برنامج الإرث الأولمبي

كان برنامج الإرث الأولمبي مبادرةً أُطلقت في أوائل التسعينيات بهدف إعادة إحياء العديد من مشاريع الإسكان العام في أتلانتا استعدادًا لاستضافة دورة الألعاب الأولمبية لعام ١٩٩٦. [ ^{١ ] وقد} طُرحت هذه المبادرة، التي استرشدت بمبادئ " التخطيط الحضري الجديد "، كوسيلة لتحويل ثلاثة عشر مشروعًا سابقًا منتشرة في أنحاء المدينة. بدأت المبادرة بمجمع تيكوود السكني في وسط مدينة أتلانتا ، ثم مجمع كلارك هاول السكني، واستمرت لتشمل العديد من المشاريع الأخرى في كل منطقة. ^{[ ٢ ]} وقد قادت البرنامج رينيه غلوفر، الرئيسة التنفيذية السابقة لهيئة الإسكان في أتلانتا . وبينما كان الأثر النهائي للمشروع هو الحد من تركز الفقر في المدينة، وتحسين الأحياء وفرص العمل والتعليم، إلا أن إيجاد السكن لبعض الفقراء تحول إلى مساكن الضواحي التي تفتقر إلى العديد من الخدمات الاجتماعية التي توفرها المساكن الحكومية. ^{[ ٣ ]}

كان مشروع "تيكوود هومز" في وسط مدينة أتلانتا أول مشروع إسكان عام يحظى بالاهتمام في إطار هذا البرنامج . يقع "تيكوود هومز" بجوار معهد جورجيا للتكنولوجيا ، وكان أول مشروع إسكان عام ينبثق عن قانون الإسكان الوطني الذي أصدره الرئيس فرانكلين روزفلت . [ ^{2 ] عند} إنشائه، كان "تيكوود هومز" مشروعًا سكنيًا مخصصًا للعائلات البيضاء فقط. وعندما تم دمج الإسكان العام في أتلانتا أخيرًا، بعد سنوات من أمر الرئيس جون كينيدي بإلغاء الفصل العنصري، أصبحت نسبة الأمريكيين من أصل أفريقي في "تيكوود" 50% في غضون خمس سنوات، وارتفعت هذه النسبة مع انتقال العائلات البيضاء التي كانت تسكنه سابقًا في السنوات اللاحقة. ^{[ 4 ]} وبينما تم افتتاح آلاف الوحدات السكنية في جميع أنحاء المدينة، لم تحظَ غالبية هذه المشاريع إلا بالقليل من الاهتمام، أو لم تحظَ بأي اهتمام على الإطلاق، وسرعان ما تحولت إلى مناطق عشوائية خطيرة. ^{[ 1 ]}

بعد اختيار مدينة أتلانتا لاستضافة دورة الألعاب الأولمبية الصيفية لعام 1996، شُجّع مسؤولوها على إعادة إحياء المدينة التي ستصبح قريباً محط أنظار ملايين المشاهدين حول العالم، مما أدى إلى إطلاق برنامج الإرث الأولمبي. وقد اشتكى المسؤولون من أن هذه المشاريع تُركّز الفقر في مكان واحد. ^{[ 1 ]} في ذلك الوقت، مُنحت أول منحة من برنامج HOPE VI التابع لوزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية (HUD) لهيئة الإسكان في أتلانتا (AHA)، وكان الهدف منها استبدال مشاريع الإسكان العام القديمة، وتوفير الدعم لسكانها لتحقيق الاكتفاء الذاتي الاقتصادي. ^{[ 3 ]} أرادت هيئة الإسكان في أتلانتا، بقيادة رئيسة مجلس إدارتها رينيه غلوفر، البدء من جديد بنهج جديد: خصخصة مشاريع الإسكان العام في أتلانتا، التي يبلغ عمرها قرابة 50 عاماً، من خلال عملية هدم وإعادة بناء. وقد تراجعت الأحياء التي كانت قد نظّمت نفسها لمقاومة هدم هذه المشاريع نتيجةً لحملة إعداد أتلانتا لاستضافة الألعاب. ^{[ 4 ]} من الناحية النظرية، كان من شأن الوحدات السكنية بأسعار السوق أن تجذب استثمارات خاصة إلى الحي، وهو ما افتقر إليه مشروع الإسكان العام. ستستفيد العائلات المقيمة في وحدات الإسكان المدعومة في المشروع من الوافدين الجدد، وستزدهر المجتمعات ذات الدخل المختلط الناتجة . مع ذلك، بعد الهدم، وحتى بناء مساكن جديدة، انتقل الأشخاص الذين نزحوا (إن تلقوا أي مساعدة) إلى أماكن أخرى في أتلانتا أو إلى الضواحي. ^{[ 1 ]} في حالة سكان مجمع تيكوود/كلارك هاول، تضمنت العملية توجيه الاهتمام إلى السكان المتأخرين عن دفع الإيجار، أو الذين سمحوا للآخرين بالإقامة معهم، أو المدانين بجرائم جنائية. كان مشروع تيكوود هومز، الذي أعيد تسميته إلى سينتينيال بليس بعد إعادة بنائه، أول مشروع في أتلانتا يشهد هذا التحديث السريع. ^{[ 4 ]}

