التقسيمات الفرعية لجمهورية الكونغو الديمقراطية

• تتمتع كينشاسا بوضع المقاطعة، لكن تقسيماتها الداخلية تُشبه تقسيمات المدينة. وغالبًا ما يُشار إليها باسم مدينة-مقاطعة، وفي كثير من السياقات تُعتبر المقاطعة السادسة والعشرين.
• تم إلغاء كل من المقاطعة والمدينة ، اللتين كانتا في السابق تقسيمات فرعية للمقاطعة والإقليم على التوالي. وقد تم استبدال المدينة بالبلدية.
• في الكونغو، يمكن أن تكون الكومونة الآن عبارة عن تقسيم حضري لمدينة، أو بلدة ريفية، أو في بعض الحالات منطقة ريفية في الغالب متصلة بمدينة.
• يشير مصطلح "الجماعة" ( بالفرنسية : collectivité )، وهو مصطلح أقدم يعود إلى الحقبة الاستعمارية البلجيكية، أحيانًا، من باب التسهيل، إلى قطاع أو مشيخة. ^{[ 3 ]}
• بعض التجمعات السكنية لا تشكل منطقة متصلة من الأرض، بل تتكون من أكثر من منطقة غير متصلة.
• إن تجميع (القرى) وعلى مستوى أعلى، الزعامة هي تقسيمات فرعية يقودها زعماء عرفيون من الكيانات السياسية التقليدية .
• المجموعة المدمجة هي مجموعة تم استيعابها في مجتمع.
• الربع له أقسام، لكن هذه الأقسام غير محددة بموجب القانون الأساسي.
• توجد مناطق غير مأهولة لا تشكل جزءًا من أي تقسيم فرعي أسفل منطقة معينة.

ينص الدستور، كما كان سابقًا، على تقسيم البلاد إلى مدينة كينشاسا والمحافظات؛ إلا أنه زاد عدد المحافظات من عشر إلى خمس وعشرين محافظة. وقد دخل هذا التعديل حيز التنفيذ عام ٢٠١٥، عندما تم تقسيم أكبر ست محافظات إلى إحدى وعشرين محافظة جديدة. وتُشكل هذه المحافظات، بالإضافة إلى المحافظات الأربع التي لم تُقسم - وهي باس-كونغو (التي أُعيد تسميتها إلى كونغو الوسطى)، ومانييما ، ونورد-كيفو ، وسود-كيفو - المحافظات الخمس والعشرين المذكورة في المادة الثانية من الدستور. ^{[ ٤ ] [ ٥ ]}

في ظل النظام القديم، قُسّمت المقاطعات الست السابقة إلى أقاليم ومدن. وقُسّمت الأقاليم بدورها إلى أقاليم. أُنشئت كل مقاطعة جديدة من أراضي إقليم أو إقليمين، مع إضافة أي مدن مُحاطة بها، وإذا لزم الأمر، حُدّدت العاصمة الجديدة كمدينة. يوضح الجدول التالي التفاصيل الكاملة. فعلى سبيل المثال، نتجت مقاطعة لومامي عن تقسيم مقاطعة كاساي الشرقية السابقة؛ التي أُنشئت من أراضي إقليم كابيندا السابق، ومدينة موين ديتو، وحُدّدت عاصمتها ببلدة كابيندا.

In June 2013 a batch of prime ministerial decrees was issued giving city and commune status to, and setting the boundaries for, a large number of former cités and other populated places.^[6] According to the government's 2014 statistical yearbook the Congo would go from 21 cities and 227 cités in 2008 to 99 cities and 289 territorial communes in the reorganization.^[7] However, in July 2015 the implementation of many of the decrees' articles were suspended following the failure in the National Assembly of an electoral bill based on the boundaries in the decrees.^[8]

In order to pass a modified bill allocating seats for upcoming local elections, it was decided to suspend those articles that were contentious and to revert the affected communities to their 2006 administrative configurations. The articles granting city status to new provincial capitals—Boende, Bunia, Buta, Gemena, Inongo, Isiro, Kabinda, Kalemie, Kamina, Kenge, Lisala, and Lusambo—were not suspended and neither were those granting commune status to the administrative centers of the territories.^[9]

Ultimately the planned for local elections never occurred, but the suspensions were not lifted until mid-2018 just months before the general election. The National Alliance of Traditional Authorities of the Congo protested this reinstatement as diminishing traditional authority and as a threat to national security.^[10] In addition to reinstating the articles the government decided that disputes over boundaries would be resolved by an ad hoc committee and that the setting up of cities and communes would be prioritized with 18 cities in the initial phase.^[11]

In 2019 mayors for the new cities of Uvira, Baraka, Kamituga, and Kasumbalesa were appointed.^[12][13] The setting up of a city administration and those of its subdivisions can take years given the lack of local resources. For instance the town of Buta gained city status when it became a provincial capital in 2015, had its first mayor appointed in 2018, and by June 2019 its four communes were still not operational.^[14]

أدت هذه الإصلاحات إلى تفويض الصلاحيات إلى المحافظات، وبشكل أقل شمولاً، إلى المدن والوحدات الإدارية الفرعية على المستوى الإداري الثالث. ^{[ 17 ]} وكان من المقرر أن يكون لكل منها هيئة تنفيذية برئاسة رئيس، وهيئة استشارية تنتخب الرئيس. أما الوحدات الإدارية الفرعية الأخرى، فبقيت ذات طبيعة إدارية بحتة.

