خطة كاليفورنيا الرئيسية للتعليم العالي

وُضعت الخطة الرئيسية للتعليم العالي في كاليفورنيا لعام 1960 من قِبل فريق مسح عيّنه مجلس أمناء جامعة كاليفورنيا ومجلس التعليم بولاية كاليفورنيا خلال فترة حكم الحاكم بات براون . وكان رئيس جامعة كاليفورنيا، كلارك كير، شخصية محورية في تطويرها. وقد أرست الخطة نظامًا متكاملًا للتعليم العالي العام، حددت فيه أدوارًا محددة لجامعة كاليفورنيا القائمة آنذاك ، والكليات الحكومية التي جُمعت بموجب الخطة في نظام كليات ولاية كاليفورنيا، والذي أُعيد تسميته لاحقًا بجامعة ولاية كاليفورنيا ، والكليات المتوسطة التي نُظمت لاحقًا في عام 1967 في نظام كليات المجتمع في كاليفورنيا .

تم توقيع الإطار القانوني الذي ينفذ الخطة ليصبح قانونًا باسم ^قانون دوناهو للتعليم العالي (تكريمًا لعضوة الجمعية دوروثي إم. دوناهو ، ^{[ ]} أحد أبرز المدافعين عن الخطة) من قبل براون في 27 أبريل 1960. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

قبل وضع الخطة الرئيسية في ستينيات القرن العشرين، عانت كاليفورنيا لسنوات طويلة في سبيل إصلاح مؤسساتها الاجتماعية وتحسينها. ففي مطلع القرن العشرين، ردًا على هيمنة احتكارات السكك الحديدية القوية على قطاع الأعمال والسياسة في الولاية، سعى الإصلاحيون التقدميون الجدد إلى القضاء على الفساد الاقتصادي والسياسي المستشري آنذاك. وكانوا يأملون في إنشاء مؤسسات جديدة تتسم بالأخلاق العامة والهدف النبيل. ^{[ 8 ]} إلا أن سكان كاليفورنيا في السنوات الأولى من تطورها الحديث ظلوا متنقلين بشكل كبير، ينتقلون من فرصة إلى أخرى، مما جعل من شبه المستحيل على الولاية إنشاء مدارس عامة دائمة قادرة على تعليم الأطفال تعليمًا فعالًا من البداية إلى النهاية. علاوة على ذلك، واجه التقدميون في كاليفورنيا عقبات تمثلت في معارضة البعض لفكرة أن التعليم يجب أن يبقى من اختصاص الجماعات المحلية والدينية، فضلًا عن معارضتهم لدفع الضرائب للأغراض الاجتماعية. كما كان عليهم تجاوز عقبة أخرى تمثلت في مسألة تخصيص الأراضي والأموال للجامعات. ساهم القانونان الأساسيان الأول والثاني (لعامي 1866 و1868 على التوالي) في ذلك من خلال طرح إمكانية إنشاء مؤسسة حكومية علمانية للتعليم العالي، وثانياً، من خلال الترخيص الفعلي بإنشاء جامعة حكومية تخضع لسيطرة مجلس أمناء (والتي ستصبح فيما بعد جامعة كاليفورنيا). ^{[ 9 ]}

في خمسينيات القرن العشرين، توقع مشرّعو الولاية والمسؤولون الأكاديميون زيادةً وشيكةً في أعداد الطلاب الملتحقين بالجامعات، نتيجةً لبلوغ أبناء جيل طفرة المواليد سن الرشد. لذا، احتاجوا إلى خطةٍ تضمن الحفاظ على جودة التعليم في ظلّ الطلب المتزايد. ^{[ 10 ]} وكانت المبادئ الأساسية التي سعوا إليها هي:

• أن يكون شكل من أشكال التعليم العالي متاحاً للجميع بغض النظر عن وضعهم الاقتصادي، وأن يكون التقدم الأكاديمي محدوداً فقط بالكفاءة الفردية؛
• ^{[ 11 ]} تنويع الوظائف بحيث يسعى كل نظام من الأنظمة الثلاثة إلى التميز في مجالات مختلفة، وذلك لتجنب إهدار الموارد العامة على الجهود المكررة.

