قانون الميزانية والمحاسبة

كان قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921 ( القانون العام 67-13 ، 42 Stat. 20 ، الصادر في 10 يونيو 1921 ) تشريعًا تاريخيًا وضع الإطار العام للميزانية الفيدرالية الحديثة. وقد وافق عليه الرئيس وارن جي. هاردينغ لتوفير نظام ميزانية وطني ومراجعة مستقلة للحسابات الحكومية. يُعرف هذا القانون رسميًا باسم "قانون المحاسبة العامة لعام 1921"، ولكنه يُشار إليه غالبًا باسم "قانون الميزانية" أو "قانون الميزانية والمحاسبة". ^{[ 1 ]}   

يعني هذا القانون أنه ولأول مرة، سيُطلب من الرئيس تقديم ميزانية سنوية للحكومة الفيدرالية بأكملها إلى الكونغرس. ^{[ 2 ]} وكان الهدف من مشروع قانون الميزانية هو توحيد وكالات الإنفاق في كل من السلطتين التنفيذية والتشريعية للحكومة. ^{[ 1 ]}

أنشأ القانون مكتب الميزانية، الذي يُعرف الآن باسم مكتب الإدارة والميزانية (OMB)، لمراجعة طلبات التمويل من الوزارات الحكومية ومساعدة الرئيس في إعداد الميزانية. ويُلزم مكتب الإدارة والميزانية مدير الميزانية بموافقة جميع التقديرات والإيرادات والنفقات الحكومية. ومن المدير، تُرفع التقديرات مباشرةً إلى الرئيس، ومن الرئيس إلى الكونغرس مباشرةً. ^{[ 1 ]} إضافةً إلى ذلك، أنشأ القانون مكتب المحاسبة العامة، المعروف الآن باسم مكتب محاسبة الحكومة (GAO)، وهو الذراع غير الحزبي للمراجعة والتقييم والتحقيق التابع للكونغرس ، ووكالة تابعة للسلطة التشريعية لحكومة الولايات المتحدة .

نصّ القانون على أن يقوم رئيس مكتب المحاسبة العامة بالتحقيق، في مقر الحكومة أو في أي مكان آخر، في جميع المسائل المتعلقة باستلام الأموال العامة وصرفها واستخدامها، وأن يرفع إلى الرئيس ... وإلى الكونغرس ... تقارير وتوصيات تهدف إلى تحقيق مزيد من الاقتصاد أو الكفاءة في الإنفاق العام. ^{[ 3 ]} وتم تغيير اسم مكتب المحاسبة العامة إلى مكتب محاسبة الحكومة في عام 2004 ليعكس بشكل أفضل مهمة المكتب. ^{[ 4 ]}

أنشأ هذا القانون مكتب الميزانية، الذي كان جزءًا من وزارة الخزانة ولكنه ظل مسؤولاً أمام البيت الأبيض. وفي عام 1939، نُقل المكتب من وزارة الخزانة إلى المكتب التنفيذي للرئيس. وكان للمكتب بموجب القانون صلاحية "تجميع وتنسيق ومراجعة وتخفيض أو زيادة تقديرات مختلف الإدارات والمؤسسات". ^{[ 5 ]}

عندما تم نقل المكتب إلى المكتب التنفيذي، ليصبح مكتب الإدارة والميزانية، تم تحديد وظائفه على النحو التالي:

1) مساعدة الرئيس في إعداد الميزانية وصياغة البرنامج المالي للحكومة

2) الإشراف على إدارة الميزانية ومراقبتها

3) إجراء البحوث في تطوير خطط محسّنة للإدارة، وتقديم المشورة للإدارات والهيئات التنفيذية الحكومية فيما يتعلق بتحسين التنظيم والممارسة الإدارية

4) مساعدة الرئيس على تحقيق إدارة أكثر كفاءة واقتصادية للخدمات الحكومية

5) مساعدة الرئيس من خلال توضيح وتنسيق المشورة الإدارية بشأن التشريعات المقترحة وفقًا للممارسات السابقة

6) المساعدة في دراسة وإقرار، وعند الضرورة، في إعداد الأوامر التنفيذية والإعلانات المقترحة، وفقًا لأحكام الأمر التنفيذي رقم 7298 الصادر في 18 فبراير 1936

7) تخطيط وتعزيز تحسين وتطوير وتنسيق الخدمات الإحصائية الفيدرالية وغيرها

8) إطلاع الرئيس على أنشطة التقدم التي تقوم بها وكالات الحكومة فيما يتعلق بالعمل المقترح، والعمل الذي تم البدء به بالفعل، والعمل المنجز، بالإضافة إلى التوقيت النسبي والعمل بين مختلف وكالات الحكومة؛ كل ذلك بهدف تنسيق برامج العمل لعدة وكالات تابعة للسلطة التنفيذية للحكومة، وإنفاق الأموال التي خصصها الكونجرس بأكثر الطرق اقتصادية ممكنة مع أقل قدر ممكن من التداخل والازدواجية في الجهود.

