خصخصة المياه في الأرجنتين

كانت أكبر وأشهر حالة لمشاركة القطاع الخاص في قطاع المياه والصرف الصحي الأرجنتيني هي امتياز بوينس آيرس، الذي تم توقيعه في عام 1993 وتم إلغاؤه في عام 2006. ولا يزال تأثيره مثيرًا للجدل.

يرى النقاد أن الشركة الحائزة على الامتياز لم تحقق الأهداف المحددة في عقد الامتياز. ^{[ 5 ]} وعندما ألغت الحكومة الامتياز في مارس 2006، زعمت أن شركة "أغواس أرجنتينس" ​​لم تلتزم بتعهداتها المتعلقة بالتوسع والجودة. ووفقًا للحكومة، احتوت المياه الموردة على مستويات عالية من النترات، ولم يتم الالتزام بمتطلبات ضغط المياه، ولم تُنفذ أعمال المياه المجدولة من قبل الشركة الحائزة على الامتياز. ^{[ 6 ]} ويشير مؤيدو مشاركة القطاع الخاص إلى أن تجميد التعرفات عند انخفاض قيمة البيزو خلال الأزمة الاقتصادية الأرجنتينية عام 2001 قد قلل بشكل كبير من القيمة الحقيقية لإيرادات التعرفة، مما صعّب تحقيق الأهداف الأصلية.

أحد العوامل التي ربما تكون قد تسببت في إلغاء عقد الامتياز هو التسرع في التحضير. وقد ذكر ألكازار وآخرون بعض سمات الامتياز التي تشير إلى عملية متسرعة: ^{[ 7 ]}

1. كانت الهيئة التنظيمية ETOSS ( Ente Tripartito de Obras de Servicios de Saneamiento ، الكيان الثلاثي للخدمات الصحية) تفتقر إلى الخبرة، حيث تم تأسيسها بسرعة كجزء من عملية الامتياز.
2. كانت المعلومات المتاحة في عقد الامتياز بشأن حالة البنية التحتية القائمة رديئة للغاية، لدرجة أن الحكومة الأرجنتينية أنكرت مسؤوليتها عنها. وقد يكون هذا النقص في المعلومات قد دفع مقدم العطاء إلى قبول العقد على أمل إعادة التفاوض عليه مستقبلاً. ^{[ 8 ]}
3. بدلاً من إنشاء نظام تعريفة جديد وأكثر شفافية، تم اعتماد النظام القديم من شبكة OSN.

بالإضافة إلى ذلك، تم تجاوز الهيئة التنظيمية عديمة الخبرة مرارًا وتكرارًا عند اتخاذ القرارات، كما حدث عند إعادة التفاوض على العقد عام ١٩٩٧. وبهذه الطريقة، أُضعفت هيئة خدمات الاتصالات الإلكترونية (ETOSS) بشكل أكبر. ^{[ ٩ ]} سمح عقد الامتياز لشركة المياه الأرجنتينية (Aguas Argentinas) بالمطالبة بالدولار بسعر الصرف القديم ١:١ بعد تخفيض قيمة البيزو. ويشير سولانيس إلى أنه لولا هذه الممارسة، لكانت الشركات قد سعت إلى التمويل في أسواق رأس المال المحلية لتجنب تقلبات العملة. كما يرى أن احتياجات الفقراء لم تُراعَ في عقد الامتياز. فلم تُقدَّم أي إعانات للفقراء، ولم يُشجع نظام التعريفة على توسيع التغطية لتشمل المناطق الفقيرة، نظرًا لأن التوصيلات الجديدة كانت غالبًا باهظة الثمن، وكان على المستخدمين الجدد أيضًا دفع تكاليف توسيع الشبكة. ^{[ ١٠ ]}

استثمرت الشركة الحاصلة على الامتياز أكثر بكثير من سابقتها العامة، وحققت زيادات كبيرة في الوصول إلى المياه والصرف الصحي. ووفقًا للخبير الاقتصادي الأرجنتيني سيباستيان غالياني، استثمرت شركة OSN العامة 25 مليون دولار أمريكي فقط سنويًا بين عامي 1983 و1993، بينما زادت شركة Aguas Argentinas الخاصة الحاصلة على الامتياز استثماراتها إلى حوالي 200 مليون دولار أمريكي سنويًا بين عامي 1993 و2000. ^{[ 11 ]}

بحسب شركة سويز ، خلال فترة امتيازها التي امتدت 13 عامًا، وسّعت الشركة نطاق خدمات المياه لتشمل مليوني شخص، وخدمات الصرف الصحي لمليون شخص، على الرغم من الأزمة الاقتصادية. ويُقال إنه بين عامي 2003 و2005 فقط، تم ربط حوالي 100 ألف من سكان الأحياء الفقيرة والعشوائية بشبكة المياه من خلال "نموذج إدارة تشاركي" رائد قامت به شركة أغواس أرجنتينس. وقد تبنت الحكومة جوانب من هذا النموذج لتوسيع نطاق الخدمات لتشمل 400 ألف شخص آخرين في منطقة لا ماتانزا بمقاطعة بوينس آيرس، وذلك ضمن مشروع "المياه والعمل" ("Aguas más trabajo"). ^{[ 12 ]}

