اتفاقية بشأن الحواجز التقنية أمام التجارة

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة ، والمعروفة اختصاراً باتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة، هي معاهدة دولية تديرها منظمة التجارة العالمية . وقد أعيد التفاوض عليها آخر مرة خلال جولة أوروغواي من الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة ، ودخلت صيغتها الحالية حيز التنفيذ مع إنشاء منظمة التجارة العالمية في بداية عام 1995، وهي ملزمة لجميع أعضاء المنظمة.

غاية

تهدف اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة إلى ضمان عدم تسبب اللوائح الفنية والمعايير وإجراءات الاختبار والشهادات في خلق عقبات غير ضرورية أمام التجارة. وتحظر الاتفاقية وضع متطلبات فنية بهدف تقييد التجارة، على عكس المتطلبات الفنية الموضوعة لأغراض مشروعة كحماية المستهلك أو البيئة. [ 1 ] في الواقع، يكمن هدفها في تجنب العقبات غير الضرورية أمام التجارة الدولية، والاعتراف بحق جميع أعضاء منظمة التجارة العالمية في حماية مصالحهم المشروعة وفقًا لاستقلاليتهم التنظيمية، مع تشجيع استخدام المعايير الدولية. ولا تقتصر قائمة المصالح المشروعة التي تبرر فرض قيود على التجارة على نطاق واسع، بل تشمل حماية البيئة وصحة الإنسان والحيوان وسلامتهما. [ 1 ]

هيكل الاتفاقية المتعلقة بالحواجز التقنية أمام التجارة

يمكن تقسيم اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة إلى خمسة أجزاء. يحدد الجزء الأول نطاق الاتفاقية الذي يشمل "جميع المنتجات، بما فيها الصناعية والزراعية"، باستثناء التدابير الصحية والوقائية النباتية. ويحدد الجزء الثاني الالتزامات والمبادئ المتعلقة باللوائح الفنية. ويتناول الجزء الثالث المطابقة وتقييماتها. أما الجزء الرابع فيتناول المعلومات والمساعدة، بما في ذلك التزام الدول بتقديم المساعدة المتبادلة في صياغة اللوائح الفنية. وأخيرًا، ينص الجزء الخامس على إنشاء لجنة الحواجز التقنية أمام التجارة، ويحدد إجراءات تسوية المنازعات.

نطاق التطبيق

وفقًا للمادة 1، يشمل هذا الاتفاق جميع المنتجات الصناعية والزراعية، باستثناء الخدمات، والتدابير الصحية والوقائية النباتية (كما هو محدد في اتفاقية تطبيق التدابير الصحية والوقائية النباتية )، و"مواصفات الشراء التي تعدها الهيئات الحكومية لمتطلبات الإنتاج أو الاستهلاك للهيئات الحكومية" (المادة 1.4). [ 2 ]

يتكون نطاق اتفاقية الحواجز التقنية من النطاق الموضوعي (ما هي التدابير المشمولة)، والنطاق الشخصي (على من تنطبق التدابير)، والنطاق الزمني.

النطاق الموضوعي

تتضمن الملحق 1 من اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة ثلاث فئات من التدابير الموضوعية؛ وهي: اللوائح الفنية، والمعايير، وتقييم المطابقة. وقد اعتبرت هيئة الاستئناف في قضية الأسبستوس الأوروبية هذه الفئات محدودة. [ 3 ]

اللائحة الفنية: الملحق 1.1

يحدد هذا الاتفاق خصائص المنتج أو العمليات وأساليب الإنتاج المرتبطة به، بما في ذلك الأحكام الإدارية السارية، والتي يُعدّ الالتزام بها إلزاميًا. وقد يشمل أيضًا، أو يتناول حصريًا، المصطلحات والرموز والتعبئة والتغليف والعلامات ومتطلبات وضع العلامات، كما تنطبق على المنتج أو العملية أو أسلوب الإنتاج. على سبيل المثال، يُعدّ القانون الذي يُلزم بأن تكون البطاريات قابلة لإعادة الشحن، أو القانون الذي يُلزم ببيع النبيذ في زجاجات زجاجية خضراء، تنظيمًا فنيًا بالمعنى المقصود في اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة.

