الانفتاح

كانت سياسة الانفتاح ( بالعربية : الانفتاح ، بالحروف اللاتينية :  infitāḥ ، IPA: [ enfeˈtæːħ ] ، وتعني حرفيًا " الانفتاح " )، أو القانون رقم 43 لسنة 1974 ، سياسة الرئيس المصري أنور السادات الرامية إلى "فتح الباب" أمام الاستثمار الخاص في مصر في السنوات التي أعقبت حرب أكتوبر 1973 ( حرب يوم الغفران ) مع إسرائيل. تزامنت سياسة الانفتاح مع قطع العلاقات مع الحليف والداعم القديم للاتحاد السوفيتي - الذي حلت محله الولايات المتحدة - ومع عملية سلام مع إسرائيل ، تجسدت في هروب السادات التاريخي إلى القدس عام 1977. أنهت سياسة الانفتاح هيمنة القطاع العام على الاقتصاد المصري ، وشجعت الاستثمار المحلي والأجنبي في القطاع الخاص . وقد تبنت دول أخرى سياسة الانفتاح لاحقًا في سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين.

عبر الجيش المصري قناة السويس في حرب أكتوبر 1973 (حرب يوم الغفران). ورغم عدم حسم النتيجة، اعتبر كثيرون العبور انتصاراً سياسياً لنجاحاته الأولية. ^{[ 1 ]} وقد منح ذلك السادات المكانة التي مكّنته من إحداث تغيير جذري في سياسات جمال عبد الناصر .

خلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين، وفي خضم الحرب الباردة ، شهدت بعض دول الشرق الأوسط موجات من القومية العربية في مصر واليمن وسوريا والعراق ، وذلك نتيجة تحالفها مع الكتلة الشرقية. وقد ركزت هذه الحكومات على مُثُلٍ مثل الاشتراكية العربية ، ووجهت تخطيطها الاقتصادي نحو تقليل الاعتماد على الصادرات الأجنبية لصالح تأميم المصالح الخارجية. علاوة على ذلك، كان من المقرر أن يبدأ تطوير القطاع الخاص بالتوازي مع تطوير القطاع العام، مما يدفع نحو اقتصاد مركزي ومُسيطر عليه من قِبل الدولة.

ومع ذلك، فقد أدت أزمة النفط في سبعينيات القرن الماضي إلى تدفق هائل لرؤوس الأموال إلى الدول المنتجة للنفط على طول الخليج، مثل الكويت والسعودية والعراق. ويشير روجر أوين إلى أن إجمالي الإيرادات من هذه الدول ارتفع من 9.3 مليار دولار عام 1972، أي قبل عام من الحظر، إلى 170.7 مليار دولار عام 1980. ^{[ 2 ]} ويوضح سميح فارسون كيف خلقت هذه الاحتياطيات ديناميكيةً حيث قامت الدول الغنية بالنفط، التي كانت بحاجة إلى الاستفادة من هذه الأموال المكتشفة حديثًا للاستثمار في مجموعة واسعة من المشاريع، بتوفير رؤوس الأموال للدول الفقيرة بالنفط مقابل عمالتها المهاجرة. ^{[ 3 ]} وبحلول سبعينيات القرن الماضي، اعتقد النقاد أن اقتصاد مصر، بقطاعه العام الضخم ، قد تطور إلى " نظام على النمط السوفيتي " يتسم "بعدم الكفاءة والبيروقراطية الخانقة والهدر". ^{[ 4 ]} هذه العوامل، بدورها، شجعت السادات، ولاحقاً دولاً أخرى مثل السودان وشمال اليمن وسوريا والعراق، على إعطاء الأولوية لجذب رؤوس الأموال، وبالتالي التخلي عن الكتلة الشرقية والتوجه نحو الكتلة الغربية. ^{[ 3 ]}

أراد السادات أيضًا تحويل تركيز مصر عن الحرب مع إسرائيل وتخصيص مواردها لمؤسسة عسكرية ضخمة. كان يعتقد أن السياسات الاقتصادية الرأسمالية ستُنشئ قطاعًا خاصًا كبيرًا ، وأن التحالف مع الولايات المتحدة والغرب سيؤدي إلى الرخاء ، وفي نهاية المطاف إلى التعددية الديمقراطية. [ ^{4 ] وقد} طبّقت كل من السودان وشمال اليمن وسوريا والعراق لاحقًا إصلاحات مماثلة لتلك التي شهدتها مصر.