منذ إنشاء القانون في الأصل عام 1921، تمت إضافة وظائف إضافية إلى أنشطة المكتب، الذي كان يخضع للإشراف العام لمدير.

يبلغ إجمالي عدد موظفي مكتب الإدارة والميزانية اليوم ما بين 400 و500 موظف، بمن فيهم فريق تحقيق من الخبراء، وجميعهم من خريجي الجامعات، والعديد من الحاصلين على منحة رودس، وما لا يقل عن 100 حاصلين على درجتي الماجستير والدكتوراه. ويتمتع حوالي ثلثهم بخبرة عملية في مجال الأعمال، وأربعة أخماسهم بخبرة في العمل الحكومي، وبعضهم علماء. ^{[ 5 ]}

أنشأ هذا القانون أيضًا مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) كوكالة مستقلة عن السلطة التنفيذية وتخضع لإشراف المراقب المالي العام للولايات المتحدة ، الذي يعينه الرئيس لمدة 15 عامًا. يُعد مكتب المحاسبة الحكومي وكالة مستقلة ضمن السلطة التشريعية للحكومة الفيدرالية. وقد أُنشئ لإجراء تدقيق مستقل للمعاملات المالية الحكومية "لتحديد كفاءة إدارة الشؤون المالية للوكالات الفيدرالية، وتقديم تقارير دورية سنوية ومحددة إلى الكونغرس تتضمن نتائجه بشأن الوضع المالي للحكومة". ^{[ 5 ]}

لا يزال مكتب المحاسبة الحكومي (GAO) يضطلع حاليًا بدور المدقق الرئيسي للبيانات المالية الموحدة للحكومة الأمريكية. مع ذلك، لا يمثل هذا سوى نسبة ضئيلة من حجم عمل المكتب الحالي. إذ ينصبّ معظم عمل المكتب على تقييم البرامج، وتحليل السياسات، وإبداء الآراء القانونية واتخاذ القرارات بشأن طيف واسع من البرامج والأنشطة الحكومية، محليًا ودوليًا. كما يقدم المكتب تقارير عن البرامج والسياسات الفيدرالية الناجحة، ويُقرّ بالتقدم المحرز والتحسينات المُحرزة. ويتشاور مسؤولو المكتب بانتظام مع المشرعين ورؤساء الوكالات الحكومية حول سبل تحسين أداء الحكومة، بدءًا من تبني أفضل الممارسات وصولًا إلى دمج البرامج الفيدرالية المتكررة أو إلغائها. ^{[ 4 ]}

يُعزى الفضل إلى هذا الإجراء، بحسب علماء العلوم السياسية، في لعب دور محوري في إنشاء الرئاسة المؤسسية . ^{[ 6 ]} وكما يقول جيمس سوندكويست: "بدأت الرئاسة الحديثة، من حيث المسؤوليات المؤسسية، في 10 يونيو 1921، وهو اليوم الذي وقّع فيه الرئيس هاردينغ قانون الميزانية والمحاسبة." ^{[ 7 ]}

• ديربورن، ج. (2019). "الهيئات المناسبة" للتمثيل الرئاسي: نظرة جديدة على قانون الميزانية والمحاسبة لعام 1921. مجلة تاريخ السياسة، 31(1)، 1-41.
• "التشغيل العملي لنظام الميزانية الفيدرالية". ملخص الكونغرس . 19 (2): 37. فبراير 1940.
• "إنشاء نظام الميزانية". ملخص الكونغرس . 36 (5): 135. مايو 1957.
• ديسيمون، دانيال (يونيو 2002). "إعداد الميزانية الفيدرالية" . BNET .
• ووكر، ديفيد م. (19 يوليو/تموز 2004). "مكتب المحاسبة الحكومي يجيب على السؤال: ما أهمية الاسم؟" (ملف PDF) . رول كول . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 5 أكتوبر/تشرين الأول 2010. تم الاطلاع عليه في 27 أبريل/نيسان 2007 .