تُحدد القواعد الخاصة باللوائح الفنية في المادتين 2 و3 من اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة. في قضية الأسبستوس الأوروبية، وضعت هيئة الاستئناف عددًا من الاعتبارات لتحديد اللوائح الفنية. أولًا، لكي يُعتبر أي إجراء "لائحة فنية"، يجب أن ينص على "خصائص المنتج" أو يُحددها. وفيما يتعلق بمصطلح "الخصائص"، أشارت هيئة الاستئناف إلى أن "خصائص" المنتج تشمل، في رأينا، أي "سمات" أو "صفات" أو "سمات" أو "علامات مميزة" أخرى للمنتج قابلة للتحديد بموضوعية. وقد تتعلق هذه "الخصائص"، من بين أمور أخرى، بتركيب المنتج أو حجمه أو شكله أو لونه أو ملمسه أو صلابته أو قوة شده أو قابليته للاشتعال أو موصليته أو كثافته أو لزوجته. ثانيًا، تحدد "اللائحة الفنية" خصائص المنتج أو معايير السلامة المتعلقة بها التي "يُلزم الامتثال لها". بحسب هيئة الاستئناف، يترتب على ذلك أنه فيما يتعلق بالمنتجات، فإن "اللوائح الفنية" تُحدد أو تفرض سمة أو أكثر من "الخصائص" - "الميزات" أو "الصفات" أو "السمات" أو أي "علامة مميزة" أخرى. ثالثًا، رأت هيئة الاستئناف أن "اللوائح الفنية" يجب أن "تنطبق على منتج أو مجموعة منتجات محددة".

المعيار: الملحق 1.2

المعيار هو وثيقة معتمدة من جهة معترف بها، تنص على إرشادات أو خصائص غير إلزامية. وقد يشمل المصطلحات والرموز ومتطلبات التعبئة والتغليف أو وضع العلامات، وقد ينطبق على منتج أو عملية أو طريقة إنتاج. وتختلف المعايير عن اللوائح الفنية في كونها غير إلزامية. ورغم كونها اختيارية، إلا أن المنتجين غالباً ما يضطرون إلى الامتثال لها لأسباب تجارية. [ 4 ]

تسترشد المعايير بالمادة 4 من اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة وقواعد الممارسة الجيدة.

تقييم المطابقة: الملحق 1.3

يُعد تقييم المطابقة إجراءً مباشراً أو غير مباشر يُستخدم لتحديد مدى استيفاء المتطلبات الواردة في لائحة فنية أو معيار. وقد يشمل تقييم المطابقة أخذ العينات والاختبارات وعمليات التفتيش.

تم تحديد قواعد تقييم المطابقة في المواد 5 و6 و7 و8 و9 من اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة.

مسائل النطاق

تحديد ما إذا كان الإجراء تنظيمًا فنيًا أم معيارًا

إن تحديد ما إذا كان الإجراء تنظيمًا فنيًا أم معيارًا يعتمد على ما إذا كان "إلزاميًا".

خلصت هيئة التحكيم وهيئة الاستئناف في قضية التونة والدلافين بموجب اتفاقية الجات (الأولى والثانية) إلى أن إجراءات الولايات المتحدة لوضع علامات على التونة الآمنة للدلافين تُعدّ تنظيمًا فنيًا. لم تكن هذه المتطلبات إلزامية لبيع التونة في الولايات المتحدة، إلا أنها كانت إلزامية للحصول على شهادة الأمان للدلافين. وذكرت هيئة الاستئناف أنه نظرًا لعدم توفير الولايات المتحدة أي طرق أخرى للحصول على علامة الأمان للدلافين، فإن هذا الشرط مُلزم، وبالتالي إلزامي قانونًا . ويبدو من هذا القرار أن الإجراءات التي تسعى إلى احتكار علامة معينة ستُعتبر تنظيمات فنية، ولكن يبقى الاختبار النهائي قائمًا على أساس كل حالة على حدة. [ 5 ]

تعرض هذا القرار لانتقادات بسبب تفسيره مصطلح "إلزامي" بشكل واسع للغاية، مما جعل التمييز بين اللوائح الفنية والمعايير بلا معنى. [ 6 ]

تشير تسميات مثل "مربى في بيئة طبيعية" أو "عضوي" أو "تجارة عادلة" إلى جودة في المنتج لا تُحدث أي تأثير ملموس. ويُعدّ ما إذا كانت التسميات المتعلقة بعمليات غير مرتبطة بالمنتج ("NPRP") تُعتبر لوائح فنية موضع جدل.