كان للناخب الكونغولي رأي مباشر في شؤون المقاطعة من خلال انتخاب نائب في مجلس المقاطعة، الذي كان بدوره ينتخب الحاكم. كما كان للناخب رأي في الشؤون المحلية من خلال انتخاب عضو في المجلس المحلي، الذي كان بدوره، باستثناء المشيخات، ينتخب الزعيم المحلي. وإذا كان الناخب مقيمًا في مدينة تابعة للمقاطعة، فكان له أيضًا رأي غير مباشر، من خلال المجلس المحلي، في تشكيل حكومة المدينة.

بدأ تطبيق نظام نقل الصلاحيات إلى المحافظات مع انتخابات المحافظات لعام 2006 التي أسفرت عن انتخاب مجالس المحافظات الإحدى عشرة. ولم تُجرَ انتخابات مماثلة للمجالس المحلية حتى الآن. وبالتالي، تفتقر التقسيمات الإدارية المتأثرة إلى هيئة استشارية، ويتم تعيين قادتها، وفقًا للقانون، من أعلى دون انتخاب. وبهذا، يُشبه منصب رئيس البلدية إلى حد كبير منصب مدير الإقليم. في الوقت الراهن، لا يملك الناخب الكونغولي أي رأي في الشؤون المحلية. ^{[ 18 ]}

كان من المقرر إجراء انتخابات المجالس المحلية في 22 سبتمبر/أيلول 2019. وفي أبريل/نيسان من ذلك العام، اجتمعت رابطة الناخبات للانتخابات مع اللجنة الانتخابية وأدانت التأخير في بدء تسجيل المرشحين للانتخابات المحلية. ^{[ 19 ]} وفي يونيو/حزيران، شددت رابطة الناخبات على أهمية هذه الانتخابات وطلبت من الرئيس تشيسكيدي التدخل لتسريع العملية. ^{[ 20 ]} وفي أغسطس/آب، قُدمت عريضة تحمل مليوني توقيع تطالب بإجراء الانتخابات إلى القصر الرئاسي. وقد جمعت الكنائس الكاثوليكية والبروتستانتية التوقيعات في غضون شهرين. ^{[ 21 ]} وفي نهاية أكتوبر/تشرين الأول، قدمت اللجنة الانتخابية المنتهية ولايتها تقريرها النهائي إلى الجمعية الوطنية. وفي ذلك الوقت، ذكر مقررها أن تنظيم الانتخابات المحلية يتطلب قوة عاملة قوامها 650 ألف شخص وتخصيص أموال كبيرة من الحكومة. ^{[ 22 ]} وأخيرًا، في ديسمبر/كانون الأول، أعلن الرئيس تشيسكيدي أن الانتخابات ستُجرى في وقت ما من عام 2020. ^{[ 23 ]} إلا أن ذلك لم يحدث.

مع ذلك، في فبراير 2022، نشرت اللجنة الانتخابية الجديدة خارطة طريق للدورة الانتخابية المقبلة ، تقضي بإجراء انتخابات المجالس المحلية في ديسمبر 2023، إلى جانب انتخابات الرئيس والجمعية الوطنية والمجالس الإقليمية. ^{[ 24 ]} ولكن، عند نشر الجدول الزمني الانتخابي في نوفمبر 2022، تم تأجيل انتخابات مجالس القطاعات والمشيخات إلى 11 يوليو 2024، ليقتصر الأمر على إجراء انتخابات المجالس المحلية في 20 ديسمبر 2023. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

يضطلع الزعماء التقليديون بدورٍ هام في إدارة التقسيمات الإدارية. فعلى المستوى الإداري الأول، يُعيّن 8% من نواب المحافظات كزعماء تقليديين. ^{[ 27 ]} أما على المستويين الثالث والرابع، فهم قادة 25% و70% من التقسيمات الإدارية على التوالي. وفي عام 2018، كان 64% من الناخبين يعيشون في تجمعات سكنية، دون احتساب سكان التجمعات الداخلية. ^{[ 28 ]}

تُقرّ المادة 207 من الدستور بالسلطة التقليدية، وقد صدر قانون في عام 2015 يُحدد الوضع القانوني للزعماء التقليديين. وإلى جانب كونهم قادة رسميين لتقسيماتهم الإدارية، يمارس هؤلاء الزعماء سلطة عرفية - قد تشمل مجالس استشارية تقليدية - بطريقة لا تتعارض مع الدستور والقانون والنظام العام والآداب العامة. كما يلتزم الزعماء بالحياد السياسي. ^{[ 29 ]}

على الرغم من اختيار الزعماء التقليديين من قبل الهيئات المحلية وفقًا للأعراف، إلا أنهم لا يستطيعون ممارسة سلطتهم إلا إذا اعترفت بهم الحكومة رسميًا ومنحتهم الصلاحيات اللازمة. وقد يؤدي تقاعس الحكومة عن ذلك إلى استياء شديد. ففي عام 2013، أدى نزاع مماثل حول قيادة إحدى الجماعات، عبر تصعيد الصراعات في عام 2016، إلى تمرد كاموينا نسابو . ^{[ 30 ]}

باستثناء دوائر الجمعية الوطنية الأربع في كينشاسا، فإن جميع الدوائر الانتخابية في الجدول 4 هي تقسيمات إدارية. ينتقد تقرير بعثة خبراء مركز كارتر لانتخابات عام 2018 استخدام هذه التقسيمات في الانتخابات الوطنية والإقليمية لعدم استيفائها المعايير الدولية لتوزيع الناخبين بشكل موحد في كل دائرة انتخابية. فعلى سبيل المثال، يقارن التقرير بين 27,228 ناخبًا لكل مقعد في الجمعية الوطنية في مدينة إينونغو و128,699 ناخبًا في إقليم لوميلا . ^{[ 32 ]}