الضمان الاجتماعي في الصين

يتألف نظام الضمان الاجتماعي في جمهورية الصين الشعبية من نظامين: أحدهما للعاملين في القطاع الرسمي في المدن، والآخر للمزارعين الريفيين وسكان المدن غير العاملين. ولكل نظام مزاياه الخاصة وطريقة تمويله. ويُعدّ النظام الحضري المكوّن الأكبر في نظام الضمان الاجتماعي الصيني، ويشمل حسابًا جماعيًا وحسابات فردية إلزامية. أما في البرنامج الريفي الأقل تطورًا، فيتلقى المزارعون المسنون معاشًا تقاعديًا صغيرًا يُموّل من الإيرادات المالية العامة، بينما يُساهم المزارعون الشباب بمساهمات صغيرة في حساباتهم الفردية للضمان الاجتماعي.

أنظمة التيار

تتبنى الصين نهجاً مختلطاً للمعاشات التقاعدية، يشمل كلاً من التأمين الاجتماعي الأساسي والحسابات الفردية. ^{[ 1 ]}^{: 72}

يوجد في الصين نظامان للضمان الاجتماعي: أحدهما للعاملين في القطاع الرسمي في المدن، والآخر للمزارعين الريفيين وسكان المدن غير العاملين. ^{[ 2 ]}^{: 239} ويختلف النظامان في مزاياهما وطرق تمويلهما. ^{[ 2 ]}^{: 238}

يُعدّ نظام العاملين في المدن أكبر مكونات الضمان الاجتماعي في الصين. ^{[ 2 ]}^{: 232} وهو يجمع بين حساب التجميع الاجتماعي ( برنامج دفع فوري تُدفع فيه مساهمات العاملين لسداد استحقاقات كبار السن) وحسابات فردية إلزامية. ^{[ 2 ]}^{: 232} في الصين، لا يحصل على استحقاقات الضمان الاجتماعي إلا الشخص العامل (وليس زوجه/زوجته). ^{[ 2 ]}^{: 241} وهذا عامل يُسهم في ارتفاع نسبة مشاركة المرأة في سوق العمل الحضري في الصين . ^{[ 2 ]}^{: 241} كما يُمكن للعمال المهاجرين والموظفين "المرنين" الانضمام إلى نظام العاملين في المدن؛ إذ يجب أن تربطهم علاقة عمل بصاحب عمل أو أن يُساهموا بنسبة مُحددة. ^{[ 1 ]}^{: 73-74}

يُعدّ النظام الريفي أقل تطوراً من نظام العمال الحضريين. ^{[ 2 ]}^{: 232} ويتلقى المزارعون المسنون معاشاً تقاعدياً زهيداً يُموّل من الإيرادات المالية العامة، بينما يُساهم المزارعون الشباب بمبلغ زهيد في حسابات الضمان الاجتماعي الفردية الخاصة بهم. ^{[ 2 ]}^{: 232}

تتوفر المعاشات التقاعدية التكميلية التجارية الاختيارية منذ عام 2018. ^{[ 1 ]}^{: 74} وهي عبارة عن خطط معاشات سنوية تتضمن مساهمات اختيارية مؤجلة الضريبة، حيث يحدد المشاركون وتيرة ومقدار مساهماتهم (بحد أقصى 12% من إجمالي الرواتب). ^{[ 1 ]}^{: 74} وتُدار هذه الخطط من قبل شركات خاصة ربحية وشركات حكومية ربحية ، مع العلم أن أكبر هذه الشركات فقط هي القادرة على ضمان معدل العائد اللازم لتقديمها. ^{[ 1 ]}^{: 74} وبحلول نهاية عام 2020، كان 3.5% من العاملين لديهم معاشات تقاعدية تكميلية تجارية اختيارية. ^{[ 1 ]}^{: 74}

اعتبارًا من عام 2021، تمتلك الصين أكبر نظام للضمان الاجتماعي في العالم. ^{[ 1 ]}^{: 8}

تتولى إدارة المعاشات والتأمينات الاجتماعية الريفية التابعة لوزارة الموارد البشرية والضمان الاجتماعي الإشراف العام على برامج المعاشات التقاعدية . ^{[ 1 ]}^{: 140}

تاريخ

كما هو الحال في المجتمعات التقليدية الأخرى، كانت الأسر متعددة الأجيال، حيث تدعم الأجيال الشابة كبار السن، هي السمة السائدة تاريخيًا. ^{[ 2 ]}^{: 234} وقد أثر ذلك على الثقافة الصينية، بما في ذلك تفضيل إعالة الأبناء لآبائهم في شيخوختهم. ^{[ 2 ]}^{: 234} ومع بدء الصين في التصنيع، لم تعد آليات الدعم الأسري التقليدية مستدامة، فقامت جمهورية الصين الشعبية بتطوير نظام للضمان الاجتماعي. ^{[ 2 ]}^{: 234-235}