تمت الموافقة على الخطة الرئيسية الأصلية من قبل مجلس الأوصياء ومجلس التعليم بالولاية، وقُدّمت إلى المجلس التشريعي في فبراير 1960. وفي أبريل من ذلك العام، أقرّ المجلس التشريعي لولاية كاليفورنيا قانون دوناهو للتعليم العالي، الذي نفّذ العديد من عناصر الخطة كقانون تشريعي. ^{[ 11 ]} ومع ذلك، فإن الخطة الرئيسية لولاية كاليفورنيا تتجاوز كونها قانونًا واحدًا. فالخطة الرئيسية لعام 1960 مُجسّدة في عدة وثائق:

1. دراسة أنجزها فريق مسح الخطة الرئيسية، وقد تمت الموافقة عليها من قبل مجلس التعليم بالولاية ومجلس أمناء جامعة كاليفورنيا
2. قانون دوناهو للتعليم العالي يمنح القوة القانونية لعدة مكونات رئيسية من الخطة
3. تعديل دستوري أنشأ مجلس أمناء كليات ولاية كاليفورنيا (التي أعيد تسميتها إلى جامعة ولاية كاليفورنيا في عام 1974). ^{[ 12 ]}

صرح كير بأن هدف الخطة الرئيسية هو تحقيق التوازن بين "المتطلبات المتنافسة المتمثلة في تعزيز التميز وضمان الوصول إلى التعليم للجميع". ^{[ 13 ]}

حققت الخطة الرئيسية ما يلي:

• لقد أنشأ نظامًا يجمع بين الجودة الاستثنائية وإمكانية الوصول الواسعة للطلاب.
• لقد حوّل ذلك مجموعة من الكليات والجامعات غير المنسقة والمتنافسة إلى نظام متماسك.
• لقد وضع إطاراً واسعاً للتعليم العالي يشجع كل قطاع من قطاعات التعليم العالي العامة الثلاثة على التركيز على خلق نوع خاص به من التميز ضمن مجموعة مسؤولياته الخاصة.
• وأقرت بالدور الحيوي للكليات والجامعات المستقلة، متصورةً التعليم العالي في كاليفورنيا كسلسلة متصلة من الفرص التعليمية، بدءًا من الكليات الخاصة الصغيرة وصولًا إلى الجامعات العامة الكبيرة. ^{[ 11 ]}

بحسب الخطة، يُضمن لأفضل ثُمن (12.5%) من خريجي الثانوية العامة مقعدًا في إحدى جامعات كاليفورنيا مجانًا. ويُتاح لأفضل ثلث (33.3%) الالتحاق بجامعة ولاية كاليفورنيا. أما الكليات المتوسطة (التي سُميت لاحقًا "كليات المجتمع" عام 1967) فتقبل أي طالب "قادر على الاستفادة من التعليم". ^{[ 11 ]} تُطبق هذه النسب حاليًا من خلال مقاييس متدرجة تُساوي بين المعدل التراكمي ودرجات اختبارات SAT أو ACT ، والتي يُعاد حسابها سنويًا. ولا يُستخدم أي تصنيف فعلي للطلاب في المدارس الثانوية، نظرًا لأن العديد من المدارس لا تُصنف طلابها.

سيُضمن لخريجي الكليات المتوسطة الحق في الانتقال إلى نظامي جامعة كاليفورنيا (UC) أو جامعة ولاية كاليفورنيا (CSU) لإكمال درجة البكالوريوس. وقد استمر هذا النهج من السنوات السابقة قبل سنّ الخطة؛ حيث كان يُقبل خريجو الكليات المتوسطة تقليديًا كطلاب منتقلين في المستويات العليا في كليات الولاية أو فروع جامعة كاليفورنيا نظرًا لدراستهم السابقة. وأخيرًا، نصّت الخطة على أن تكون جامعة كاليفورنيا هي الجهة الوحيدة في النظام المسؤولة عن إجراء البحوث، وستمنح درجات الماجستير والدكتوراه لدعم هذه المهمة. بالإضافة إلى منح درجات الماجستير، سيتمكن نظام جامعة ولاية كاليفورنيا من منح شهادات دكتوراه مشتركة مع جامعة كاليفورنيا. ^{[ 11 ]}

