الجماعة الإقليمية

الجماعة الإقليمية ( بالفرنسية : collectivité regionale ، سابقًا collectivité locale )، أو السلطة الإقليمية ، ^{[ 1 ]} في العديد من البلدان الناطقة بالفرنسية، هي تقسيم إداري يحكمه القانون العام ، ويمارس داخل أراضيه صلاحيات معينة فوضتها له الدولة كجزء من عملية اللامركزية . في فرنسا ، يشير المصطلح أيضًا إلى تقسيم إداري فرنسي معترف به يتمتع بسلطة حكم محلية. وهو الاسم العام لأي إقليم يتمتع بنظام حكم محلي منتخب وسلطة تنظيمية محلية. وقد تم تحديد طبيعة الجماعة الإقليمية الفرنسية في المادة 72 من دستور فرنسا (1958)، التي تنص على الحكم الذاتي المحلي ضمن حدود يحددها القانون. ^{[ 2 ]}

• المناطق : يوجد في فرنسا 18 منطقة، أو 14 منطقة لا تشمل التجمعات الإقليمية الفردية (التجمعات ذات الوضع الخاص).
• المقاطعات : تضم فرنسا 94 مقاطعة كمجموعات إقليمية (آخرها دمج مجموعتي باس-رين وهاو -رين لتشكيل مجموعة ألزاس الأوروبية ). ومع ذلك، يُستخدم المصطلح أيضاً للإشارة إلى 101 تقسيم إقليمي للإدارة الحكومية، والتي تغطي في معظم الحالات نفس مساحة المجموعات الإقليمية.
• الجماعات الإقليمية الموحدة : يُمنح هذا الوضع، الذي أُنشئ لأول مرة عام 2011، بموجب قانون الجماعات الفرنسية لأربع جماعات تتمتع بصفات كل من المقاطعة والمنطقة ( كورسيكا ، غويانا الفرنسية ، مارتينيك ، ومايوت ) . ولا يتطابق هذا الوضع قانونيًا مع وضع الجماعة ذات الوضع الخاص ، الذي ينطبق على كورسيكا وباريس وعاصمة ليون ، على الرغم من أن المعهد الوطني للإحصاء والدراسات الاقتصادية (INSEE) يعتبر جميع الجماعات الست تندرج تحت هذا المصطلح الأخير.
• الجماعات في الخارج ( collectivités d'outre-mer ، COM): يوجد في فرنسا خمسة COMs.
• المقاطعات : هناك 3 مقاطعات، جميعها في كاليدونيا الجديدة .
• البلديات : يوجد 36782 بلدية. وهي موجودة في جميع أنحاء الجمهورية (باستثناء سانت بارتيليمي وسانت مارتن وواليس وفوتونا ، والتي يتم تقسيمها بشكل مختلف، بالإضافة إلى جزيرة كليبرتون غير المأهولة بالسكان ، والتي تتم إدارتها مباشرة من قبل مكتب رئيس الوزراء ووزير ما وراء البحار الفرنسي ).

• يُطلق على اجتماع الإقليم والمجلس الإقليمي اسم المجلس الإقليمي ( conseil régional ). ويرأسه رئيس المجلس الإقليمي ( président du conseil régional ).
  • يُطلق على جمعية كورسيكا اسم الجمعية الكورسيكية ( assemblée de Corse )، وهي تمارس بعض الحكم الذاتي الكورسيكي . ويرأسها أيضاً رئيس المجلس الإقليمي.
• يُطلق على جمعية المقاطعة ( باستثناء باريس) أو جمعية DOM اسم conseil départemental . ويرأسها رئيس المجلس الإقليمي .
• يُطلق على مجلس المقاطعة اسم Assemblée de Province . ويرأسها رئيس مقاطعة .
• يُطلق على مجلس البلدية (باستثناء مجلس باريس) اسم المجلس البلدي . ويرأسه رئيس البلدية ( maire ).
  • يُطلق على مجلس باريس اسم مجلس باريس . ويرأسه أيضاً رئيس البلدية .
• ويرأس جمعية بولينيزيا الفرنسية رئيس بولينيزيا الفرنسية .
• تُسمى جمعيات سانت بارتيليمي وسانت مارتن وسانت بيير وميكلون بالمجلس الإقليمي . ويرأس كل منها رئيس المجلس الإقليمي .
• يُطلق على مجلس واليس وفوتونا اسم المجلس الإقليمي . ويرأسه المحافظ ( préfet ).
• يُطلق على جمعية كاليدونيا الجديدة اسم الكونغرس . ويرأسها رئيس الحكومة .

• أُلغيت فئة الأقاليم ما وراء البحار ( territoires d'outre-mer ) بموجب الإصلاح الدستوري الصادر في 28 مارس 2003. ولا تزال الأقاليم الجنوبية الفرنسية تُصنّف ضمن الأقاليم ما وراء البحار ، ولكن هذا التصنيف أصبح الآن تسميةً خاصة، وليس فئةً عامة. ولم تعد هذه الأراضي غير المأهولة تُعتبر جماعة إقليمية . ^{[ 9 ]}
• كانت مايوت وسانت بيير وميكلون عبارة عن مجموعات إقليمية لا تنتمي إلى أي فئة (ولكن مع وضع قريب من وضع DOM )، وتسمى أحيانًا بشكل غير رسمي الجماعية الإقليمية ذات الوضع الخاص ، أو الجماعية الإقليمية خارج البحر .
• أجرت مايوت تصويتاً في عام 2009 لتغيير وضعها، وأصبحت متحفاً ملكياً أوريغونياً في عام 2011.
• رفض سكان غوادلوب وريونيون إلغاء منطقتيهم ROM و DOM من أجل إنشاء جماعة إقليمية فريدة .
• دخلت الجماعة الأوروبية للألزاس حيز التنفيذ في اليوم الأول من عام 2021.