ينص الملحق 1.1 على أن اللوائح الفنية تنطبق على "خصائص المنتج أو عملياته وأساليب إنتاجه ذات الصلة "، مما يعني ضمناً أن هذا لا يشمل المنتجات غير الخاضعة للرقابة. ومع ذلك، فإن الجملة الثانية من الملحقين 1.1 و1.2 تحذف كلمة "ذات الصلة"، مما يوحي بأن اللوائح الفنية قد تنطبق على وضع العلامات. ويرى بعض الأكاديميين أن الجملة الثانية تُقرأ في سياق الجملة الأولى، وبالتالي ينبغي إخضاعها لنطاق أضيق. [ 3 ]

لم توضح اللجنة في قضية التونة والدلافين (الأولى والثانية) هذه المسألة، لكنها رأت في تلك القضية أن وضع علامة "آمن للدلافين" يُعدّ لائحة فنية استنادًا إلى الجملة الثانية. وبناءً على ذلك، يُمكن افتراض أن وضع العلامات على منتجات NPRP-PPM يندرج الآن ضمن نطاق اللوائح الفنية. [ 5 ]

المبادئ والالتزامات الرئيسية

عدم التمييز

يتعين على الأعضاء ضمان عدم منح اللوائح والمعايير الفنية معاملة أقل تفضيلاً للمنتجات المستوردة مقارنةً بالمعاملة الممنوحة للمنتجات المماثلة ذات المنشأ الوطني أو المصنعة في أي بلد آخر، وذلك وفقًا لما هو منصوص عليه في المادة 2.1 والملحق 3.د. وينطبق هذا المبدأ أيضًا على إجراءات تقييم المطابقة، التي يجب أن "تمنح حق الوصول لموردي المنتجات المماثلة المصنعة في أراضي الأعضاء الآخرين بشروط لا تقل تفضيلاً عن تلك الممنوحة لموردي المنتجات المماثلة ذات المنشأ الوطني أو المصنعة في أي بلد آخر في وضع مماثل" (المادة 5.1 و5.1.1). [ 2 ]

تجنب الحواجز غير الضرورية أمام التجارة

تنص المادة 2.2 على إلزام الدول الأعضاء بعدم خلق عوائق غير ضرورية أمام التجارة الدولية، وعلى هذا الأساس، ضمان ألا تكون "القيود الفنية أكثر تقييداً للتجارة مما هو ضروري لتحقيق هدف مشروع". وتقدم المادة قائمة شاملة بالأهداف المشروعة، بما في ذلك متطلبات الأمن القومي وحماية حياة الحيوانات أو النباتات أو صحتها.

ومع ذلك، تنص المادة 2.5 على أنه عندما تكون المعايير الفنية لغرض أحد الأهداف المشروعة المدرجة في المادة 2.2 ومتوافقة مع المعايير الدولية ذات الصلة، يُفترض أنها لا تنتهك المادة 2.2. [ 2 ] ( ملف PDF هنا .)

التنسيق حول المعايير الدولية

عند وجود معايير دولية، يتعين على الدول الأعضاء استخدامها كأساس للوائحها الفنية ومعاييرها وإجراءات تقييم المطابقة، ما لم يكن استخدامها غير مناسب أو غير فعال في ظروف معينة (على سبيل المثال، لأسباب مناخية أو تقنية) لتحقيق الهدف المنشود (المادة 2.4، 5.4 والملحق 3.د). [ 2 ] ولدعم ذلك، نشرت لجنة الحواجز التقنية أمام التجارة التابعة لمنظمة التجارة العالمية "المبادئ الستة" التي توجه الدول الأعضاء في وضع المعايير الدولية. [ 7 ]

متطلبات الإخطار

يلزم اتفاق الحواجز التقنية أمام التجارة الدول بإخطار بعضها البعض بالحواجز التقنية المقترحة أمام التجارة. ولإتاحة الفرصة للدول لإثارة مخاوفها قبل دخول التدابير حيز التنفيذ، يجب على الأعضاء منحهم مهلة معقولة لتقديم تعليقاتهم ومناقشتها والنظر فيها. ويتعين على الأعضاء إخطار بعضهم البعض فيما يتعلق بأحكام الحواجز التقنية المقترحة أمام التجارة عند استيفاء الشروط الثلاثة التالية:

  • يجب أن يكون الإجراء عبارة عن لائحة فنية أو تقييم لإجراء تقييم المطابقة.
  • يجب ألا يكون هناك معيار دولي ذو صلة، أو إذا كان هناك معيار دولي، فيجب ألا يتوافق الإجراء معه.
  • يجب أن يكون للتنظيم الفني تأثير كبير على التجارة الدولية.

