إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا

إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا ( ADF&G ) هي إدارة تابعة لحكومة ألاسكا . وتتمثل مهمتها في حماية موارد الأسماك والصيد والنباتات المائية في الولاية والحفاظ عليها وتحسينها، وإدارة استخدامها وتنميتها بما يخدم مصالح الاقتصاد ورفاهية سكان الولاية، بما يتوافق مع مبدأ الاستدامة. ^{[ 1 ]} تدير الإدارة ما يقارب 750 مصايد أسماك نشطة، و 26 وحدة لإدارة الصيد ، و32 منطقة خاصة. وتعتبر الإدارة مشاركة الجمهور عنصرًا أساسيًا في تحقيق مهمتها وأهدافها، بدءًا من سياسات الموارد وصولًا إلى التوعية العامة. ^{[ 2 ]} وتلتزم الإدارة بالعمل مع القبائل في ألاسكا ومع مجموعة متنوعة من الوكالات الحكومية على المستويين المحلي والفيدرالي. ^{[ 3 ]} كما تتعاون الإدارة مع العديد من الجامعات والمنظمات غير الحكومية في إطار شراكات رسمية وغير رسمية، وتساعد في البحوث المحلية أو رصد الوضع البيئي الأساسي من خلال برامج العلوم التشاركية .

في عام 1949، أنشأ المجلس التشريعي الإقليمي هيئة مصايد الأسماك الإقليمية في ألاسكا في محاولة للتأثير على ممارسات الإدارة الفيدرالية التي أدت إلى تدمير أعداد سمك السلمون في ألاسكا. لم تكن لهيئة مصايد الأسماك الإقليمية أي سلطة رسمية، لكنها كانت تُعلق على اللوائح الفيدرالية، وتُجري البحوث، وتحاول التأثير على المسؤولين الفيدراليين.

في عام ١٩٥٥، اجتمع مندوبو المؤتمر الدستوري لولاية ألاسكا في فيربانكس لصياغة دستور الولاية . وقد ساعد فينسنت أوستروم ، الأستاذ المساعد للعلوم السياسية بجامعة أوريغون آنذاك ، المندوبين في صياغة مادة الموارد الطبيعية. "على الرغم من أن العديد من دساتير الولايات تتناول موضوع استخدام الموارد الطبيعية، فإن دستور ولاية ألاسكا يتضمن أحد أكثر المناهج شمولاً لاستخدام الموارد العامة والخاصة مقارنةً بأي وثيقة تأسيسية أخرى... وقد استرشد واضعو الدستور بمبدأين رئيسيين: الاستخدام الأمثل والاستدامة. وقدّم أوستروم للمندوبين عدة مفاهيم أخرى... منها: الاستخدام المشترك، والاستخدام المتزامن، ومبدأ الأسبقية في التخصيص، وفكرة بالغة الأهمية للمجتمعات التي تعيش في بيئة قاحلة، ألا وهي "الطرق الخاصة التي تفرضها الضرورة". ^{[ ٤ ]} تتضمن الأحكام الرئيسية لمادة الموارد الطبيعية في الدستور ما يلي:

• §3. الاستخدام المشترك — أينما وُجدت الأسماك والحياة البرية والمياه في حالتها الطبيعية، فإنها تُحفظ للناس للاستخدام المشترك.
• §4. العائد المستدام - يجب استخدام وتطوير وصيانة الأسماك والغابات والحياة البرية والمراعي وجميع الموارد المتجددة الأخرى التي تنتمي إلى الدولة وفقًا لمبدأ العائد المستدام، مع مراعاة الأفضليات بين الاستخدامات المفيدة.
• المادة 15. لا حق حصري في الصيد [بصيغتها المعدلة عام 1972 للسماح بدخول محدود] - لا يجوز إنشاء أو منح أي حق حصري أو امتياز خاص في الصيد في المياه الطبيعية للولاية. ولا تقيّد هذه المادة سلطة الولاية في تقييد الدخول إلى أي منطقة صيد لأغراض الحفاظ على الموارد، ومنع الضائقة الاقتصادية بين الصيادين ومن يعتمدون عليهم في معيشتهم، وتعزيز التنمية الفعالة للاستزراع المائي في الولاية.

في عام ١٩٥٧، تحسبًا لانضمام ألاسكا إلى الاتحاد كولاية، وسّع المجلس التشريعي الإقليمي هيئة مصايد الأسماك في ألاسكا وأعاد تسميتها إلى إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا. كان سي إل "آندي" أندرسون مديرًا لهيئة مصايد الأسماك الإقليمية منذ عام ١٩٤٩، واستمر في منصبه في الهيئة الجديدة. عيّن آندي جيم بروكس لتنظيم قسم الصيد، ووالتر كيركنس لتنظيم قسم مصايد الأسماك التجارية، وإد مارفيتش لتطوير قسم صيد الأسماك الرياضي. بدأ هؤلاء الرجال الأربعة في توظيف الموظفين عام ١٩٥٨ وتحديد كيفية تنظيم الإدارة.

