نزاع منظمة التجارة العالمية رقم 160

في 26 يناير/كانون الثاني 1999، طلبت المجموعة الأوروبية ودولها الأعضاء التشاور مع الولايات المتحدة بشأن نزاعٍ حول التباينات بين اتفاقية منظمة التجارة العالمية بشأن الجوانب المتعلقة بالتجارة من حقوق الملكية الفكرية (اتفاقية تريبس) والمادة 110(5) من قانون حقوق التأليف والنشر الأمريكي المعدل بموجب قانون الإنصاف في ترخيص الموسيقى. وتمحور النزاع حول مشروعية "بث الموسيقى الإذاعية والتلفزيونية في الأماكن العامة (مثل الحانات والمتاجر والمطاعم وغيرها) دون دفع رسوم حقوق ملكية " (منظمة التجارة العالمية). وقد سلكت الأطراف المتنازعة الإجراءات المتبعة في منظمة التجارة العالمية لتسوية المنازعات . في البداية، قدمت المجموعة الأوروبية شكوى ضد الولايات المتحدة إلى هيئة تسوية المنازعات، وطلبت التشاور بشأن النزاع. ثم طلبت الأطراف تشكيل لجنة، مما أدى في النهاية إلى تشكيل الهيئة، وتلا ذلك تعميم تقرير اللجنة. وقد قبلت الأطراف تقرير اللجنة دون استئناف، وانتهى النزاع بالتحكيم بشأن تنفيذ توصيات اللجنة. لعبت أستراليا والبرازيل وكندا واليابان وسويسرا دور الأطراف الثالثة في هذا النزاع.

اعتبرت المجموعة الأوروبية ودولها الأعضاء أن الولايات المتحدة تنتهك قانون حقوق النشر الدولي على حساب الفنانين الأوروبيين. وقد شككت المجموعة الأوروبية في قانون حقوق النشر الأمريكي، الذي تنص المادة 110(5) منه على استثناءين. الأول، ما يُسمى "استثناء الأعمال"، يسمح للمطاعم والمقاهي ومتاجر التجزئة، ضمن قيود معينة على الحجم والمعدات، بعرض البث الصوتي أو المرئي دون دفع رسوم ترخيص، شريطة ألا تتقاضى هذه المنشآت رسومًا مباشرة مقابل البث وألا تعرض الخدمة خارج حدودها. أما الثاني، "استثناء الاستخدام المنزلي"، فيمنح الاستثناء نفسه للمنشآت الصغيرة التي تستخدم معدات البث الشائعة في المنازل (World). وقد خالفت المادتان الخاصتان باتفاقية تريبس اللتان استشهد بهما الاتحاد الأوروبي الاستثناءات الأمريكية، حيث ذكرتا 1) في المادة 13 أن الاستثناءات من قانون حقوق التأليف والنشر ستكون حصرية للحالات التي لا تتعارض "بشكل غير معقول" مع مصالح صاحب الحق، و2) في المادة 9(1) أن الأعضاء الأطراف في اتفاقية تريبس سيلتزمون بشكل كامل تقريبًا باتفاقية برن لحماية المصنفات الأدبية والفنية (تريبس).

اتفاقية برن هي اتفاقية دولية تُعرّف حقوق الملكية الفكرية عبر الحدود، وتمنح صاحب حقوق التأليف والنشر الحق الحصري في التحكم ليس فقط في بث العمل، بل أيضًا في عرضه علنًا باستخدام "مكبر صوت أو أداة مماثلة". وقد أشار المُشتكي تحديدًا إلى المادة 11(1) من اتفاقية برن التي تنص على أن حق التحكم في "أي إيصال للجمهور بأداء [العمل]" "بأي وسيلة" يقتصر على صاحب حقوق التأليف والنشر (برن).

حددت اللجنة ثلاثة مبادئ يجب أن تستوفيها الاستثناءات الأمريكية بشكل موحد لإثبات صحتها. وذكرت اللجنة أنه إذا كانت الاستثناءات "(أ) محصورة في حالات خاصة معينة؛ (ب) لا تتعارض مع الاستغلال الطبيعي للمصنف؛ (ج) لا تُلحق ضرراً غير معقول بالمصالح المشروعة لصاحب الحق"، فإنها لن تُخالف اتفاقية برن (التقرير). ولاحظت اللجنة أن ما بين 45% و73% من المنشآت المعنية مشمولة بالاستثناء، وخلصت إلى أن "استثناء الأعمال" يُخالف المادة 13 من اتفاقية تريبس، وبالتالي يتعارض مع المادة 11 من اتفاقية برن، وأوصت بأن تُطالب هيئة تسوية المنازعات الولايات المتحدة بإعادة صياغة القانون بما يتوافق مع اتفاقية تريبس. وبالمقارنة، فإن "استثناء الاستخدام المنزلي"، الذي لم يؤثر إلا على ما بين 13% و18% من المنشآت، استوفى متطلبات المادة 13، وبالتالي فهو مُتفق مع اتفاقية برن. اعتمد مجلس تسوية المنازعات التقرير في 27 يوليو 2000 (الولايات المتحدة - القسم 110 (5)).

حسبت الأطراف أن "الإعفاء التجاري" قد ألغى مبلغ 1,219,900 يورو سنويًا. اقترحت الولايات المتحدة 15 شهرًا كمدة زمنية معقولة لتنفيذ توصيات هيئة تسوية المنازعات، وبعد بعض التحكيم، وافقت الهيئة والمفوضية الأوروبية على هذه المدة. إلا أن الولايات المتحدة لم تتمكن من جعل القانون متوافقًا مع اتفاقية تريبس ضمن المهلة المحددة، وضغطت الجماعات الأوروبية على هيئة تسوية المنازعات "لتعليق التنازلات". وبينما أعربت كل من المفوضية الأوروبية وأستراليا، الطرف الثالث، عن استيائهما من بطء تقدم الولايات المتحدة، أفادت الولايات المتحدة باستمرار أن وفدها يعمل مع الكونغرس لإقرار التسوية. وفي النهاية، فشلت الولايات المتحدة في حشد الكونغرس لإقرار القضية قبل العطلة البرلمانية التالية. وتوصلت المفوضية الأوروبية والولايات المتحدة إلى اتفاق مؤقت متبادل في 23 يونيو/حزيران 2003 (العالم).

• قائمة قضايا تسوية المنازعات في منظمة التجارة العالمية