تتجاوز هذه المعايير أيًا من الالتزامات المتعلقة بمحتوى اللوائح الفنية، مما يضمن تحديد أي مسائل قد تُرفع لاحقًا في أقرب وقت ممكن. مع ذلك، في حالة "المشاكل العاجلة المتعلقة بالسلامة أو الصحة أو حماية البيئة أو الأمن القومي"، تنص المادة 2.10 على إجراء بديل لتسريع العملية.

معلومات أخرى

الفصل في المنازعات

بموجب المادة 14.1، تُحل النزاعات المتعلقة باتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة من قبل هيئة تسوية المنازعات وفقًا للمادتين 22 و23 من اتفاقية الجات. ويتطلب ذلك من الأطراف الخضوع لنفس عملية التشاور المتبعة في المسائل الناشئة بموجب اتفاقية الجات، ويسمح بحل النزاعات التي تتضمن مسائل ناشئة بموجب كل من اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة واتفاقية الجات في آن واحد. وعلى الرغم من ذلك، لم يُعرض على الهيئة سوى عدد قليل جدًا من القضايا المتعلقة باتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة.

القائمة التالية هي نظرة عامة على الآليات التي تعزز مهمة مبادرة الحواجز التقنية أمام التجارة:

أ. يُطلب من جميع أعضاء TBT إنشاء "نقاط استعلام" تُعرف أيضًا باسم "نافذة TBT" - وهي مكاتب تقدم معلومات حول اللوائح الفنية للبلاد وإجراءات الاختبار والالتزام بالمعايير الدولية المختلفة.

ب. يساعد برنامج المساعدة التقنية الدول النامية على تلبية المعايير الدولية ويساعدها على المشاركة في وضع هذه المعايير. [ 8 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. 1 2 "العوائق التقنية أمام التجارة" . www.wto.org . منظمة التجارة العالمية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2019 .
  2. 1 2 3 4 "النصوص القانونية - اتفاقية مراكش" . www.wto.org . منظمة التجارة العالمية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2019 .
  3. 1 2 فان دن بوش، بيتر؛ زدوك، فيرنر (2017). قانون وسياسة منظمة التجارة العالمية ( الطبعة الرابعة). كامبريدج، المملكة المتحدة: مطبعة جامعة كامبريدج . ISBN  9781107157989. OCLC 981761533 . 
  4. ↑ إريك ر. لوي، "اللوائح الفنية لمنع الممارسات الخادعة: هل يمكن لأعضاء منظمة التجارة العالمية حماية المستهلكين من القهوة [غير] العادلة والتجارة العادلة والدجاج [غير] الحر؟ (2014) 48(3) مجلة التجارة العالمية، ص 593-628.
  5. 1 2 لورينز ج. أنكرسميث، جيسيكا سي. لورانس، "مستقبل وضع العلامات البيئية: الولايات المتحدة - التونة الثانية ونطاق اتفاقية الحواجز التقنية أمام التجارة" (2012) 39(1) القضايا القانونية للتكامل الاقتصادي، ص. 127-147.
  6. ↑ كيغان تايلر مول، "فهم التدابير "الإلزامية" في اتفاقية TBT: لماذا جعل قرار هيئة الأغلبية في قضية US Tuna II التمييز بين اللوائح الفنية والمعايير بلا معنى" (2013) 25(2) مجلة جورج تاون الدولية لقانون البيئة، ص 367-387.
  7. ↑ "مبادئ تطوير المعايير والأدلة والتوصيات الدولية" . wto.org . منظمة التجارة العالمية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 20 سبتمبر 2021 .
  8. ↑ "العوائق التقنية أمام التجارة - معلومات تقنية" . www.wto.org . منظمة التجارة العالمية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2019 .