قال لورانس فال، أستاذ التخطيط الحضري في معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا: "الرسالة هي أن مسؤولي مدينة أتلانتا قد غيروا هؤلاء الناس من خلال إصلاح أحيائهم ومنازلهم... لكن الجزء المفقود من ذلك هو أنهم ليسوا نفس الأشخاص." ^{[ 1 ]}

تكشف نتائج برنامج إرث الألعاب الأولمبية عن غياب إجراءات الاستدامة الكافية، ويتجلى ذلك بوضوح في تغيرات الدخل والكثافة السكانية. أصبحت منطقة سينتينيال الآن وجهة سياحية رئيسية، حيث توفر شققًا فاخرة للعائلات. كان متوسط ​​الدخل في تيكوود قبل إعادة التطوير 3219 دولارًا أمريكيًا سنويًا. رُفعت حدود الدخل إلى 34000 دولار أمريكي للأسرة المكونة من شخصين، وإلى 38250 دولارًا أمريكيًا للأسرة المكونة من ثلاثة أفراد. ^{[ 4 ]} مع خصخصة الوحدات الجديدة، ارتفعت الإيجارات، مما جذب المزيد من الاستثمارات في حلقة تغذية راجعة إيجابية. ضم مجمع تيكوود/كلارك هاول السكني 1195 وحدة قبل الألعاب الأولمبية؛ وبعدها، أُنشئت شقق سينتينيال بليس الجديدة (تيكوود هومز سابقًا) بـ 360 وحدة مدعومة (30% منها لذوي الدخل المماثل سابقًا، وليس للمقيمين السابقين) تحت إدارة خاصة. أما إيست ليك ميدوز، التي ضمت 650 وحدة، فقد أصبحت تُعرف باسم ذا فيليدجز آت إيست ليك، حيث لم يتبق منها سوى 270 وحدة مؤجرة لأسر منخفضة الدخل للغاية. بعد الألعاب الأولمبية: تحولت مساكن كارفر إلى قرى كارفر، وفقدت 700 وحدة سكنية. أما مساكن غرادي، فقد دُمرت جميع وحداتها البالغ عددها 495 وحدة في عام 2006، مع وجود خطط لبناء 615 وحدة جديدة، 222 منها فقط مخصصة للسكان ذوي الدخل المحدود. واختفت مساكن كابيتول بالكامل، مع فقدان 368 وحدة سكنية. ^{[ 4 ]} انخفض عدد سكان المساكن العامة في كل حالة، حيث استُبدلت المشاريع بمساكن مختلطة الدخل ذات كثافة سكانية أقل.

ومن النتائج الأخرى لبرنامج الإرث الأولمبي استبدال المدارس القديمة ذات الأداء المتدني، وزيادة فرص العمل والتدريب المهني، وارتفاع قيمة العقارات المحيطة، وبناء مراكز مجتمعية، والاستثمار الخاص في المشاريع التجارية والسكنية المحيطة بما في ذلك إعادة تطوير محلات البقالة والبنوك ومتاجر التجزئة، وانخفاض معدل الجريمة. ^{[ 3 ]}

أظهر تقريرٌ أعدّه هارفي ك. نيومان أن بعض المدن، مثل ميلووكي وإل باسو ، خاضت تجربةً مختلفةً مع برنامج HOPE VI مقارنةً بأتلانتا. فقد شهدت هذه المدن نزاعاتٍ أقل بين السكان ومسؤولي الإسكان المحليين في استخدام منح HOPE VI. وساهم عاملان في هذا الانخفاض في مستوى النزاع: استخدام المنح في ترميم المشاريع بدلاً من هدمها واستبدالها، ومشاركة السكان بشكلٍ أوسع في تخطيط وتنفيذ برامج HOPE VI. ^{[ 3 ]}