الاستفتاء الدستوري في زيمبابوي عام 2000

أُجري استفتاء دستوري في زيمبابوي يومي 12 و13 فبراير/شباط 2000. وقد رفض الناخبون الدستور الجديد المقترح ، الذي صاغه مؤتمر دستوري في العام السابق. كان الرفض مفاجئًا، واعتُبر بمثابة صفعة شخصية للرئيس روبرت موغابي وانتصارًا سياسيًا لحركة التغيير الديمقراطي ، وهي جماعة معارضة حديثة التأسيس . تميز الدستور الجديد المقترح بمنحه الحكومة سلطة مصادرة المزارع المملوكة للمزارعين البيض ، دون تعويض، ونقل ملكيتها إلى ملاك مزارع سود، وذلك في إطار خطة لإصلاح الأراضي .

اتسم الاستفتاء بالعنف السياسي. ^{[ 1 ]}

وُضِع دستور زيمبابوي كجزء من اتفاقية لانكستر هاوس لعام 1979، وخدم البلاد لما يقرب من 20 عامًا. ساد شعور واسع في زيمبابوي بأن الدستور متأثر بشدة بماضي البلاد الاستعماري، وأن دستورًا جديدًا يُصاغ في ضوء تجربة الاستقلال أمر مرغوب فيه. وبناءً على ذلك، أعلن الرئيس موغابي في 21 مايو 1999 عن عقد مؤتمر دستوري لصياغة دستور مناسب للبلاد. ترأس اللجنة القاضي غودفري تشيدياوسيكو . وضم المؤتمر 396 شخصًا، من بينهم جميع أعضاء مجلس النواب البالغ عددهم 150 عضوًا؛ كما ضمّ بعض المعارضين السابقين للحكومة ضمن الأعضاء الـ 246 الآخرين، مثل البروفيسور جوناثان مويو . ^{[ 2 ]}

خلال شهري أغسطس وسبتمبر، عقد المؤتمر أكثر من 5000 اجتماع مع السكان المحليين والجماعات في زيمبابوي، حيث أبدى الكثيرون مخاوفهم بشأن منح المزيد من الصلاحيات لرئاسة السلطة التنفيذية. وكانت قد ظهرت بالفعل جماعة مجتمعية تُدعى الجمعية الدستورية الوطنية (تأسست عام 1997) والتي عقدت "مؤتمرًا دستوريًا شعبيًا" في تشيتونغويزا في يونيو 1999. ^{[ 3 ]} حضر هذا التجمع 4000 شخص. ^{[ 4 ]} وكان النجاح الملحوظ لهذه الجماعة عاملاً حاسمًا في قرار تشكيل حركة التغيير الديمقراطي .

في الاجتماع الختامي للمؤتمر المنعقد في 29 نوفمبر، أعلن القاضي تشيدياوسيكو اعتماد الدستور المقترح "بالإجماع" دون الحاجة إلى التصويت. وقد أبدى بعض الحاضرين معارضتهم، حيث جادلوا بأن الدستور المقترح لا يعكس آراء الشعب الزيمبابوي بشأن قضايا مثل صلاحيات الرئيس. ^{[ 5 ]} وطالب المعارضون باستبدال الرئاسة التنفيذية برئيس وزراء مسؤول أمام البرلمان، ^{[ 6 ]} ورئيس فخري لا تنفيذي.

تضمن الدستور المقترح "وثيقة حقوق" مستوحاة من تلك المعتمدة في جنوب أفريقيا، مع تقييد بعض الحقوق (على سبيل المثال، لم يتضمن أي تعهد بالمساواة في المعاملة للمثليين). واقترح توسيع مجلس النواب إلى 200 عضو، على أن يُنتخب 50 منهم بنظام التمثيل النسبي، وإنشاء مجلس شيوخ جديد يضم 60 عضواً. كما اقترح تحديد ولاية الرئيس بفترتين متتاليتين مدة كل منهما خمس سنوات، على أن يبدأ تطبيق هذا التقييد بعد دخول الدستور حيز التنفيذ.

كان من المقرر أن يبقى الرئيس التنفيذي في منصبه، على أن يُستكمل برئيس وزراء يتولى رئاسة الحكومة بشكل يومي. وانتقد معارضو الدستور الحصانات القانونية الممنوحة للدولة وللأفراد الذين يشغلون مناصب رسمية.

كان أحد الجوانب الأكثر إثارة للجدل في الدستور يتعلق بإصلاح الأراضي. لم تكن المسودة التي قدمتها اللجنة هي نفسها التي عُرضت على الناخبين في الاستفتاء، بل نسخة منقحة أعاد مجلس الوزراء صياغتها. ^{[ 6 ]} نصّت وثيقة الحقوق المقترحة على أنه "قبل الاستقلال، جُرِّد شعب زيمبابوي من أراضيه وموارده الأخرى بشكل غير مبرر ودون تعويض"، ولذلك تضمنت بندًا يسمح للحكومة بالاستيلاء على الأراضي المملوكة للبيض على أن تدفع المملكة المتحدة تعويضًا. وفي حال امتناع المملكة المتحدة عن الدفع، نصّ الدستور على أن "حكومة زيمبابوي غير ملزمة بدفع أي تعويض".

تُحتسب نتائج الاستفتاءات في زيمبابوي بحسب الدوائر الانتخابية لمجلس النواب. لم تكن لجنة ترسيم الحدود، المسؤولة عن تحديد حدود الدوائر، قد قدمت تقريرها في الوقت المناسب لانتخابات عام 2000 ، ولذلك اعتُمدت الدوائر التي رسمتها لجنة ترسيم الحدود لعام 1994. للاطلاع على تفاصيل حدودها، يُرجى مراجعة تقرير لجنة ترسيم الحدود لعام 1994 (Cmd. RZ 2 1995).

أُفيد بأن سجل الناخبين كان في حالة سيئة. وذكر فريق استشاري تابع للأمم المتحدة في ديسمبر/كانون الأول 1999 أن ما يصل إلى ربع الأسماء المسجلة قد توفي أصحابها، وأن ثلث الأسماء قد انتقلوا إلى دوائر انتخابية أخرى. ^{[ 7 ]} وتأخر إنشاء مراكز الاقتراع بسبب هذا الارتباك، لكن المسجل العام أصر على استخدام سجل الناخبين بدلاً من اللجوء إلى تدابير أخرى لمنع التصويت مرتين. ^{[ 8 ]} ورفضت المحكمة العليا محاولة في اللحظات الأخيرة لتأجيل الاستفتاء. ^{[ 9 ]}

• تقرير بعثة مراقبي مركز الديمقراطية والتنمية بشأن الاستفتاء (بما في ذلك النتائج).
• خطاب الرئيس الذي أعلن فيه عن المؤتمر الدستوري (Web.archive.org)
• مسودة الدستور(Web.archive.org)