قانون إغاثة اللاجئين

في السابع من أغسطس عام 1953، وقّع الرئيس أيزنهاور قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953، المعروف أيضاً باسم قانون الهجرة الطارئة، ليصبح قانوناً نافذاً بهدف توفير الإغاثة لبعض اللاجئين والأيتام، ولأغراض أخرى. ^{[ 1 ]} كان هذا القانون موجهاً بالأساس للأشخاص القادمين من جنوب أوروبا والذين مُنعوا من الدخول بسبب القيود العددية المفروضة بموجب قانون الهجرة والجنسية لعام 1952 ، المعروف على نطاق واسع باسم قانون ماكاران-والتر.

كان قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953 ثاني قانون في الولايات المتحدة الأمريكية يُعنى بقبول اللاجئين وإعادة توطينهم، وذلك بعد قانون الأشخاص النازحين لعام 1948 الذي انتهى العمل به في نهاية عام 1952. ^{[ 1 ]} وبموجب هذا القانون، تم قبول 214,000 مهاجر في الولايات المتحدة، من بينهم 60,000 إيطالي ، و17,000 يوناني ، و17,000 هولندي ، و45,000 مهاجر من الدول الشيوعية . ^{[ 1 ]} وقد صُمم القانون لمساعدة الفارين من الدول الشيوعية الأوروبية، مثل الاتحاد السوفيتي وألمانيا الشرقية. ^{[ 2 ]}

في خمسينيات القرن العشرين، شجعت الولايات المتحدة الناس على مغادرة الدول الشيوعية الأوروبية. ^{[ 3 ]} ولأن قانون ماكاران-والتر (1952) لم يتضمن أحكامًا للاجئين كفئة عامة، استمر تنفيذ هذه السياسة عبر إجراءات ارتجالية. ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، رأى كثيرون أن قانون ماكاران-والتر كان جائرًا وغير كافٍ لمعالجة مشكلة اللاجئين. ^{[ 4 ]} لذا، سُنّ قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953 في أغسطس/آب من ذلك العام، وانتهى العمل به في عام 1956، وذلك للالتفاف على الحصص المنخفضة المخصصة لبلدان اللاجئين.

كان السيناتور آرثر ف. واتكينز من ولاية يوتا هو صاحب فكرة هذا القانون. ^{[ 4 ]} لاحقًا، أعاد السيناتور بات ماكاران (ديمقراطي من ولاية نيفادا) تسمية مشروع القانون. وبناءً على تقدير ماكاران، أُضيفت بنود متعددة، مما زاد من تعقيد تحديد أهلية المتقدمين. اشترطت هذه التعديلات على اللاجئين المحتملين الخضوع لفحص أمني دقيق، بما في ذلك سجل موثق لأنشطتهم لمدة عامين قبل تقديم الطلب. ^{[ 5 ]} شكلت الصيغة النهائية لقانون إغاثة اللاجئين بمثابة تعويض رمزي لإدارة أيزنهاور، إذ وعدت بسياسة هجرة أكثر انفتاحًا وتجنبت تعقيدات قانون ماكاران-والتر. ^{[ 4 ]}

أقرّ مجلس النواب الأمريكي مشروع القانون بأغلبية 221 صوتًا مقابل 185، بدعم من أغلبية الديمقراطيين وتعادل في الأصوات بين الجمهوريين. ثم أقرّه مجلس الشيوخ الأمريكي بالتصويت الشفهي، مع معارضة السيناتور ماكاران. وفي 7 أغسطس/آب 1953، وقّع الرئيس أيزنهاور القانون. وفي بيانٍ له بمناسبة توقيع قانون اللاجئين لعام 1953، صرّح الرئيس أيزنهاور قائلاً: "بإصدار هذا التشريع، نمنح فرصة جديدة في الحياة لـ 214 ألف إنسان. ويُجسّد هذا الإجراء مجددًا اهتمام أمريكا التقليدي بالمشردين والمضطهدين والمحتاجين في مختلف البلدان. ​​وهو يُشكّل تناقضًا صارخًا مع الأحداث المأساوية التي كانت تجري في ألمانيا الشرقية وغيرها من الدول التي كانت تحت الاحتلال". ^{[ 2 ]} وبشكل عام، اعتبر الرئيس هذا التشريع الطارئ للهجرة عملاً إنسانيًا هامًا من شأنه أن يُسهم في تعزيز التفاهم والتعاون بين الدول الحرة في العالم. ^{[ 2 ]}

يهدف قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953 إلى مساعدة اللاجئين على الفرار من الاضطهاد الشيوعي والكوارث الطبيعية والعمليات العسكرية، وذلك بالسماح لهم بالقدوم إلى الولايات المتحدة كمهاجرين. ^{[ 6 ]} علاوة على ذلك، تناول القانون أيضًا المشاكل الناجمة عن الضغوط السكانية في إيطاليا واليونان وهولندا، من خلال توسيع نطاق الهجرة ليشمل أقارب المواطنين الأمريكيين والمقيمين الدائمين الأجانب. ومن بين المحاور الرئيسية الأخرى لهذا القانون، إدماج الأيتام في الهجرة، والسماح لبعض الأجانب الموجودين بالفعل في الولايات المتحدة كغير مهاجرين بالحصول على الإقامة الدائمة. ^{[ 6 ]} باختصار، سمح قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953 بدخول 214,000 مهاجر دون الخضوع لقيود الحصص المنصوص عليها في قانون ماكاران-والتر.