في 3 يناير 1959، أصبحت ألاسكا ولاية. وفي العام نفسه، أنشأ المجلس التشريعي الأول للولاية إدارة الأسماك والصيد. إلا أنه لم تُمنح الصلاحيات الكاملة إلا في 1 يناير 1960، بعد وضع اللوائح والقوانين اللازمة. وعيّن الحاكم ويليام إيغان سي إل "آندي" أندرسون أول مفوض لإدارة الأسماك والصيد في ألاسكا. ونص قانون ألاسكا 16.05.020 على أن المفوض يتولى المهام التالية: (1) الإشراف على الإدارة ومراقبتها، وله صلاحية توظيف رؤساء الأقسام، ووكلاء إنفاذ القانون، والمساعدين الفنيين والإداريين وغيرهم من المساعدين اللازمين للإدارة العامة للإدارة؛ (2) إدارة موارد الأسماك والصيد والنباتات المائية في الولاية وحمايتها وصيانتها وتحسينها وتوسيع نطاقها بما يخدم اقتصاد الولاية ورفاهيتها العامة؛ (3) امتلاك الصلاحيات اللازمة لإنجاز ما سبق، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر، صلاحية تفويض الصلاحيات إلى الموظفين والضباط التابعين له في الإدارة. ^{[ 5 ]}

تتميز عملية تنظيم الثروة السمكية والحياة البرية في ألاسكا بشفافية استثنائية. تقع مسؤوليات التنظيم في المقام الأول على عاتق مواطني ألاسكا وليس على عاتق إدارة الأسماك والصيد. وباستثناء تربية الأحياء المائية، لا يملك مفوض إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا صلاحية تنظيم الثروة السمكية والحياة البرية. ^{[ 6 ]} وبدلاً من ذلك، تُشرف الإدارة على تطبيق اللوائح التي تُقرها مجالس مصايد الأسماك والصيد في ألاسكا، بالإضافة إلى القوانين التي يُقرها المجلس التشريعي لألاسكا. ورغم أن للمفوض صلاحية تعيين ضباط إنفاذ القانون لغرض تطبيق لوائح الثروة السمكية والصيد، ^{[ 7 ]} فإن مسؤوليات الإنفاذ تقع في المقام الأول على عاتق قسم دوريات الحياة البرية في ألاسكا التابع لإدارة السلامة العامة في ألاسكا . ^{[ 8 ]} ونظرًا لتعدد الاستخدامات المتنافسة للثروة السمكية والحياة البرية في ألاسكا، ولطبيعة عملية التنظيم العامة، غالبًا ما تكون قرارات إدارة الثروة السمكية والحياة البرية مثيرة للجدل.

تُشرف هيئتان مدنيتان، هما هيئة ألاسكا لمصايد الأسماك وهيئة ألاسكا للصيد، على معظم استخدامات الأسماك والحياة البرية في ألاسكا. تتألف كل هيئة من سبعة أعضاء يُعينهم الحاكم ويُصدّق عليهم في جلسة مشتركة للهيئة التشريعية للولاية. ^{[ 9 ]} تُحدد الهيئتان مواسم الصيد، وحدود الصيد المسموح بها ، وأساليب ووسائل الصيد، وغيرها من اللوائح المتعلقة بصيد واستخدام الأسماك والحياة البرية. كما تُخصصان الموارد بين مختلف الاستخدامات المفيدة: التجارية، والترفيهية، والمعيشية، والشخصية، إما مباشرةً من خلال تحديد "الكمية اللازمة للمعيشة"، أو بشكل غير مباشر من خلال لوائح المواسم، وحدود الصيد المسموح بها، وأساليب ووسائل الصيد. تجتمع الهيئتان بانتظام للنظر في مقترحات تغيير اللوائح الإدارية التي تُنظم الصيد البري والبحري. ^{[ 10 ] [ 11 ]} تشمل هذه الاجتماعات العامة تقارير من موظفي إدارة الأسماك والصيد، وشهادات من الجمهور، ومداولات مفتوحة من قبل أعضاء الهيئة تُفضي إلى التصويت على اعتماد المقترحات التنظيمية من عدمه.

