لجنة الحقيقة والمصالحة (ليبيريا)

لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية ( TRC ) هي منظمة أنشأها البرلمان في مايو 2005 في عهد الحكومة الانتقالية. عملت اللجنة طوال الولاية الأولى لإيلين جونسون سيرليف بعد انتخابها رئيسة لليبيريا في نوفمبر 2005. وخلصت اللجنة إلى نتائجها في عام 2010، حيث قدمت تقريرًا نهائيًا وأوصت باتخاذ الإجراءات اللازمة من قبل السلطات الوطنية لضمان المساءلة والتعويضات. ^{[ 1 ]}

تعرضت لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية لانتقادات واسعة النطاق لعجزها عن محاكمة تشارلز تايلور وإيلين جونسون سيرليف . فقد وجهت المحكمة الخاصة بسيراليون اتهامات لتشارلز تايلور ، زعيم الجبهة الوطنية الوطنية الليبيرية المتمردة ، التي تُنسب إليها العديد من الجرائم ضد الإنسانية. ومنع هذا الاتهام لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية من الاستماع إلى أي شهادة من تايلور. أما سيرليف، فقد أُدرج اسمها على قائمة الأشخاص الممنوعين من تولي المناصب العامة، وهو حكم نقضته المحكمة العليا الليبيرية لاحقًا .

كانت مهمة لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية هي "تعزيز السلام والأمن والوحدة والمصالحة الوطنية" من خلال التحقيق في أكثر من 20 عامًا من النزاع الأهلي في البلاد، وتقديم تقرير عن الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي وقعت في ليبيريا بين يناير 1979 و14 أكتوبر 2003. وتُعرَّف "الانتهاكات" بأنها انتهاكات لمعايير حقوق الإنسان الدولية، والجرائم ضد الإنسانية ، وجرائم الحرب ، وأي انتهاكات لاتفاقيات جنيف . ^{[ 2 ]}

كان هدف لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية دحضَ المغالطات والمفاهيم الخاطئة حول التطور الاجتماعي والاقتصادي والسياسي للبلاد في الماضي. كما سعت اللجنة إلى توفير منبرٍ لمعالجة قضايا الإفلات من العقاب، وإتاحة الفرصة لضحايا ومرتكبي انتهاكات حقوق الإنسان لتبادل تجاربهم، ما يُسهم في رسم صورة واضحة للماضي، وتيسير المصالحة الحقيقية. ولتحقيق هذه الغاية، مُنحت لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية استقلالاً تاماً عن الحكومة الليبيرية، لمنع أي تحيزات محتملة بين المفوضين وموظفي اللجنة الآخرين. ^{[ 3 ]}

مُنحت لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية صلاحيات كاملة للتحقيق في الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان وإساءة استخدام السلطة بشكل ممنهج في ليبيريا، وتحديد الأفراد أو الجماعات التي ارتكبت هذه الانتهاكات، وضمان محاسبتهم، كلما أمكن ذلك. واتخذت الحكومة الليبيرية تدابير واسعة النطاق لتمكين اللجنة من جمع المعلومات وإعداد تقرير نهائي شامل. وعلى عكس لجنة الحقيقة والمصالحة في جنوب أفريقيا ، اقتصرت صلاحيات اللجنة الليبيرية على التوصية بمنح العفو للحكومة الليبيرية. كما كان بإمكان اللجنة تقديم مقترحات للحكومة الليبيرية بشأن التعويض وإعادة تأهيل الضحايا، والإصلاحات القانونية والمؤسسية وغيرها، والحاجة إلى مزيد من التحقيقات والاستفسارات في بعض المسائل، وضرورة إجراء محاكمات في قضايا محددة. ^{[ 4 ]}

عينت حكومة ليبيريا 10 أعضاء. ^{[ 5 ]}

• جيروم جي فيردير , رئيس
• ديدي دولوبي ، نائب الرئيس
• أومو ك. سيلاه ، أمين الصندوق
• المطران آرثر ف. كولاه
• الشيخ كافومبا ف. كونيه
• ثور بيرل براون
• جيرالد ب. كولمان
• جون إتش تي ستيوارت
• ماسا واشنطن
• هنريتا جوي أبينا مينسا بونسو

