أعمال شغب الخبز في مصر عام 1977

كانت "انتفاضة الخبز" المصرية عام 1977 ( بالعربية : انتِفَاضَة الخُبز ، بالحروف اللاتينية :  intifāḍhat-ul-khobz ، وتعني حرفيًا " انتفاضة الخبز " ) انتفاضة عفوية ضد ارتفاع أسعار السلع الأساسية في 18 و19 يناير/كانون الثاني، بعد أن خفضت الحكومة المصرية الدعم المقدم للمواد الغذائية الأساسية. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

اندلعت أعمال الشغب في المدن المصرية الكبرى. وعندما انتشر الجيش في العشرين من يناير، أُعيد فرض النظام بالقوة. ^{[ 1 ]} قُتل نحو 80 شخصًا، وأُصيب أكثر من 550، واعتُقل ما يقرب من 1200 شخص خلال الاحتجاجات. ^{[ 1 ]}

تعود جذور نظام الدعم المصري إلى فترة الحرب العالمية الثانية (عام 1941)، عندما أرادت الحكومة ضمان حصول الجميع على الغذاء الأساسي بكميات محددة وبأسعار منخفضة. ولذلك، لم يكن الهدف الأساسي هو توفير الغذاء للفقراء بأسعار معقولة. ^{[ 4 ]}

في خمسينيات وستينيات القرن العشرين، كان البرنامج لا يزال في متناول الحكومة، ولكن مع إضافة مواد غذائية جديدة في سبعينيات القرن العشرين، ازداد دين الدولة بشكل ملحوظ. ^{[ 4 ]} وفي عام 1975، شكلت إعانات الغذاء 16.9% من إجمالي النفقات الحكومية. ^{[ 5 ]}

في ثمانينيات القرن الماضي، تضمن البرنامج دعمًا لما يقارب عشرين سلعة غذائية (منها: الخبز، والدقيق، والسكر، والأرز، والشاي، والزيت النباتي، والفول، والعدس، والمعكرونة، والقهوة، والسمسم، والسمن النباتي، والجبن المستورد، واللحوم المجمدة، والأسماك، والبيض، والدجاج)، والتي كان بإمكان المواطنين الحصول عليها من خلال بطاقات تموينية تمنحهم أسعارًا محددة. ^{[ 6 ]} وقد مُنحت هذه البطاقات لـ 90% من المصريين. ^{[ 4 ]} وفي السنوات اللاحقة، قلّصت الحكومة تدريجيًا عدد ونوعية الدعم: فاليوم يقتصر الدعم على أربع سلع غذائية أساسية فقط (الخبز البلدي الخشن، ودقيق القمح، والزيت النباتي، والسكر). ^{[ 4 ]}

تعود جذور أعمال الشغب إلى استياء الشعب من حكومة أنور السادات ورغبة السادات في التوافق مع الغرب لإقامة علاقات اقتصادية معه. كانت إرث "الاقتصاد الأخلاقي" لجمال عبد الناصر لا يزال حاضرًا بقوة في مصر بعد وفاته. ^{[ 7 ]} سار السادات على خطاه وحاول تطبيق الأفكار نفسها، لكنه لم ينجح. ^{[ 8 ]}

للتخفيف من عبء الدين البالغ 9 مليارات دولار، انتهج أنور السادات سياسات الانفتاح ، التي سعت - منذ توليه السلطة عام 1970 - إلى تحرير الاقتصاد ومنح امتيازات للطبقة البرجوازية التي دعمت الحكومة. ^{[ 9 ] [ 8 ]} وقد أثرت الحربان المتتاليتان عامي 1967 و1973 بشدة على الدين، لدرجة أنه حتى عام 1975، كان أكثر من 50% من الناتج المحلي الإجمالي لمصر يذهب إلى الجيش. ^{[ 5 ]} وفي عام 1976، سعى السادات للحصول على قروض من البنك الدولي. ^{[ 8 ]} إلا أن المشكلة تمثلت في أنه لكي تحصل البلاد على القروض، كان عليها أن تلتزم بالمعايير الدولية وأسعار السوق. ^{[ 9 ]} وبلغ دين البلاد عشية الاتفاقيات مع صندوق النقد الدولي عام 1977 ما يعادل 42% من إجمالي الناتج المحلي. علاوة على ذلك، أدى الركود الزراعي في مصر خلال النصف الثاني من سبعينيات القرن الماضي إلى اعتماد البلاد بنسبة 40% على الواردات الأجنبية، والتي شكل القمح منها 78%. ويُعزى ضعف المحاصيل إلى الإصلاحات الزراعية في عهد ناصر، والتي فرضت قيودًا على ملكية الأراضي، وانخفاض أسعار المحاصيل، وضوابط على الإيجارات بهدف التوزيع العادل للأراضي. ^{[ 9 ]}

كما ورد في مقابلة مع الدكتور حامد لطيف السايح (وزير الاقتصاد والتعاون الاقتصادي عام ١٩٧٧)، كان للحكومة أربعة مستفيدين رئيسيين من الميزانية العامة: الجيش، والاستثمار، والإعانات، وخدمة الدين. لم يكن بالإمكان خفض الإنفاق العسكري، بل زاد لتزويد الجيش بمعدات حديثة. ^{[ ٥ ]} ولم يكن بالإمكان تعديل الاستثمار والدين أيضاً، لذا قام "السياسيون غير المؤهلين" بتخفيض ما بدا أقلها سوءاً: الإعانات. ^{[ ٤ ]} لم يتوقعوا بالتأكيد انتفاضة شعبية؛ إذ تعود آخر انتفاضة إلى ٢٥ عاماً مضت، عندما اندلعت ما يُسمى بحرائق القاهرة رداً على الاحتلال البريطاني.

