مجلس الأمن الياباني

كان مجلس الأمن القومي الياباني ( باليابانية :安全保障会議، بالحروف اللاتينية :  Anzen-Hoshō-Kaigi ) مجلسًا للأمن القومي مؤلفًا من تسعة أعضاء، يقدم المشورة لرئيس الوزراء بشأن الأمن القومي والشؤون العسكرية ، ويتناول طيفًا واسعًا من القضايا التي تؤثر بشكل غير مباشر على مصالح اليابان الأوسع ، بما في ذلك سياسة الدفاع الوطني الأساسية، ومخطط برنامج الدفاع الوطني، ومخطط تنسيق الإنتاج الصناعي، وغيرها من المسائل المتعلقة بمخطط برنامج الدفاع الوطني، بما في ذلك القرارات المتعلقة بالمبادرات الدبلوماسية والعمليات الدفاعية. ^{[ 1 ]}

على غرار سلفها، مجلس الدفاع الوطني، واجهت اللجنة العليا مشاكل تتعلق بولايتها وهيكلها وأمانتها ووظائفها، ولكنها اعتُبرت تحسناً لقدرتها على التنسيق مع أجزاء من الحكومة اليابانية من خلال عقد ستة اجتماعات بشكل متكرر. ^{[ 2 ]}

شُكِّل مجلس الأمن الياباني لتصحيح أوجه القصور في سلفه، مجلس الدفاع الوطني. تأسس مجلس الدفاع الوطني عام ١٩٥٦ كأول مؤسسة يابانية بعد الحرب لتنسيق سياسة الأمن القومي. وقد صُمِّم ليكون هيئة استشارية لضمان الرقابة المدنية على سياسة الدفاع ومنع تشكيل سلطة عسكرية مستقلة. ^{[ ٣ ]} أُنشئ مجلس الدفاع الوطني بموجب قانون إنشاء وكالة الدفاع (١٩٥٤) وقانون تشكيل مجلس الدفاع الوطني (١٩٥٦) كهيئة استشارية تضم خمسة وزراء: رئيس الوزراء، ووزير الخارجية، ووزير المالية، ونائب المدير العام لوكالة الدفاع، والمدير العام لوكالة التخطيط الاقتصادي. ^{[ ٤ ]} كان الغرض الأساسي من المجلس هو ضمان "المداولات الدقيقة من أجل الرقابة المدنية" على قوات الدفاع الذاتي اليابانية المُنشأة حديثًا. ^{[ ٥ ]}

لم يسمح مجلس الدفاع الوطني لأعضاء الجيش الإمبراطوري السابقين أو قوات الدفاع الذاتي اليابانية بالمشاركة في عملية نزع السلاح بعد الحرب. ^{[ 5 ]} وعلى الرغم من ذلك، سرعان ما تعرض المجلس لانتقادات بسبب عدم كفاءته ونقص التنسيق بين الوزارات، لا سيما بين وكالة الدفاع ووزارة الخارجية وأمانة مجلس الوزراء. وقد سعت عدة مقترحات إلى تعزيز الرقابة المدنية والتنسيق بين الوزارات، إلا أنه لم يتم إقرار أي منها. ^{[ 5 ]}

في ثمانينيات القرن العشرين، بُذلت محاولات عديدة لإصلاح جهاز سياسة الأمن القومي. وكان أبرزها محاولتان قام بهما رئيس الوزراء ياسوهيرو ناكاسوني . فبعد عدة إخفاقات بارزة في مجال مكافحة التجسس، قدّم ناكاسوني ما يُسمى "قانون منع التجسس" إلى البرلمان في يونيو/حزيران 1985. إلا أن مشروع القانون سُحب بعد ثمانية أشهر نتيجة معارضة سياسية وشعبية، شملت مظاهرات في الشوارع. وفي الفترة نفسها تقريبًا، اقترحت اللجنة المخصصة الثانية للإصلاح الإداري (1982) ومجلس تعزيز الإصلاح الإداري المخصص (1985) إعادة تنظيم أو استبدال لجنة الدفاع الوطني، مما مهّد الطريق أمام إنشاء المحكمة العليا للعدالة. ^{[ 5 ]}

وخلفه ناكاسوني في العام التالي، فأسس مجلس الأمن (SCJ) في الأول من يوليو/تموز عام 1986. وتولى مجلس الأمن المُنشأ حديثًا مسؤوليات مجلس الدفاع الوطني (NDC) إلى جانب مسؤوليات إضافية لإدارة حالات الطوارئ الخطيرة، والتي تُعرَّف بأنها حالات أخرى غير الدفاع الوطني قد تؤثر بشكل خطير على سلامة اليابان، مع استثناء ملحوظ للأزمات الاقتصادية والكوارث الطبيعية، إذ يمكن التعامل معها في ظل الأنظمة القائمة. ^{[ 5 ]} ووسع مجلس الأمن مجلس الدفاع الوطني من خمسة إلى سبعة أعضاء، بإضافة كل من رئيس الوزراء ورئيس اللجنة الوطنية للسلامة العامة. ^{[ 5 ]}