في أوائل خمسينيات القرن العشرين، أنشأت الصين نظامًا للضمان الاجتماعي يشمل العاملين في الشركات المملوكة للدولة ، والشركات المملوكة جماعيًا، والوحدات الإدارية الحكومية (مثل الوزارات)، والوحدات التشغيلية (مثل الجامعات الحكومية والمستشفيات الحكومية). ^{[ 2 ]}^{: 8} وكانت كل شركة تساهم بنسبة 3% من إجمالي أجور الموظفين في حساب ضمان اجتماعي تديره الحكومة. ^{[ 2 ]}^{: 235}

خلال الاضطرابات الاقتصادية التي أعقبت الثورة الثقافية ، عانى هذا النظام من أزمة حادة في المدفوعات. ^{[ 2 ]}^{: 8} ونتيجة لذلك، نُقلت مسؤولية دفع استحقاقات الضمان الاجتماعي لعمال الشركات المملوكة للدولة إلى هذه الشركات نفسها، بينما تولت الحكومة المركزية دفع رواتب الموظفين الإداريين والتنفيذيين الحكوميين من الإيرادات المالية العامة. ^{[ 2 ]}^{: 235}

بدأت الصين إصلاحات أكثر شمولاً لنظام الضمان الاجتماعي في منتصف ثمانينيات القرن العشرين. ^{[ 2 ]}^{: 235} وقد نصت الخطة الخمسية السابعة للصين على نقل مسؤولية الضمان الاجتماعي من الشركات إلى المجتمع. ^{[ 2 ]}^{: 236} لذا، أصدر مجلس الدولة في عام 1986 لوائح تلزم بإنشاء حساب ضمان اجتماعي للعمال بعقود قصيرة الأجل. ^{[ 2 ]}^{: 236} كما بدأت الصين تجارب محلية لحسابات التجميع الاجتماعي للشركات المملوكة للدولة (وخاصة على مستوى المقاطعات والمدن) في محاولة لمساعدة الشركات المملوكة للدولة الخاسرة على معالجة مشاكلها في دفع اشتراكات الضمان الاجتماعي. ^{[ 2 ]}^{: 235}

بدأ تطبيق برنامج التأمين الاجتماعي على المستوى الوطني في عام 1991، وتم تنفيذه رسميًا في عام 1992. ^{[ 3 ]}^{: 251}

خلال الجلسة العامة الثالثة للجنة المركزية الرابعة عشرة للحزب الشيوعي الصيني عام ١٩٩٣، أصدرت الصين قرارها بشأن عدة قضايا تتعلق بإنشاء نظام اقتصاد السوق الاشتراكي . ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٦-٢٣٧.} وفي مجال الضمان الاجتماعي، دعا القرار إلى إنشاء حسابات فردية إلزامية لكل موظف. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧.} قبل تسعينيات القرن الماضي، كانت المعاشات التقاعدية ممولة بالكامل من الدولة، دون أي مساهمات من العمال. ^{[ ١ ]}^{: ٧٣}

تضمن قانون العمل لعام 1994 أحكاماً تتعلق بالضمان الاجتماعي. ^{[ 1 ]}^{: 72}

في عام ١٩٩٥، قدّم مجلس الدولة للمناطق خيارين بديلين للضمان الاجتماعي. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧} اختارت جميعها خيار استخدام حسابات تجميع اجتماعية كبيرة وحسابات فردية صغيرة. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧} سُمح للحكومات المحلية بتحديد حجم حسابات التجميع، ونتيجةً لذلك، تباينت الأنظمة إقليميًا. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧} انسحبت إحدى عشرة صناعة تضم عمالًا شبابًا من هذه الأنظمة وأنشأت أنظمة خاصة بها. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧} قاومت الشركات الخاصة والمشاريع المشتركة المشاركة في الضمان الاجتماعي. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧} ولذلك انخفضت المشاركة سنويًا. ^{[ ٢ ]}^{: ٢٣٧}

في يوليو 1997، أصدر مجلس الدولة "قراره بشأن إنشاء نظام موحد للتأمين التقاعدي الأساسي لموظفي المؤسسات". ^{[ 2 ]}^{: 238} وقد أنشأ هذا القرار نظامًا موحدًا للمعاشات التقاعدية للعاملين في المدن. ^{[ 2 ]}^{: 238}

تأسس المجلس الوطني الصيني لصندوق الضمان الاجتماعي في أواخر التسعينيات. ^{[ 2 ]}^{: 238} وهو أكبر صندوق تقاعد في الصين. ^{[ 4 ]}^{: 202} وقد نمت أصول الصندوق المُدارة بنسبة 13% سنويًا من عام 2010 إلى عام 2020. ^{[ 4 ]}^{: 204} اعتبارًا من عام 2023كانت لديها أصول تحت إدارتها تبلغ قيمتها حوالي 415 مليار دولار. ^{[ 5 ]}