برر وزير الاقتصاد عبد المنعم الكسوني قرار ممدوح سالم (رئيس الوزراء المصري) المتسرع بخفض الدعم الحكومي في السابع عشر من يناير/كانون الثاني بأنه وسيلة لتجنب "المناقشات المطولة والتلاعب بالإمدادات". ^{[ 1 ]} كما أكد أن الزيادة كانت قانونية ومُدرجة في البرنامج العام للحكومة. وقد أثر ارتفاع الأسعار على السلع الأساسية كالخبز والشاي والدقيق والأرز والسجائر وغاز التدفئة. ^{[ 4 ]} وتشير التقديرات إلى أن تكلفة المعيشة ارتفعت بنسبة 15% بعد الإصلاح. ^{[ 1 ]} ومن وجهة نظر الشعب، جاء خفض الدعم ليُفاقم سلسلة من المشاكل التي لم تكن حكومة السادات تواجهها أو لم تُعالجها، مثل نقص المساكن والغذاء، وعدم كفاءة النقل، والبطالة. ^{[ 6 ]}

تضمنت سياسات السادات الاقتصادية الليبرالية السماح بالملكية الأجنبية لبعض قطاعات الاقتصاد، وهو أمر محظور بموجب الميثاق الوطني لعام 1962، واتفاقيات لضمان الاستثمارات الأجنبية، ووقف سياسات الحماية الاجتماعية، مثل الحد الأدنى للأجور. ^{[ 10 ]}

بسبب الأسباب الاقتصادية المذكورة آنفًا، اندلعت أعمال الشغب في المدن المصرية الكبرى. وكانت القشة التي قصمت ظهر البعير هي ارتفاع أسعار الخبز البلدي. يُعدّ الخبز البلدي أكثر أنواع الخبز استهلاكًا في مصر، ويحظى بمكانة سياسية مرموقة في البلاد، إذ يُشكّل المكوّن الأساسي في النظام الغذائي للمصريين. ^{[ 11 ]} وهو خبز رخيص الثمن، وتدعمه الحكومة المصرية منذ عام 1941، ما جعله بمثابة عقد اجتماعي بين الحكومة والشعب. ^{[ 11 ]} وفي ليلة 17 يناير، رُفعت الأسعار الرسمية بقرار إداري دون استشارة مجلس الأمة. وعندما أدرك المصريون ارتفاع أسعار السلع صباح 18 يناير، اندلعت الاحتجاجات. ^{[ 1 ]}

بدأت أولى أعمال الشغب في ترسانة الإسكندرية، وهي مصنع بحري حيث احتج نحو 5000 عامل مؤيد لناصر على القرارات السياسية للسادات. ^{[ 7 ]} وسرعان ما امتدت الاحتجاجات إلى المدن الكبرى الأخرى، مثل القاهرة والأقصر وأسوان. في القاهرة، بدأت الاحتجاجات بعمال من ضاحية حلوان الصناعية الجنوبية. وسرعان ما انضم إليها الطلاب وفئات اجتماعية أخرى، بينما اقتصرت الطبقة المتوسطة على التعليق على السياسات الاقتصادية. ^{[ 1 ]}

لم يُعتبر توقيت رفع الدولة للأسعار مناسبًا. وشكّل الطلاب جزءًا كبيرًا من المتظاهرين، نظرًا لأن المدارس كانت مفتوحة وكان من السهل حشدهم. ^{[ 1 ]} ولأن أسعار الغاز كانت قد ارتفعت أيضًا، كان فرق السعر محسوسًا للغاية بالنسبة للناس الذين يحتاجون إلى الغاز لتدفئة منازلهم. ^{[ 1 ]}

كانت الاحتجاجات عنيفة، وشكّلت مراكز الشرطة الهدف الرئيسي. ^{[ 7 ]} كما تعرّضت رموز الدولة وعلامات الوجود الأجنبي للهجوم. هاجم مثيرو الشغب كل ما يذكّر بازدهار الطبقة الوسطى وفساد النظام، مرددين شعارات مثل: "يا بطل العبور، أين فطورنا؟" و"يا حراميات الانفتاح، شعب مصر جائع". كما هتف البعض "ناصر، ناصر"، في إشارة إلى سلف السادات، جمال عبد الناصر. وتعارضت إجراءات السادات المؤيدة لصندوق النقد الدولي ودعمه للرأسمالية العالمية مع معارضة ناصر لبريطانيا والولايات المتحدة، بسبب دعمهما لإسرائيل. ^{[ 8 ]}