صدر التقرير النهائي للجنة الحقيقة والمصالحة في الأول من يوليو/تموز 2009. بلغ التقرير النهائي قرابة 400 صفحة، وتضمن ولاية اللجنة، والمنهجية المتبعة في التوصل إلى نتائجها، وخلفية النزاع في ليبيريا، وملخصًا لعملية جمع المعلومات، وتقارير عن نتائجها، وأخيرًا توصياتها لمنع ارتكاب فظائع كتلك التي ارتكبها تشارلز تايلور وبرينس جونسون. وقد أخذ التقرير النهائي في الاعتبار أكثر من 20,000 إفادة فردية من ليبيريا والولايات المتحدة ونيجيريا وأوروبا وغانا. ^{[ 6 ]}

تناول التقرير النهائي المشاكل التي تواجه ليبيريا بعد الحرب الأهلية على مرحلتين. تمثلت المرحلة الأولى للجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية في قائمة توصيات للحكومة الليبيرية بشأن التعويضات لضحايا الحروب الأهلية وإجراء إصلاحات لمنع تكرار الفظائع، أما المرحلة الثانية فكانت قائمة بأسماء الأشخاص الذين تتطلب قضاياهم مزيدًا من التحقيق أو الذين وُجد أنهم يستحقون العفو. وقدّمت اللجنة 47 توصية للحكومة الليبيرية، شملت إنشاء مراكز ثقافية وطنية للترويج لتنوع الثقافة الليبيرية، وضمان دفع مرتكبي الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان تعويضات للضحايا. كما اقترحت اللجنة ضمان حصول ضحايا الحروب الأهلية الليبيرية على تعويضات مناسبة، وإنزال شكل من أشكال العقاب بالجناة. واقترحت أيضًا توفير الموارد والبنية التحتية اللازمة لتسوية أي مشاكل أو نزاعات مستمرة. ولم توصِ اللجنة بمنح عفو شامل، بل طالبت بالعفو عن من كانوا دون سن الثامنة عشرة أثناء القتال، وعن من لم يخالفوا أي قوانين إنسانية. أوصت لجنة الحقيقة والمصالحة الحكومة بإجراء العديد من الإصلاحات على الأنظمة الثقافية القائمة، بما في ذلك تغيير الشعار الوطني، وتقليص عدد الأحزاب السياسية، وتعزيز الرقابة على التعيينات السياسية، وتعديل التقويم الليبيري الرسمي ليشمل أعيادًا من مختلف المجموعات العرقية. وبشكل عام، اقترحت اللجنة أن تعمل الحكومة الليبيرية على تعزيز ثقافة احترام حقوق الإنسان، وضمان حماية النساء والأطفال، وتطبيق اللامركزية في سلطة الحكومة الليبيرية. ^{[ 7 ]}

إلى جانب التغييرات السياسية الموصى بها، قدمت لجنة الحقيقة والمصالحة سبع قوائم بأسماء أشخاص أو جماعات تتطلب تحقيقًا إضافيًا أو تستحق العفو. وتضمن التقرير النهائي قائمة بأسماء 57 شخصًا أو كيانًا موصى بإجراء مزيد من التحقيقات معهم؛ و19 شركة ومؤسسة وجهة حكومية مسؤولة عن ارتكاب جرائم اقتصادية؛ و21 فردًا لارتكابهم جرائم اقتصادية؛ و98 من أخطر الأشخاص الذين ارتكبوا انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان؛ وقادة الفصائل المتحاربة الثمانية؛ وأخيرًا، قائمة بأسماء 50 شخصًا موصى بفرض عقوبات عليهم. وأوصت لجنة الحقيقة والمصالحة بمحاكمة جميع الأفراد والكيانات المصنفة كأخطر الأشخاص أو التي تتطلب مزيدًا من التحقيقات محاكمة رسمية أمام القضاء الليبيري. ^{[ 8 ]}