أدى تعميم أغسطس 1998 بشأن "تنفيذ التجميع الإقليمي للتأمين الأساسي على معاشات الشركات ونقل خطط التأمين على معاشات الصناعة إلى الحكومات المحلية" (الصادر عن مجلس الدولة) إلى دمج برامج معاشات الصناعة مع نظام الضمان الاجتماعي المحلي. ^{[ 2 ]}^{: 237}

في ديسمبر 2005، أصدر مجلس الدولة "قراره بشأن تحسين نظام الضمان الاجتماعي الأساسي للعمال والموظفين في المؤسسات"، وهو لائحة سعت إلى حل مشكلة نقص الأموال في حسابات الضمان الاجتماعي الفردية. ^{[ 2 ]}^{: 239}

تضمن قانون عقود العمل لعام 2007 أحكاماً تتعلق بالضمان الاجتماعي. ^{[ 1 ]}^{: 72}

أنشأت الصين نظام الضمان الاجتماعي الريفي الخاص بها في عام 2009. ^{[ 2 ]}^{: 12}

ساهمت قوانين التأمين الاجتماعي في عامي 2010 و2011 في تطوير النظام بشكل أكبر. ^{[ 1 ]}^{: 73}

في عام 2014، دمج مجلس الدولة نظام عمال المدن مع نظام موظفي القطاع العام. ^{[ 2 ]}^{: 248}

تأثر تطور النظام الصيني بنموذج البنك الدولي متعدد الركائز والإصلاحات الهيكلية لنموذج المعاشات التقاعدية المختلطة في أمريكا اللاتينية. ^{[ 1 ]}^{: 73}

انظر أيضاً

مراجع

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 ميسا-لاغو، كارميلو (2025). مقارنة المناهج الاشتراكية: الاقتصاد والضمان الاجتماعي في كوبا والصين وفيتنام . سلسلة بيتسبرغ لأمريكا اللاتينية. بيتسبرغ، بنسلفانيا: مطبعة جامعة بيتسبرغ . ISBN 9780822948476.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 لين، شوانغلين (2022). المالية العامة في الصين: الإصلاحات والتحديات والخيارات . نيويورك، نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009099028 . ISBN 978-1-009-09902-8.
↑ بينغتشين، لي (2025). "الاستقرار الاجتماعي من خلال سياسة اجتماعية مستجيبة". في: هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.
1 2 روتش، ستيفن س. (2022). الصراع العرضي: أمريكا، الصين، وصراع الروايات الزائفة . نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل . doi : 10.12987/9780300269017 . ISBN 978-0-300-26901-7JSTOR j.ctv2z0vv2v . OCLC 1347023475 .
↑ "المجلس الوطني لصندوق الضمان الاجتماعي (NSSF) - صندوق الثروة السيادية، الصين - SWFI" . www.swfinstitute.org . تاريخ الاسترجاع: 27 ديسمبر 2023 .

[:2025MesaLago-1] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 ميسا-لاغو، كارميلو (2025). مقارنة المناهج الاشتراكية: الاقتصاد والضمان الاجتماعي في كوبا والصين وفيتنام . سلسلة بيتسبرغ لأمريكا اللاتينية. بيتسبرغ، بنسلفانيا: مطبعة جامعة بيتسبرغ . ISBN 9780822948476.

[:0222-2] 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 لين، شوانغلين (2022). المالية العامة في الصين: الإصلاحات والتحديات والخيارات . نيويورك، نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009099028 . ISBN 978-1-009-09902-8.

[:12322232-3] بينغتشين، لي (2025). "الاستقرار الاجتماعي من خلال سياسة اجتماعية مستجيبة". في: هيلمان، بن؛ جي، فينغ يوان (محرران). الحزب الشيوعي الصيني: فهم ديمومة أقوى منظمة سياسية في العالم . نيويورك: مطبعة جامعة كامبريدج . doi : 10.1017/9781009668385 . ISBN 978-1-009-66843-9.

[:0-4] 1 2 روتش، ستيفن س. (2022). الصراع العرضي: أمريكا، الصين، وصراع الروايات الزائفة . نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل . doi : 10.12987/9780300269017 . ISBN 978-0-300-26901-7JSTOR j.ctv2z0vv2v . OCLC 1347023475 .

[5] "المجلس الوطني لصندوق الضمان الاجتماعي (NSSF) - صندوق الثروة السيادية، الصين - SWFI" . www.swfinstitute.org . تاريخ الاسترجاع: 27 ديسمبر 2023 .

[ 5 ]

اللغة	العربية (RTL)
روابط موسوعية	27 رابطاً
المصدر الأصلي	ويكيبيديا ↗