في تسعينيات القرن الماضي، تزايدت الجهود لإصلاح وظيفة إدارة الأزمات في مجلس الوزراء الياباني في أعقاب حوادث كبرى مثل زلزال هانشين-أواجي الكبير وهجوم غاز السارين على مترو أنفاق طوكيو عام ١٩٩٥. كشفت هذه الحوادث عن عيوب جوهرية في نظام إدارة الأزمات الياباني المجزأ، لا سيما في غياب خطوط واضحة للسلطة والتنسيق بين الوزارات، الأمر الذي أعاق الاستجابة السريعة. ^{[ ٦ ]} بعد تقريرين قُدِّما عام ١٩٩٧، عُدِّل قانون مجلس الوزراء لإنشاء منصب نائب رئيس مجلس الوزراء لإدارة الأزمات (DCCS-CM) ضمن أمانة مجلس الوزراء. صُمِّم إنشاء هذا المنصب ليكون مسؤولاً متخصصاً يُعنى بإصدار أحكام مبكرة بشأن التدابير اللازمة التي يجب على مجلس الوزراء اتخاذها استجابةً لحالات الطوارئ، والتنسيق بين الوزارات والهيئات المعنية. ^{[ ٥ ]} مثّل هذا تحولاً من التعامل مع "حالات الطوارئ الخطيرة" فقط إلى إدارة الأزمات بشكل عام. ^{[ 7 ]} مثلت الإصلاحات تحولاً أوسع في السياسة الأمنية اليابانية، حيث أصبحت إدارة الأزمات تشمل ليس فقط حالات الطوارئ العسكرية أو الدفاعية الوطنية ولكن أيضًا التهديدات غير التقليدية مثل الإرهاب والكوارث الطبيعية والأوبئة.

أدت توصيات مجلس الإصلاح الإداري إلى إعادة تنظيم العديد من وزارات وهيئات الحكومة المركزية في يناير 2001. ونتج عن هذا الإصلاح تعزيز وظيفة إدارة الأزمات لموظفي مجلس الوزراء وهيكله التنظيمي. وأسفرت هذه إعادة التنظيم عن تحويل مكتب شؤون الأمن التابع لمجلس الوزراء أولاً إلى مكتب مجلس الوزراء لشؤون الأمن القومي وإدارة الأزمات، ثم لاحقاً إلى مساعد رئيس أمناء مجلس الوزراء لشؤون الأمن القومي وإدارة الأزمات. ^{[ 5 ]}

خلال فترة رئاسته الأولى للوزراء، ترأس شينزو آبي لجنة استشارية لمناقشة تعزيز وظائف الأمن في مكتب رئيس الوزراء. استندت هذه المناقشة إلى تعديلات قانون مجلس الأمن القومي الياباني لعامي 2003 و2006، والتي أضافت مسؤوليات الاستجابة للهجمات المسلحة والتعاون الدولي لقوات الدفاع الذاتي اليابانية. تُوِّجت عقود من جهود الإصلاح بإعادة تنظيم مجلس الأمن القومي الياباني ليصبح مجلس الأمن القومي (اليابان) في عام 2013، ما عالج العديد من نقاط الضعف الهيكلية الموجودة في مجلس الأمن القومي الياباني. ^{[ 8 ] [ 9 ] [ 10 ]}

لطالما جادل العديد من النقاد بأن مجلس القضاء الأعلى، بوصفه جهازًا للأمن القومي، لا يملك القدرة على اتخاذ إجراءات سريعة وحاسمة ومركزية بالقدر اللازم للتعامل مع الأزمات. فعلى الرغم من أن رئيس الوزراء عادةً ما يكون مصدر السلطة في مجلس مماثل للأمن القومي، إلا أنه يفتقر إلى الصلاحيات اللازمة لاتخاذ إجراءات حاسمة دون التوصل إلى توافق في الآراء بين الجهات المعنية أولًا. ويبدو أن هذا كان خيارًا متعمدًا للحفاظ على السيطرة المدنية ومنع مركزية السلطة. ^{[ 5 ]}

كان مجلس الأمن برئاسة رئيس الوزراء ويضم وزراء الدولة الذين تم تحديدهم مسبقاً بموجب المادة 9 من قانون مجلس الوزراء؛ وزير الخارجية ، ووزير المالية ، وكبير أمناء مجلس الوزراء، ووزير الدفاع ، ورئيس اللجنة الوطنية للأمن العام ، والمدير العام لوكالة التخطيط الاقتصادي. ^{[ 11 ]}

يجوز لرئيس مجلس الأمن دعوة رئيس مجلس الأركان المشتركة أو وزير دولة أو مسؤول آخر ذي صلة لحضور الاجتماعات. ^{[ 11 ]}