من بين قائمة الأشخاص الذين ينبغي "منعهم تحديدًا من تولي المناصب العامة، أو انتخابهم أو تعيينهم لمدة ثلاثين (30) عامًا" بسبب "ارتباطهم بفصائل متناحرة سابقة"، كانت إيلين جونسون سيرليف، الرئيسة الحالية لليبيريا. ^{[ 9 ]} في 26 يوليو، اعتذرت سيرليف لليبيريا لدعمها تشارلز تايلور، مضيفةً أنه "عندما اتضحت حقيقة نوايا السيد تايلور، لم يكن هناك ناقد أشد حماسة أو معارض أقوى له في العملية الديمقراطية" منها. ^{[ 10 ]} في 28 أغسطس، أعلن برلمان ليبيريا أنه يجب "التشاور مع ناخبيه لمدة عام تقريبًا" قبل البت في تنفيذ توصيات اللجنة من عدمه. ^{[ 11 ]}

كان تشارلز تايلور ثوريًا راديكاليًا في ليبيريا خلال الحرب الأهلية الليبيرية الأولى ، وبعد وفاة صامويل دو ، انتُخب رئيسًا لليبيريا عام 1997. إلا أنه خلال صعوده إلى السلطة وخلال فترة رئاسته، ارتكب تايلور فظائع متعددة ضد الشعبين الليبيري والسيراليوني، منتهكًا بذلك بشكل صارخ القوانين الإنسانية الدولية. بعد الحرب الأهلية الليبيرية الثانية وسقوط تايلور من السلطة عام 2003، أصدرت المحكمة الخاصة بسيراليون لائحة اتهام ضده بتهمة التورط في الحرب الأهلية . وبموجب هذه المحكمة، حوكم تشارلز تايلور عام 2009، ^{[ 12 ]} وصدر بحقه حكم بالإدانة في جميع التهم في 26 أبريل 2012. ^{[ 13 ]}

رغم أن تشارلز تايلور واجه المحاكمة والعقاب أمام المحكمة الخاصة بليبريا، إلا أن الكثيرين ينتقدون الآن لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية لعدم تمكنها من الاستماع إلى شهادته. فبدون رواية تايلور للحرب الأهلية الليبيرية، يمكن القول إن إعادة كتابة تاريخ ليبيريا ستكون ناقصة، تاركةً الشعب الليبيري في حيرة من أمره بشأن الدور الذي لعبه فعليًا في الانتهاكات الإنسانية التي شهدتها البلاد. وقد وضعت بريسيلا هاينر ، المؤسسة المشاركة للمركز الدولي للعدالة الانتقالية ، ثلاثة مبادئ توجيهية ينبغي على لجان الحقيقة والمصالحة اتباعها لضمان الإجراءات القانونية الواجبة: إخطار المتهمين بالاتهامات الموجهة إليهم، ومنحهم فرصة الرد عليها، وتوضيح اللجنة في تقريرها النهائي أن استنتاجاتها بشأن المسؤولية الفردية لا ترقى إلى مستوى الإدانة الجنائية. ولأن الحكومة الليبيرية سلمت تشارلز تايلور إلى المحكمة الخاصة، فقد فقدت هي ولجنة الحقيقة والمصالحة إمكانية الوصول إليه، مما حال دون الإدلاء بشهادته أمام اللجنة، وبالتالي حال دون التوصل إلى الحقيقة الكاملة للأحداث التي وقعت في ليبيريا. ^{[ 14 ]}

كان تأثير لجنة الحقيقة والمصالحة في ليبيريا على المستوى المحلي ضئيلاً. ففي يناير/كانون الثاني 2011، أصدرت المحكمة العليا حكمها في قضية ويليامز ضد تاه ، وهي قضية رفعها أحد الأشخاص الذين وردت أسماؤهم في تقرير اللجنة بمنعهم من تولي المناصب العامة. وقد نصّ حكمها على أن توصية اللجنة بشأن من يُسمح له بتولي المناصب تُعدّ انتهاكًا غير دستوري لحق الأفراد المذكورين في الإجراءات القانونية الواجبة ، وأن تنفيذ الحكومة للحظر المقترح سيكون مخالفًا للدستور. وقد أدى هذا إلى تقويض جزء كبير من توصيات اللجنة، مما سمح للأشخاص الذين ارتكبوا أو ساعدوا في انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان بالبقاء في السلطة في ليبيريا. إضافةً إلى ذلك، لم تُؤخذ التوصيات الأخرى التي قدمتها اللجنة بعين الاعتبار، مما قلّل من تأثيرها المحلي إلى حدّ كبير. وعلى الرغم من أن الحكومة لم تُطبّق توصيات اللجنة، إلا أن 73% من الليبيريين كانوا على دراية بها، و62% منهم اعتقدوا بضرورة تنفيذ التغييرات المقترحة. ومع ذلك، لم يعتقد سوى 39% من الليبيريين أن اللجنة ساهمت فعليًا في تعزيز السلام والوحدة في ليبيريا. ^{[ 15 ]}