يُعدّ مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية التابع لمجلس أوروبا ^{[ 10 ]} هيئة سياسية أوروبية شاملة، تتألف من 648 عضوًا من المجالس الإقليمية والبلدية، ورؤساء البلديات، ورؤساء الأقاليم، يُنتخبون لولاية مدتها أربع سنوات. ويمثل المؤتمر 200,000 سلطة محلية في 47 دولة أوروبية، بما في ذلك 36,000 بلدية في فرنسا. وبصفته صوت السلطات المحلية والمدن والأقاليم، يضطلع المؤتمر بمسؤولية تعزيز الديمقراطية المحلية والإقليمية في دوله الأعضاء الـ 47، وذلك من خلال تشجيع التشاور والحوار السياسي بين الحكومات والسلطات المحلية. ولتحقيق هذه الغاية، يتعاون المؤتمر مع لجنة وزراء مجلس أوروبا. ويتمحور عمل المؤتمر حول مجلسيه: مجلس السلطات المحلية، ومجلس الأقاليم، ويُدار من خلال ثلاث لجان قانونية: لجنة الرصد، ولجنة الحوكمة، ولجنة الشؤون الجارية.

في يونيو/حزيران 1992، وخلال قمة الأرض في ريو دي جانيرو ، تم اعتماد خطة عمل للقرن الحادي والعشرين عُرفت باسم " جدول أعمال القرن الحادي والعشرين" ، وهي خطة مُطبقة على السلطات المحلية، والمناطق، والمحافظات، ومجالس البلديات. قُسّمت خطة العمل إلى 40 فصلاً، بالإضافة إلى ديباجة وأربعة أقسام. وتضمنت توصيات في مجالات متنوعة كالفقر، والصحة، والإسكان، والتلوث، وإدارة البحار والغابات والجبال، ومكافحة التصحر، وإدارة موارد المياه والصرف الصحي، والإدارة الزراعية، وإدارة النفايات.

معظم المناطق الفرنسية لديها أجندة 21. ^{[ 11 ]} وبجمع جميع السلطات الإقليمية معًا، كان هناك 1128 أجندة محلية مدرجة في فرنسا في عام 2017.

• كاليدونيا الجديدة هي الحكومة المحلية الفرنسية الوحيدة التي لا تُصنَّف ضمن فئة " الجماعة الإقليمية ". ولها بنودها الخاصة في الدستور الفرنسي. ولأنها لا تُصنَّف ضمن أي فئة محددة، يُطلق عليها أحيانًا، بشكل غير رسمي، اسم " جماعة فريدة من نوعها " (مع أن "الجماعة" ليست، بالمعنى الدقيق للكلمة، فئة قانونية). كما تُعرف أيضًا، بشكل غير رسمي، باسم " بلاد ما وراء البحار " (pays (d'outre-mer)) ، لأن مجلسها التشريعي المحلي ( الكونغرس ) يستطيع الحكم بموجب قوانينه الخاصة . وقد صوّتت كاليدونيا الجديدة في أعوام 1987 و 2018 و 2020 و 2021 ضد الاستقلال، مُفضِّلةً الحفاظ على وضعها الحالي من الحكم الذاتي الواسع الذي اكتسبته من الاستفتاء الدستوري الوطني عام 1988 .
• أصبحت كورسيكا أول جماعة إقليمية فريدة من نوعها داخل فرنسا المتروبولية اعتبارًا من 1 يناير 2018، مع إجراء انتخابات إقليمية جديدة نتيجة لذلك.
• تنقسم المناطق إلى départements : وتنقسم ROMs إلى DOMs ؛ وتنقسم كاليدونيا الجديدة إلى proviences ؛ وتنقسم départements و COMs (باستثناء سانت بارتيليمي وسانت مارتن وواليس وفوتونا) و DOMs وال proviences جميعها إلى communes .
• تُعد بلدية بويا التقسيم الفرعي الفرنسي الوحيد المخصص لوحدتين من المستوى الأعلى ( مقاطعتي الشمال والجنوب ) .
• تنتمي باريس وبعض الكيانات الخارجية إلى فئتين.
  • باريس هي مقاطعة وبلدية في آن واحد . ولها رئيس بلدية واحد ومجلس بلدي واحد.
  • تُعتبر كل من غويانا الفرنسية ، وغوادلوب ، ومارتينيك ، ومايوت ، وريونيون إمارات إقليمية أو إقليمية . يوجد في غوادلوب وريونيون رئيسان ومجلسان تشريعيان لكل منهما، بينما يوجد في غويانا الفرنسية ومارتينيك ومايوت مجلس تشريعي واحد لكل منها.
• لكل لجنة قانونها الخاص الذي يمنحها تسمية معينة:
  • تُصنف بولينيزيا الفرنسية كدولة ما وراء البحار .
  • سانت بارتيليمي وسانت مارتن كجماعات ،
  • سان بيير وميكلون كجماعة إقليمية ، و
  • واليس وفوتونا كإقليم .

• الحكومة المحلية
• إِقلِيم
• التخطيط المكاني
• الحوكمة ، الحكم الذاتي
• مجتمع
• الخدمة المدنية
• fr:كفاءات الجماعات الإقليمية في مجال البيئة