فيما يلي قائمة بفئات متميزة من غير المواطنين الذين استفادوا من قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953: اللاجئون، والهاربون، والمطرودون من ألمانيا. ^{[ 7 ]} عرّف القانون اللاجئين بأنهم أشخاص "... موجودون في بلد أو منطقة ليست شيوعية ولا خاضعة لسيطرة الشيوعية، والذين بسبب الاضطهاد أو الخوف منه أو الكوارث الطبيعية أو العمليات العسكرية، أصبحوا خارج مكان إقامتهم المعتاد وغير قادرين على العودة إليه، ولم تتم إعادة توطينهم بشكل دائم، وهم في حاجة ماسة إلى المساعدة في توفير أساسيات الحياة أو وسائل النقل". ^{[ 7 ]} بعبارة أخرى، اللاجئون هم أشخاص يفتقرون إلى "أساسيات الحياة". أما الهاربون فهم لاجئون فروا من الاتحاد السوفيتي أو مناطق شيوعية أخرى في أوروبا بسبب الاضطهاد أو الخوف منه على أساس العرق أو الدين أو الرأي السياسي، ولا يستطيعون العودة. وأخيراً، فإن المطرودين الألمان هم لاجئون من أصل عرقي ألماني يعيشون في جمهورية ألمانيا الاتحادية، أو القطاع الغربي من برلين، أو في النمسا، والذين ولدوا وأُجبروا على مغادرة البلدان التالية: ألبانيا، وبلغاريا، وتشيكوسلوفاكيا، والجمهوريات الاشتراكية السوفيتية، ويوغوسلافيا، أو الأماكن الخاضعة لسيطرة تلك البلدان باستثناء جزء من ألمانيا حيث يحتل الجيش السوفيتي.

يُحدد القانون توزيع التأشيرات الخاصة غير الخاضعة لنظام الحصص. فعلى سبيل المثال، كان 186,000 من أصل 214,000 لاجئًا ومطرودًا وفارًا من الاضطهاد الشيوعي والكوارث الطبيعية والعمليات العسكرية، في كل من أوروبا وآسيا، مما يجعلهم أكبر فئة مستفيدة. ^{[ 6 ]} وبشكل أكثر تحديدًا، يُصدر القانون 90,000 تأشيرة للاجئين والفارين والمطرودين في جمهورية ألمانيا الاتحادية، أو القطاع الغربي من برلين، أو في النمسا؛ و10,000 تأشيرة للفارين في الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي أو تركيا أو السويد أو إيران أو إقليم ترييستي الحر؛ و45,000 تأشيرة للاجئين في إيطاليا؛ و15,000 تأشيرة للاجئين في اليونان، و15,000 تأشيرة للاجئين في هولندا؛ و2,000 تأشيرة في الشرق الأدنى. تم منح 5000 تأشيرة للاجئين في الشرق الأقصى، و2000 تأشيرة أخرى لكل من المحاربين البولنديين القدامى واللاجئين الصينيين، بغض النظر عن مكان إقامتهم وقت تقديم طلب التأشيرة. ^{[ 6 ]} أعطت المادة 12 الأولوية لـ "الأشخاص الذين تحتاج الولايات المتحدة إلى خدماتهم أو مهاراتهم"، ولآباء وأزواج وأبناء المواطنين الأمريكيين. ^{[ 8 ]}

كان من بين بنود قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953 هجرة الأيتام. ^{[ 7 ]} وينص القانون على أنه لا يجوز إصدار تأشيرات هجرة بموجب قانون إغاثة اللاجئين لأكثر من أربعة آلاف يتيم مؤهل في أي مكان في العالم، سواء تم تبنيهم في الخارج أو في الولايات المتحدة من قبل مواطن أمريكي وزوجه. ^{[ 7 ]}

للتأهل للقبول، كان على اللاجئين تقديم ما يثبت ضمانًا بتوفير سكن وعمل من قِبل مقيم في الولايات المتحدة. وكان على المتقدمين إثبات تاريخهم السياسي، أي إثبات معارضتهم للشيوعية. علاوة على ذلك، كان عليهم الحصول على كفالة من مواطن أمريكي يؤكد هويتهم في استمارات الضمان الخاصة التي تعدها وزارة الخارجية. كما كان على المتقدمين ترتيب عملهم مسبقًا في الولايات المتحدة، وتقديم ضمانات بالعودة إلى بلادهم في حال طردهم من الولايات المتحدة، ودفع تكاليف سفرهم. ^{[ 2 ]}

بموجب قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953، أصبح آلاف الصينيين المقيمين في الولايات المتحدة في أو قبل 7 أغسطس 1953 مؤهلين لتعديل وضعهم إلى الإقامة الدائمة والجنسية. علاوة على ذلك، أسفر القانون عن دخول 2777 لاجئًا صينيًا. ^{[ 8 ]}

في عام ١٩٥٥، أُقيل إدوارد كورسي، الذي عُيّن لإدارة القانون، نتيجةً لخلافٍ مع مدير الأمن بوزارة الخارجية سكوت ماكلويد. اتهم النائب فرانسيس والتر كورسي بالانتماء إلى جماعةٍ شيوعية. وقال كورسي إن إدارة القانون تعرقلت بسبب هوسٍ أمنيٍّ مفرط، وأن اللاجئين كانوا يُخضعون لتحقيقاتٍ مُفرطة. ^{[ ٩ ]}

• نص القانون مؤرشف بتاريخ 6 أكتوبر 2022 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine) .
• بيترز، جيرهارد؛ وولي، جون تي. "دوايت د. أيزنهاور: "الأمر التنفيذي رقم 10487 - ينص على إدارة قانون إغاثة اللاجئين لعام 1953"، 16 سبتمبر 1953" . مشروع الرئاسة الأمريكية . جامعة كاليفورنيا - سانتا باربرا.