رغم أن لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية لم تُحدث تغييرًا جذريًا في الوضع السياسي في ليبيريا، إلا أنها اتخذت خطوات في مسار الحقيقة والمصالحة لم تتخذها لجان أخرى مماثلة. فقد تعاونت اللجنة مع منظمة "المدافعون عن حقوق الإنسان"، وهي منظمة أمريكية، لدعم مشاركة الجاليات الليبيرية في أعمالها، وكانت هذه المرة الأولى التي تجمع فيها لجنة الحقيقة والمصالحة بيانات وتعقد جلسات استماع بهذه الطريقة. وقد مكّنت هذه الجاليات اللجنة من جمع بيانات من اللاجئين الذين فروا خلال الحرب الأهلية الليبيرية. كما حققت اللجنة إنجازًا رائدًا بتوصيتها بمقاضاة الجماعات التي ارتكبت جرائم اقتصادية، تراوحت بين التهرب الضريبي والمساعدة والتحريض على جرائم الحرب. ورغم أن الحكومة الليبيرية لم تُنفذ توصيات اللجنة، فمن المرجح أن تأخذ لجان الحقيقة والمصالحة في المستقبل الخطوات التي اتخذتها في هذا المجال بعين الاعتبار. ^{[ 16 ]}

واجهت لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية انتقادات واسعة لأسباب عديدة. فقد ادعى المنتقدون أن اللجنة تفتقر إلى التمويل الكافي، والموظفين الأكفاء، والبنية التحتية اللازمة. كما أن تقاعس الحكومة عن تنفيذ توصيات اللجنة أضرّ بسمعتها. في عام ٢٠٠٨، انتقدت منظمة العفو الدولية عجز اللجنة عن نشر سياساتها المتعلقة بالتعويضات والملاحقة القضائية، فضلاً عن سياساتها المتعلقة بحماية الضحايا، وعدم منح عفو عام لمن يقدمون المعلومات، وعجزها عن تقديم تعويضات فردية. كما تجاوزت اللجنة المدة الزمنية المحددة لعملها، مما أدى إلى التعجيل بعقد الجلسات الختامية وإصدار التقرير للوفاء بالموعد النهائي. وتسبب هذا التسرع في وجود فجوة بين الأسماء الموصى بمقاضاتها أو منعها من تولي المناصب العامة والجرائم المنسوبة إليها، إلى جانب النقص العام في الأدلة التي تدعم ادعاءات اللجنة. وقد تم تسليط الضوء على ضعف صلاحيات لجنة الحقيقة والمصالحة الليبيرية، وتجلى ذلك بوضوح في تقاعس الحكومة الليبيرية عن تنفيذ أي من توصياتها. إضافةً إلى تجاهل توصياتها، اعتبرت الحكومة الليبيرية قائمة الأفراد الموصى بمنعهم من تولي المناصب غير دستورية. وقد سمح هذا الحكم للرئيسة سيرليف، التي أوصي بمنعها من تولي المنصب، بالبقاء في السلطة، مما أثار انتقادات دولية واسعة. ^{[ 17 ]}

• الموقع الرسمي لهيئة تنظيم الاتصالات
• ليبيريا ستتلقى تقريراً عن انتهاكات الولايات المتحدة
• لجنة الحقيقة والمصالحة في ليبيريا: تقييم مؤقت
• هيومن رايتس ووتش: العدالة لليبيريا
• نحن الضحايا: لماذا يجب على الليبيريين المطالبة بمحكمة جرائم حرب لمحاكمة مرتكبي الجرائم ضد الإنسانية
• لجنة الحقيقة والمصالحة في ليبيريا: أهمية التوثيق في التعليم والمصالحة في فترة ما بعد الحرب
• ليبيريا: انقسام في الآراء حول نتائج تحقيق الحقيقة والمصالحة