يُقال إن الجيش لم يرغب في البداية بالنزول إلى الشوارع للاحتجاج على قرار الحكومة المفاجئ، وأن الشرطة اضطرت لمحاولة إعادة فرض النظام بوسائلها. ^{[ 1 ]} يصعب تصديق الادعاء بأن مثيري الشغب أرادوا الإطاحة بالنظام، فمع أنهم أظهروا سمات تنظيمية، إلا أنهم لم يكونوا أعراضًا لمؤامرة أكبر ضد السادات. ^{[ 1 ]}

لمساعدة البلاد على مواجهة أعمال الشغب، وافق صندوق النقد الدولي على منح مصر قرضًا بقيمة 150 مليون دولار لإعادة النظام. ^{[ 9 ]} تم تعليق خفض الدعم، واضطرت البلاد إلى إعادة النظر في سياساتها الداخلية والخارجية. ^{[ 9 ]}

في خطابٍ عامٍّ ألقاه في الأيام التي أعقبت الانتفاضات، ادّعى الرئيس أن أعمال العنف كانت من تدبير الشيوعيين، بدعمٍ من الاتحاد السوفيتي واليسار. كما صرّح بأن للديمقراطية أنيابها، وأنه سيكون حازمًا في المرة القادمة. ^{[ 12 ]} وُجّه جزءٌ من المسؤولية أيضًا إلى ليبيا، التي كانت تربطها بمصر علاقاتٌ متوترةٌ بعد انقطاع الدعم الاقتصادي عنها في أعقاب حرب 1967 ضد إسرائيل. ^{[ 1 ]} بعد ثلاثة أسابيع من احتجاجات الخبز، نظّمت الحكومة استفتاءً شعبيًا حول برنامجٍ من ثماني نقاط. ^{[ 1 ]}

النقاط التي تم تناولها:

• الحاجة إلى تعديل القانون المتعلق بكيفية تشكيل الأحزاب من قبل الجمعية التشريعية؛
• معاقبة الانتماء إلى المنظمات السرية؛
• إمكانية معاقبة المظاهرات التي تنطوي على نية التخريب بالسجن؛
• دفع الضرائب؛
• تسجيل الممتلكات والثروة، مع فرض عقوبة في حالة الاحتيال أو عدم القيام بذلك؛
• تجريم مثيري الشغب أو المحرضين على الاضطرابات العامة بالأشغال الشاقة؛
• فرض الأشغال الشاقة على العمال الذين أضروا بالاقتصاد الوطني من خلال الإضراب؛
• فرض عقوبة الأشغال الشاقة على المظاهرات التي تهدد الأمن العام.

في استفتاء فبراير، ضمنت الحكومة إعفاءً ضريبيًا للأفراد ذوي الدخل الأقل من 500 جنيه إسترليني أو الذين لا يملكون أكثر من ثلاث سيارات. ^{[ 9 ]} ومع ذلك، أدانت الحكومة بشدة مثيري الشغب الذين هددوا الأمن القومي. ^{[ 9 ]} زعمت الحكومة أن 99% من الناخبين صوتوا لصالح الاستفتاء، إلا أن المراقبين يعتقدون أنه لم يُدلِ أحد بصوته فعليًا. ^{[ 1 ]} عارض البعض خطوة رئيس الوزراء ونتائج الاستفتاء. ومن بين هؤلاء، خالد محيي الدين (المتحدث باسم اليسار)، الذي ادعى انتهاك مبدأ قرينة البراءة من قبل سالم. ^{[ 1 ]} كما أدان كمال الدين حسين، العضو المستقل في البرلمان، عدم دستورية الاستفتاء، وطُرد لاحقًا من الجمعية. وبالمثل، أُغلقت صحيفة "الطليعة" لهذا السبب. ^{[ 1 ]}

أما أولئك الذين حُكم عليهم من قبل السلطة التنفيذية بسبب مشاركتهم في الثورات، فقد برأهم المجلس الأعلى لأمن الدولة. وردّ السادات بما يُسمى "قانون العار"، الذي أدان بشكل مبهم عدة خطايا سياسية ، وكان يُنفذ تنفيذه عن طريق محكمة يرأسها نواب مجلس الشعب. ^{[ 9 ]}

أدى الحادث في نهاية المطاف إلى إنشاء قوات الأمن المركزية لمكافحة الشغب والسيطرة على الحشود، على الرغم من أن واجباتها توسعت لتشمل حماية المواقع الحكومية الثابتة والسفارات والبعثات الأجنبية والاعتقالات عالية الخطورة وعمليات فرق التدخل السريع.

• قائمة الصراعات الحديثة في الشرق الأوسط
• أعمال شغب التجنيد الإجباري في مصر عام 1986
• الإضراب العام المصري عام 2008
• الثورة المصرية عام 2011
• أعمال شغب تونسية بسبب الخبز
• قائمة أعمال الشغب المتعلقة بالغذاء
• أعمال شغب بسبب الغذاء في الشرق الأوسط