقية QSA الطمأنينة بأن قدرتنا على تطوير المياه في حوض نهر كولورادو آمنة في الوقت الحالي". ^[10] يقع مقر مؤسسة CFWE في دنفر ولديها منظور مختلف لاتفاقية QSA بسبب أهمية نهر كولورادو خارج كاليفورنيا. كان هناك نقاش كبير حول التأثير البشري على إمدادات المياه في كاليفورنيا، مع انتقاد النمو السكاني غير المقيد وخاصة في جنوب كاليفورنيا.

ربطت ولاية كاليفورنيا اتفاقية تسوية الكميات بأزمة بحر سالتون، وحاولت تسليط الضوء على فوائد استعادة البيئة المخطط لها في الاتفاقية. ووفقًا لقسم موارد المياه في كاليفورنيا ، فإن العناصر الرئيسية لخطة استعادة بحر سالتون تشمل: البنية الأساسية لإدارة المياه، واستعادة الموائل، وإدارة جودة المياه، وإدارة جودة الهواء. ^[14]

تركزت المعارضة للاتفاقية بين مجموعتين رئيسيتين: منظمة حماية حقوقنا المائية والبيئية (POWER)، وهي منظمة بيئية، والمزارعين المحليين من إمبريال فالي. ^[8] دافعت منظمة POWER عن الأساليب التقليدية للحفاظ على المياه ، مثل إعادة الاستخدام وإعادة التدوير في المناطق الحضرية بدلاً من نقل المياه من بحر سالتون. زادت ملوحة البحيرة بشكل كبير، ويزعم دعاة الحفاظ على البيئة أن هذا قد أضر بالنظام البيئي المحيط. وقد دافع الساسة المحليون عن جهود الترميم، حيث يشتهر بحر سالتون بكونه أكبر بحيرة من صنع الإنسان في كاليفورنيا . ^[15]

إلى جانب دعاة حماية البيئة والمزارعين، لاحظ الصحفيون المحليون التأثيرات السلبية التي قد يخلفها مشروع قانون المياه العذبة على المجتمعات في محيط بحر سالتون. وفي مقال في صحيفة ديزرت صن ، لاحظ كولت ستيوارت أن "الثمن الذي قد ندفعه لإدارة موت أو انكماش البحر مرتفع للغاية. وتتراوح التقديرات بين 3 مليارات دولار و9 مليارات دولار". ^[16] وقارن ستيوارت هذا بمشروع السكك الحديدية فائق السرعة الأكبر بكثير والذي تبلغ تكلفته 60 مليار دولار والذي وافقت عليه الولاية، وانتقد أولويات الحكومة. كما يزعم أنه "لا يمكننا حل هذه المشكلة بالتفكير القديم المتعب القائم على مفهوم الإمداد المجاني تقريبًا وغير المحدود على ما يبدو من المياه السطحية والجوفية النظيفة والعذبة"، ^[16] وربط مشروع قانون المياه العذبة بأزمة نقص المياه الأكبر التي تواجهها الولاية.

تشمل حجج المعارضة الأخرى سوء سلوك الأطراف المشاركة في التقاضي والافتقار الواضح إلى الالتزام باستعادة بحر سالتون. أشارت إليزابيث فارين، في مقال لصحيفة إمبريال فالي برس ، إلى أن القاضي رونالد ب. روبي رفض تنحية نفسه بينما حاربت مجموعة باور البيئية قانون المياه في المحكمة. ^[17] كما أعربت وسائل إعلام أخرى عن معارضتها أيضًا. تؤكد مجلة Wired أن "الصفقة لا تخصص أي مياه تقريبًا لبحر سالتون" وتشير أيضًا إلى أن الجهود المبذولة لتوفير مياه التخفيف قد تعرقلت. ^[6]

في حين تم تسوية الجولة الحالية من الأسئلة القانونية في المحاكم، فقد تزايد الجدل حول آثار الاتفاقية في عام 2015. وقد طعنت منطقة مياه وادي كوتشيلا ومنطقة الري الإمبراطورية في عريضة قدمتها المنظمة الأخيرة والتي تدعو الدولة والسلطات الأخرى إلى استعادة الاستقرار البيئي لبحر سالتون. اعتبارًا من أبريل 2015، وافقت فرقة عمل تابعة للولاية على فحص العريضة والاستجابة المحتملة للمخاوف البيئية المذكورة. يناقش مبعوث من منطقة الري الإمبراطورية العريضة مع حكومة الولاية، حيث كانت هناك مخاوف من أن وعود الولاية بمساعدة IID في توفير مياه التخفيف لمنطقة بحر سالتون كانت غامضة وغير محققة. ^[18] تطلبت QSA من الولاية تحديد خطة لاستعادة بحر سالتون وتضمين التمويل، على الرغم من عدم الموافقة على أي شيء حتى الآن. أكد مسؤولو منطقة الري الإمبراطورية أنهم لم يوافقوا أبدًا على QSA بدون مساعدة من وكالات حكومية أخرى. ^[19]

في مقال يعود تاريخه إلى يناير 2015، أشارت صحيفة ديزرت صن المحلية إلى أن انخفاض المياه المقدمة إلى وادي إمبريال من نهر كولورادو "سيترك مساحات متزايدة من قاع البحيرة معرضة لرياح الصحراء، مما يؤدي إلى زيادة الغبار في المنطقة التي تعاني بالفعل من ارتفاع معدلات الربو وأمراض الجهاز التنفسي الأخرى". ^[19]

وقد نوقشت اتفاقية تسوية الكميات واستعادة بحر سالتون بشكل متزايد في الإطار الأوسع لأزمة المياه في كاليفورنيا في عام 2015. كما نوقش استخدام المياه للأغراض الزراعية، حيث يمكن أن يُعزى ما يقرب من 80٪ من إجمالي استخدام المياه في كاليفورنيا إلى الاحتياجات الزراعية، ولا سيما في وادي سنترال والمناطق الريفية في مقاطعة إمبريال. ^[20] ومع ذلك، هناك مؤشرات على أن سكان كاليفورنيا على دراية بهذه الأزمة، وأشار مراسل صحيفة لوس أنجلوس تايمز جاي فامليجيتي إلى أن "استطلاعًا ميدانيًا حديثًا أظهر أن 94٪ من سكان كاليفورنيا الذين شملهم الاستطلاع يعتقدون أن الجفاف خطير، وأن ثلثهم يؤيدون التقنين الإلزامي". ^[21] وانعكاسًا لهذه المخاوف، أعلن حاكم كاليفورنيا جيري براون عن قيود جديدة على استخدام المياه في الولاية في عام 2015. وقد وجهت هذه القيود، التي تم تسليمها في أمر تنفيذي، "مجلس مراقبة موارد المياه بالولاية لفرض تخفيض بنسبة 25٪ على وكالات إمدادات المياه المحلية البالغ عددها 400 وكالة في الولاية، والتي تخدم 90٪ من جميع سكان كاليفورنيا، على مدار العام المقبل". ^[22] يبقى أن نرى كيف سيؤثر هذا على اتفاقية تسوية الكميات، فضلاً عن المستقبل البيئي لبحر سالطن.

• اتفاقية تسوية الكميات | هيئة مياه مقاطعة سان دييغو