المؤتمر الوزاري لمنظمة التجارة العالمية لعام 1999

ركز فريق العمل الزراعي بشكل أساسي على تحسين نص مسودة الإعلان الوزاري الذي كان يعتزم استخدامه كنقطة انطلاق لمزيد من المفاوضات بشأن التجارة والتعريفات الزراعية. وتناول النص ما يلي:

• أهداف المفاوضات – ما إذا كان ينبغي في نهاية المطاف معاملة المنتجات الزراعية بنفس معاملة المنتجات الصناعية.
• أحكام خاصة بالدول النامية (سيتم مناقشتها في 2 ديسمبر)
• تخفيضات في الإعانات والحماية.
• "تعدد الوظائف" (كيفية التعامل مع الأهداف غير التجارية مثل حماية البيئة والأمن الغذائي وما إلى ذلك) وقضايا أخرى.
• جدول زمني مقترح للمفاوضات.

طالب وزراء من الدول النامية الاقتصادات المتقدمة مثل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بوقف الدعم الزراعي المثير للجدل، والذي أعاق العولمة.

أكدت اليابان أن الاستخدام التعسفي لإجراءات مكافحة الإغراق يُعد شكلاً مُقنّعاً من أشكال الحمائية التي تُبطل تخفيضات الرسوم الجمركية بين عشية وضحاها. وأضافت أن تحسين اتفاقية مكافحة الإغراق يُمثل حجر الزاوية في الجولة الجديدة، وأن العديد من الدول النامية تُؤيد ذلك.

أعلنت جامايكا أن دول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ البالغ عددها 71 دولة تعاني من التهميش في بعض قضايا منظمة التجارة العالمية. ودعت إلى تحويل اتفاقيات التنمية والإنصاف إلى التزامات ملموسة، وتمديد الفترات الانتقالية لنظام معلومات التجارة المتعلقة بالتجارة (TRIMS) ونظام التقييم الجمركي، وزيادة التمويل والموارد البشرية اللازمة للتعاون التقني. كما طالبت بتمديد الإعفاء من المعاملة التجارية التفضيلية الممنوحة لدول أفريقيا والكاريبي والمحيط الهادئ لإتاحة الوقت الكافي لها للاندماج في الاقتصاد العالمي.

اقترحت أيسلندا إجراء مفاوضات لإزالة الدعم عن مصائد الأسماك. وقد حظي هذا الاقتراح بدعم عدد من الوفود، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، وبيرو، وإندونيسيا، والنرويج، وتشيلي، والإكوادور.

تركزت الخلافات المتعلقة بالوصول إلى السوق بشكل أساسي حول:

• تغطية ونطاق المفاوضات - ما إذا كان ينبغي أن تشمل جميع المنتجات غير الزراعية أو ما إذا كان من الممكن استبعاد بعضها (يتم التفاوض على المنتجات الزراعية في إطار الزراعة).
• الهدف العام للمفاوضات (لا يحدد النص الحالي مقدار تخفيض الرسوم الجمركية).
• التدابير غير الجمركية التي تؤثر على الوصول إلى الأسواق (تدابير مكافحة الإغراق، والتقييم الجمركي، وتراخيص الاستيراد، وقواعد المنشأ، وتدابير الحماية، والإعانات، وما إلى ذلك). وتوجد اختلافات في الرأي حول العديد من هذه القضايا.
• كيف ينبغي تنظيم المفاوضات.
• كيفية معالجة مخاوف الدول النامية - أحد المقترحات هو منح صادرات الدول الأقل نمواً تعريفات جمركية "ملزمة" بقيمة صفر في الدول الأكثر ثراءً.

أما المسألتان الأخريان اللتان تم النظر فيهما في الأول من ديسمبر فهما الاستثمار وسياسة المنافسة. وبحث الوزراء إمكانية الاتفاق على بدء مفاوضات بشأن الاستثمار و/أو المنافسة كجزء من جولة المفاوضات التي ستشمل الزراعة والخدمات ومواضيع أخرى؛ وإذا لم يكن ذلك ممكناً، فهل يمكنهم الاتفاق على وضع عناصر يمكن إدراجها في نهاية المطاف في اتفاقيات الاستثمار والمنافسة، والعودة إلى مسألة إجراء المفاوضات في الدورة الوزارية الرابعة؟

اقترح الوفد السنغافوري مسودة جديدة تؤكد على ما يلي:

• دمج الزراعة في السياسات الرئيسية لمنظمة التجارة العالمية
• تخفيض ما يسمى بإعانات التصدير
• قضايا الدول النامية

في ختام الاجتماع، قال الرئيس إنه يسير على حبل مشدود، إذ يشعر بتأثيرات متضاربة من كلا الجانبين. وأضاف أن الخطر يكمن في أنه إذا تحرك في أي اتجاه، فسيسقط من على الحبل. لكنه أشار إلى أن النص مخصص فقط لإطلاق جولة جديدة من المفاوضات. وقال: "في الجولة الجديدة ستبدأ المعركة الحقيقية". واختتم حديثه قائلاً إنه إذا ما اختُتمت هذه الجولة، فستعزز الرفاه العالمي بعشرات المليارات من الدولارات.

تركزت الأسئلة التي طُرحت خلال المشاورات التي أجراها الرئيس على منهجية مفاوضات خفض الرسوم الجمركية. ويقترح عدد من الوفود نهجًا موحدًا. وخلافًا لجولة أوروغواي، حيث خفض الأعضاء الرسوم الجمركية على أساس "الطلب والعرض"، فإن هذا النهج الموحد سيسهل مقارنة مقترحات خفض الرسوم. ويتبنى موقف آخر استخدام مزيج من "الطلب والعرض" والتنسيق في المفاوضات. ويشير بعض كبار التجار إلى ضرورة تضمين النص إشارة إلى زيادة فعّالة في الوصول إلى الأسواق. كما طُرحت مبادرة التحرير الجمركي المعجّل لقطاعات منتجات محددة.

تم تشكيل هذه المجموعة العاملة للمساعدة في إنشاء فريق عمل معني بمعايير العمل داخل منظمة التجارة العالمية، أو هيئة مشتركة بين عدد من المنظمات الدولية لدراسة هذه القضايا. وقد تباينت الآراء، حيث عارض عدد من الدول النامية إنشاء أي من هذين النوعين من الهيئات.

تتعلق العناصر التي أثارتها الحكومات الأعضاء في هذه المناقشة بما يلي:

• إلغاء القيود المفروضة على الوثائق
• تحسين الهيكل التنظيمي لمنظمة التجارة العالمية لتعزيز الشفافية وصنع القرار،
• تحسين تدفق المعلومات و
• تعزيز فهم الجمهور ومشاركته في أعمال المنظمة.