تقدم إدارة الأسماك والصيد مقترحات إلى المجالس لتغيير اللوائح، وكذلك تفعل لجان استشارية من المواطنين (المذكورة أدناه) وأفراد من الجمهور. وتسعى فئات مختلفة من المستخدمين إلى التأثير على إدارة الموارد من خلال تقديم مقترحات وكتابة تعليقات وإدلاء بشهادات علنية أمام المجالس. وعادةً ما تراجع المجالس مئات المقترحات التنظيمية وتتخذ قرارات بشأنها سنوياً.

تستعين المجالس بمشورة 84 لجنة استشارية محلية من المواطنين في جميع أنحاء الولاية. ^{[ 12 ]} تقدم اللجان الاستشارية مقترحات لتعديلات تنظيمية، وتُبدي تعليقات كتابية وشفوية على هذه المقترحات، وتعمل مع المجالس خلال اجتماعاتها الدورية. اجتماعات اللجان الاستشارية مفتوحة دائمًا للجمهور، ويحضرها عادةً موظفو الإدارة، وممثلو الوكالات الأخرى، وأفراد من الجمهور. تهدف اللجان الاستشارية إلى توفير منبر محلي لمناقشة قضايا الأسماك والحياة البرية، وتقديم توصيات سياسية للمجالس. يمكن للمواطنين الراغبين في المشاركة في العملية التنظيمية التواصل مع قسم دعم المجالس في إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا.

لا تخضع العديد من الأنواع المهمة واستخدامات الأسماك والحياة البرية في ألاسكا لإدارة إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا. وتشمل هذه الأنواع الثدييات البحرية (انظر قانون حماية الثدييات البحرية )، والأسماك في المياه الخاضعة للإدارة الفيدرالية (انظر المجلس الوطني لإدارة مصايد الأسماك في المحيط الهادئ )، واستخدامات الأسماك والحياة البرية لأغراض المعيشة في الأراضي العامة الفيدرالية (انظر مجلس المعيشة الفيدرالي ).

تضم إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا أربعة أقسام، وثلاثة فروع، وهيئتين تابعتين لها. وتشمل هذه:

• مكتب المفوض : ^{[ 13 ]} يضع السياسات وينسق استراتيجية الوكالة لحماية وإدارة وحفظ واستعادة الثروة السمكية والحياة البرية في ألاسكا. ويشرف على مستوى الإدارة العليا على أنشطة وخدمات المكتب. ويعمل كحلقة وصل مع مكتب الحاكم، والهيئة التشريعية، ومكاتب أعضاء الكونغرس، والوكالات الحكومية الأخرى، وقبائل ومنظمات السكان الأصليين في ألاسكا ، ومجموعات أصحاب المصلحة في موارد الثروة السمكية والحياة البرية في ألاسكا.
• قسم الخدمات الإدارية : ^{[ 14 ]} يقدم الدعم الإداري لمجموعة كاملة من البرامج والمشاريع التي تنفذها إدارة الأسماك والصيد. ويدير برنامج ترخيص الأسماك والصيد.
• قسم مصايد الأسماك التجارية : ^{[ 15 ]} يُدير هذا القسم مصايد الأسماك التجارية والمعيشية والشخصية ضمن نطاق ولاية ألاسكا، بالإضافة إلى بعض مصايد الأسماك التجارية الواقعة في المنطقة الاقتصادية الخالصة بموجب تفويض من مجلس إدارة مصايد الأسماك في شمال المحيط الهادئ . ويُصدر القسم التراخيص ويشرف على مفرخ سمك السلمون غير الربحي التابع للولاية وبرامج تربية المحار. كما يُشغّل ثلاثة مختبرات علمية: مختبر علم الوراثة السمكية، ومختبر أمراض الأسماك، ومختبر قراءة العلامات السلكية المشفرة، وعظام الأذن، وتحديد أعمار الأسماك. وهو أكبر قسم ضمن إدارة الأسماك والصيد في ألاسكا.
• قسم الأسماك الرياضية : ^{[ 16 ]} يُدير الاستخدامات الترفيهية وبعض مصايد الأسماك للاستخدام الشخصي من مخزونات الأسماك البرية (بما في ذلك المحار) داخل مياه ولاية ألاسكا. ويعمل على تنويع وتعزيز فرص الصيد الترفيهي من خلال التزويد التكميلي بالأسماك المُرباة في المفرخات. ويُشغّل مفرختين للأسماك في أنكوريج وفيربانكس. ويشرف على برنامج تصاريح موارد الأسماك في الولاية.
• قسم حماية الحياة البرية : ^{[ 17 ]} يُدير عمليات صيد الحياة البرية في ألاسكا، باستثناء الثدييات البحرية والحياة البرية التي تُصطاد لأغراض المعيشة في الأراضي العامة الفيدرالية. ويُحافظ على فرص الصيد والفخاخ ومشاهدة الحياة البرية ويُعززها. كما يُتيح لسكان ألاسكا فرصًا لاكتساب المعرفة والتقدير للحياة البرية في ألاسكا. ويدعم البحوث المتعلقة بالأنواع التي تُثير مخاوف بشأن الحفاظ عليها. ويُوصي باتخاذ إجراءات لمنع إدراج الأنواع ضمن قائمة الأنواع المُهددة بالانقراض أو المُعرضة للخطر على المستوى الفيدرالي. ويُدير دورات الشهادات المطلوبة للصيد في أجزاء كثيرة من ألاسكا ومناطق أخرى في جميع أنحاء أمريكا الشمالية (مثل دورات تعليم الصيد، ودورات تعليم صيد القوس، ودورات تعليم استخدام البنادق القديمة).
• قسم المعيشية : ^{[ 18 ]} يجمع معلومات حول جميع جوانب دور الصيد البري والبحري في حياة سكان الولاية. ويُحدد كمية وقيمة الغذاء المُكتسب من خلال الصيد البري والبحري، ومدى الاعتماد عليه. كما يُساعد المجالس في تحديد الاستخدامات العرفية والتقليدية للأسماك والطرائد. ويُقيّم تأثير قوانين ولوائح الولاية والقوانين الفيدرالية على الصيد البري والبحري. ويُقدم توصيات إلى المجالس بشأن اعتماد وتعديل وإلغاء اللوائح التي تُؤثر على الصيد البري والبحري.
• قسم الموائل : ^{[ 19 ]} يحمي موارد ألاسكا القيّمة من الأسماك والحياة البرية وموائلها. يراجع الطلبات ويصدر التصاريح للأنشطة في المياه التي تعيش فيها الأسماك والمناطق الخاصة المحددة تشريعياً. يقدم الخبرة اللازمة لحماية موائل الأسماك والحياة البرية المهمة. يراقب المشاريع المصرح بها ويتخذ إجراءات الامتثال. يدير المناطق الخاصة في ألاسكا وفقًا للتوجيهات التشريعية؛ ويُعدّ ويُحدّث خطط إدارة هذه المناطق. يراجع أنشطة قطع الأشجار المقترحة؛ ويُجري عمليات تفتيش ميدانية؛ ويعمل بتعاون مع مشغلي الأخشاب والوكالات الحكومية الأخرى. يراجع مشاريع التنمية (مثل النفط والغاز، وتعدين الصخور الصلبة، والطاقة الكهرومائية) المصرح بها بموجب سلطات الوكالات الأخرى. يحتفظ بـ "قائمة المياه المهمة لتكاثر أو تربية أو هجرة الأسماك المهاجرة ".
• قسم دعم المجالس : ^{[ 20 ]} يُسهّل هذا القسم عملية المشاركة العامة في الأنظمة التنظيمية الحكومية المتعلقة بموارد الأسماك والحياة البرية، ويضمن إتاحة الفرصة للجمهور للمشاركة في هذه العملية. كما يُقدّم الدعم الإداري والفني واللوجستي لمجالس مصايد الأسماك والصيد ولجانها الاستشارية المحلية.
• مجلس أمناء كارثة تسرب نفط إكسون فالديز : ^{[ 21 ]} شُكِّل للإشراف على ترميم النظم البيئية المتضررة من كارثة تسرب نفط إكسون فالديز عام 1989، وذلك من خلال استخدام مبلغ التسوية المدنية البالغ 900 مليون دولار. ويتألف المجلس من ثلاثة أمناء من الولاية وثلاثة أمناء اتحاديين (أو من ينوب عنهم). ويستشير المجلس أفرادًا من الجمهور وأعضاء من المجتمع العلمي.
• لجنة دخول مصايد الأسماك التجارية : ^{[ 22 ]} تُشرف على دخول مصايد الأسماك التجارية في ألاسكا بهدف تعزيز الحفاظ على مواردها السمكية ودعم ازدهارها الاقتصادي . وتصدر اللجنة تراخيص الصيد التجاري السنوية وتراخيص السفن، كما تُعدّ تقارير دورية حول اقتصاديات واستقرار مصايد الأسماك التجارية.

• الصيد التجاري في ألاسكا
• مصايد سمك السلمون في ألاسكا
• قائمة وكالات إدارة الأسماك والحياة البرية في الولايات والأقاليم الأمريكية

• الموقع الرسمي
• المنشورات الفنية المتعلقة بمصايد الأسماك، وسبل العيش، والموائل
• نظام معلومات إعالة المجتمع (CSIS)
• خرائط مناطق الصيد التجاري في ألاسكا
• خرائط مناطق صيد الأسماك الرياضية في ألاسكا
• خرائط وحدات إدارة الصيد في ألاسكا