استُثني توسيع نطاق الوصول إلى الأحياء الفقيرة وما يُسمى بـ"الأحياء المسلحة" من عقد الامتياز، الذي اقتصر على توفير الوصول إلى "المناطق الحضرية". وخلال السنوات الست الأولى من الامتياز، اقتصرت شركة "أغواس أرجنتينس" ​​في تعاملها مع هذه المناطق على تحليل أُجري بالتعاون مع المعهد الدولي للبيئة والتنمية - أمريكا اللاتينية . وفي عام 1999 فقط، أُنشئت وحدة تنمية مجتمعية في الشركة، طبّقت منهجية اجتماعية سمحت للشركة بتوفير الوصول إلى الأحياء الفقيرة. ^{[ 13 ]}

في يوليو/تموز 2010، قضى المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار (ICSID) بأن الحكومة الأرجنتينية رفضت بشكل غير عادل السماح للشركات الخاصة الحاصلة على امتيازات برفع الرسوم الجمركية خلال الفترة التي أعقبت تخفيض قيمة البيزو الأرجنتيني عام 2001، وأن هذه الشركات الخاصة تستحق التعويضات. وأعلنت الشركات الخاصة أنها ستطالب بتعويضات قدرها 1.2 مليار دولار أمريكي. ^{[ 14 ]} وفي أبريل/نيسان 2015، أمر المركز الدولي لتسوية منازعات الاستثمار الحكومة الأرجنتينية بدفع 405 ملايين دولار أمريكي كتعويضات لشركة سويز. ^{[ 15 ]}

بدأت حكومة مقاطعة سالتا إصلاح قطاع المياه فيها عام 1996. وفي الوقت نفسه، استعانت العديد من المقاطعات والبلديات الأرجنتينية الأخرى بالقطاع الخاص لتحسين خدمات المياه والصرف الصحي. ورغم أن سالتا اتبعت هذا النهج أيضاً، إلا أن العملية اختلفت نوعاً ما عن تلك المتبعة في أجزاء أخرى كثيرة من الأرجنتين. ^{[ 16 ]}

أولًا، عقدت حكومة المقاطعة سلسلة من الاجتماعات مع البلديات ومنظمات المستخدمين لمناقشة فوائد ومخاطر الامتياز قبل طرحه للمناقصة. واستمرت عملية المشاورات هذه من قبل الشركة الخاصة الحائزة على الامتياز بعد ترسية العقد. ثانيًا، قررت الحكومة منذ البداية أن خدمات المياه والصرف الصحي في المقاطعة الفقيرة لا يمكن تمويلها بالكامل من عائدات التعريفات. ولذلك، قررت تمويل جزء كبير من الاستثمارات التي ستنفذها الشركة الخاصة الحائزة على الامتياز من خلال المنح العامة، بالإضافة إلى تقديم دعم استهلاكي. ^{[ 16 ]}

ثالثًا، سمحت الهيئة التنظيمية للشركة الحاصلة على الامتياز بتقديم خدمات بمستوى أدنى في المناطق النائية أو المعزولة التي اعتُبرت غير مربحة وفقًا لمعايير الخدمة التقليدية. رابعًا، منحت الهيئة التنظيمية الإقليمية زيادات في التعرفة قبل الأزمة الاقتصادية لعام 2001 وحتى بعدها. وكانت هذه الزيادات أقل مما كان ضروريًا لولا الدعم أو معايير الخدمة المرنة. خامسًا، تجاهلت الحكومة "النموذج التقليدي الذي يقتصر على السماح للشركات ذات الخبرة السابقة الكبيرة في مجال إمدادات المياه والصرف الصحي بالتنافس في عملية المناقصة". وقد فضّل هذا الشرط عددًا قليلًا من شركات المياه متعددة الجنسيات الكبيرة في عمليات مناقصة أخرى. أما في سالتا، فقد فازت بالمناقصة شركة ميكون إس إيه الأرجنتينية للإنشاءات والطاقة والطرق السريعة، والتي وقّعت عقد مساعدة فنية مع شركة سانيبار البرازيلية للمرافق العامة في ولاية بارانا . ^{[ 16 ]}

أدى الامتياز الخاص إلى زيادة كبيرة في إمكانية الحصول على المياه والصرف الصحي منذ منح الامتياز عام 1999 وحتى عام 2005. كما ساهم في خفض انقطاعات الخدمة بشكل ملحوظ وتحسين خدمة العملاء. وانضمت 13 بلدية أخرى إلى عقد الامتياز بعد توقيعه للاستفادة من مزاياه، ليصل إجمالي عدد البلديات التي يخدمها صاحب الامتياز إلى 56 بلدية. ^{[ 16 ]}

في حين أُلغيت معظم امتيازات المياه الخاصة الأخرى في الأرجنتين في أعقاب الأزمة الاقتصادية عام 2001، فقد تم الإبقاء على امتياز سالتا. ومع ذلك، لا يخلو الامتياز من المشاكل. فعلى سبيل المثال، في فبراير 2008، بدأت الهيئة التنظيمية إجراءات تأديبية ضد صاحب الامتياز بسبب تعطل إحدى محطات معالجة مياه الصرف الصحي التابعة له والتي تصب في نهر أريناليس. ^{[ 17 ]}