قانون الحجب

في 7 أغسطس/آب 2018، حدّث الاتحاد الأوروبي قانون الحظر الخاص به. وبدأت عملية تحديث قانون الحظر الأوروبي بإضافة العقوبات خارج الحدود الإقليمية التي أعادت الولايات المتحدة فرضها على إيران إلى نطاقه في 6 يونيو/حزيران 2018. ^{[ 1 ]} وقالت المفوضية الأوروبية: ^{[ 6 ]}

نحن مصممون على حماية الشركات الاقتصادية الأوروبية العاملة في مجال الأعمال المشروعة مع إيران، وفقًا لقانون الاتحاد الأوروبي وقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2231  ... ولهذا السبب يدخل قانون الحظر المحدث للاتحاد الأوروبي حيز التنفيذ في 7 أغسطس لحماية شركات الاتحاد الأوروبي التي تمارس أعمالًا مشروعة مع إيران من تأثير العقوبات الأمريكية خارج الحدود الإقليمية.

يحظر قانون الحظر لعام 2018 بشكل أساسي على شركات الاتحاد الأوروبي الامتثال "المباشر" أو "غير المباشر" (عبر الشركات التابعة أو الوسطاء) للقوانين المدرجة في ملحق العقوبات الأمريكية. ^{[ 2 ]} كما أنه لا يعترف بأي أحكام قضائية تُنفذ العقوبات الأمريكية. وستقوم غرفة مقاصة سيتم إنشاؤها ، من خلال كيان مُخصص لهذا الغرض، بتسهيل التجارة مع إيران من قِبل الشركات الأوروبية، متجاوزةً بذلك العقوبات الأمريكية. ^{[ 7 ]}

تعتبر الحكومات الأوروبية قانون الحظر "سلاحًا سياسيًا أكثر منه قانونًا"، إذ كتبت أن قواعده "غامضة ويصعب تطبيقها". ^{[ 8 ]} وقال مسؤول رفيع في الإدارة الأمريكية إنهم "غير قلقين بشكل خاص" من فرض قانون الحظر. ^{[ 9 ]}

بعد انسحاب الولايات المتحدة من خطة العمل الشاملة المشتركة في عام 2018، دعم الاتحاد الأوروبي أيضاً إنشاء أداة دعم التبادلات التجارية (INSTEX)، وهي آلية ذات غرض خاص تهدف إلى تسهيل التجارة المحدودة مع إيران مع تجنب التعرض المباشر لآليات إنفاذ العقوبات الأمريكية. ^{[ 10 ]}

مع ذلك، يرى الباحثون والمعلقون أن قانون الحظر محدود الفعالية العملية للشركات ذات التعاملات الكبيرة مع الاقتصاد الأمريكي، لأنه لا يمنع الولايات المتحدة من تقييد الوصول إلى الأسواق الأمريكية، وأنظمة مقاصة الدولار، وشبكات المراسلة المصرفية، أو النظام المالي الأمريكي الأوسع نطاقًا، من خلال العقوبات الثانوية وإنفاذها من قبل مكتب مراقبة الأصول الأجنبية (OFAC). ^{[ 11 ]} وقد تم بحث هذا التناقض في قضية بنك ملي إيران ضد شركة دويتشه تيليكوم المحدودة، حيث أنهت دويتشه تيليكوم عقدًا مع بنك ملي إيران بعد إعادة فرض العقوبات الأمريكية على إيران. ^{[ 12 ]}

أصدرت محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي حكمها، وقضت بأنه يجوز إلزام الشركات التي تستند إلى التعرض للعقوبات الأمريكية كمبرر لإنهاء علاقاتها التجارية بتقديم أسباب قرارها أمام المحاكم الوطنية. ^{[ 13 ]} ومع ذلك، رأت المحكمة كذلك أن التدابير التي تجبر على استمرار العلاقة التعاقدية، أو تفرض عقوبات على إنهائها، تتعارض مع قانون الاتحاد الأوروبي إذا عرّضت الشركة لعواقب اقتصادية غير متناسبة، بما في ذلك مخاطر جسيمة على أعمالها ناجمة عن احتمال استبعادها من السوق أو النظام المالي الأمريكي. ^{[ 14 ]} وصف المعلقون القضية بأنها تُظهر حدود قانون الحظر كإجراء مضاد لسياسة العقوبات الأمريكية، بحجة أنه على الرغم من قدرة الاتحاد الأوروبي على إبطال الأثر القانوني للعقوبات الأمريكية ضمن نطاق ولايته القضائية، إلا أنه لا يستطيع القضاء على الامتثال المدفوع بقوى السوق بدافع خطر الاستبعاد من النظام المالي العالمي الذي تهيمن عليه الولايات المتحدة . ^{[ 15 ] [ 16 ]}