يُعتبر تطبيق برنامج الانفتاح عمومًا معيبًا بسبب طموحه المفرط وظهوره بمظهر من يتخلى عن "التضامن مع الفقراء". ^{[ 5 ]} كافأت الحكومة المقربين منها وحلفاءها (الذين أصبح الكثير منهم أثرياء جدًا) وبنت قاعدة نفوذ موالية لها من خلال منح امتيازات في الأراضي والسلع والمنتجات؛ ومنح تفويضات وعقود لوكالات وشركات تجارية، لكنها لم تفعل الكثير لخلق أسواق حرة واقتصاد مفتوح. ^{[ 6 ]} ملايين المصريين الذين كانوا فقراء سابقًا، والذين انضموا إلى الطبقة المتوسطة في عهد حكومة جمال عبد الناصر من خلال التعليم والوظائف كأطباء ومهندسين ومعلمين ومحامين وصحفيين في الحكومة أو المؤسسات شبه الحكومية ، وجدوا أنفسهم عالقين في "قطاع عام مهمش وركود ومنخفض الأجور" في ظل برنامج الانفتاح. ^{[ 7 ]} شكّلت ثورة الانفتاح صدمةً للطبقة الوسطى في عهد ناصر، إذ قلبت المبادئ الاشتراكية للناصرية رأسًا على عقب، وبدا أنها تتراجع عن سياسات التعليم المجاني، والمساواة الاجتماعية، وإلغاء الإقطاع ، وتأميم الأراضي والصناعة، والضرائب التصاعدية . ^{[ 8 ]} في الوقت نفسه، استمر القطاع العام في الهيمنة على الاقتصاد. ارتفعت نسبة السكان العاملين في الدولة من 3.8% في ذروة عهد الناصرية إلى 10% (حوالي 35% من إجمالي القوى العاملة في البلاد) بعد تطبيق ثورة الانفتاح بكامل قوتها في أوائل الثمانينيات. وعلى الرغم من تشجيع الاستثمار الخاص الأجنبي، فإن "مساهمة الدولة في تكوين رأس المال الاستثماري" (72%) لم تتغير تقريبًا من منتصف الستينيات إلى نهاية السبعينيات. ^{[ 9 ]}

بحسب الكاتب طارق عثمان،

كان العيب الرئيسي في برنامج الانفتاح هو طموحه المفرط. فقد فشل في إدراك تعقيدات الأوضاع الاجتماعية والاقتصادية في مصر... وتجاهل محدودية النظام الإداري للبلاد وقوة المؤسسة العسكرية... وعدم التوافق بين مهارات الطبقة الوسطى المصرية والفرص الاقتصادية المتنوعة التي نشأت نتيجة لذلك... ولذلك، كان برنامجًا تنمويًا سريعًا بشكل غير واقعي ومحكومًا عليه بالفشل. ^{[ 10 ]}

في عام 1977، أدى رد الفعل الشعبي السلبي على سياسات الانفتاح إلى اندلاع احتجاجات عفوية واسعة النطاق شارك فيها مئات الآلاف من المصريين، وذلك عندما أعلنت الدولة إلغاء الدعم عن المواد الغذائية الأساسية. وفي 6 أكتوبر 1981، اغتيل السادات خلال عرض عسكري في القاهرة.

• أنور سادات
• الاشتراكية العربية
• جمال عبد الناصر
• تاريخ مصر الحديثة
• التحرير
• الناصرية
• إعادة البناء
• إنفراج
• الخصخصة
• حرب يوم الغفران
• الإصلاح والانفتاح
• السياسة الاقتصادية الجديدة

• سياسات الاستراتيجية الاقتصادية: مصر