لقد كان لـ"فكرة كاليفورنيا" - نظامها الثلاثي المكون من جامعات بحثية عامة، وحرم جامعية شاملة مدتها أربع سنوات، وكليات مجتمعية مفتوحة للجميع - تأثير كبير، وقد حذت حذوها العديد من الولايات، بل وحتى دول أخرى. ^{[ 14 ]} ومع ذلك، فإن التعليم العالي في كاليفورنيا يعاني من ضعف في معدلات إتمام الدراسة الجامعية والحصول على شهادة البكالوريوس. وتُظهر فئات فرعية مثل اللاتينيين والأمريكيين من أصل أفريقي (الذين يشكلون نسبة كبيرة ومتنامية) إحصاءات أسوأ في الحصول على الشهادات. ^{[ 15 ]}

كانت الخطة الرئيسية تعني أساسًا أنه "يمكن لأي شخص من أي مكان في كاليفورنيا، إذا عمل بجد بما فيه الكفاية، الحصول على درجة البكالوريوس من إحدى أفضل الجامعات في البلاد (وبالتالي في العالم)، مجانًا تقريبًا." ^{[ 16 ]}

ساهمت الخطة في رفع الكفاءة العامة لنظام التعليم العالي، فضلاً عن زيادة عدد الخريجين بتكلفة أقل لكل طالب من خلال إزالة التكرار. وقد تحقق ذلك من خلال تحديد مهام كل قطاع من قطاعات النظام بوضوح، بالإضافة إلى توضيح نطاق اختصاص كل مؤسسة. ^{[ 17 ]}

أرست الخطة عملية تخطيط "عقلانية" لنمو الأنظمة الجامعية. وقد أدى ذلك إلى إزاحة ميل المجلس التشريعي للولاية السابق إلى تقديم مشاريع قوانين لإنشاء جامعات جديدة مدتها أربع سنوات في دوائر أعضائه الانتخابية، وهو ما كان يُعدّ نوعًا من المصالح السياسية غير المشروعة . وفي مذكراته، سلّط كير الضوء على إنشاء جامعة ولاية كاليفورنيا، ستانيسلاوس ، عام 1957، كمثال صارخ على هذا الميل. ^{[ 18 ]}

استُلهمت الخطة جزئيًا من إدراك كير العملي بأن ليس كل مؤسسات التعليم العالي قادرة أو جديرة بأن تصبح جامعات بحثية . وكما أوضح كير في مذكراته: "لم تكن الدولة بحاجة إلى نظام تعليم عالٍ يسعى فيه كل مكون إلى أن يكون نسخة أخرى من هارفارد أو بيركلي أو ستانفورد ". ^{[ 19 ]} كان أعضاء هيئة التدريس في الكليات الحكومية ينظرون إليها على أنها "مقابر لخيبات الأمل" ويتمنون لو كانت موجودة في الجامعات البحثية التي حصلوا منها على شهادات الدكتوراه. ^{[ 18 ]} لذلك، هدفت الخطة إلى تركيز موارد الدولة في أعلى الهرم، بدلًا من تشتيتها بين عدد كبير جدًا من الجامعات التي تطمح لأن تصبح بحثية. ^{[ 19 ]}

لم تتمكن معظم الولايات الأخرى من كبح جماح طموحات كلياتها وجامعاتها المختلفة في التحول إلى جامعات بحثية ، وعانت من "انتشار برامج الدكتوراه البحثية المكلفة". [ 20 ^{] فعلى سبيل المثال، قامت ولاية تكساس بترقية عدد كبير جدًا من} الكليات إلى جامعات خلال القرن العشرين، ما أدى إلى أنه بحلول عام 2009، لم تحصل سوى ثلاث جامعات في الولاية على تصنيف R1 المرموق الذي يمنحه تصنيف كارنيجي لمؤسسات التعليم العالي لأكثر الجامعات البحثية الأمريكية تقدمًا. وفي عام 2009 فقط، سنّت تكساس متأخرةً مشروع قانون مجلس النواب رقم 51 لتشجيع تطوير جامعات بحثية قادرة على المنافسة على المستوى الوطني. وبحلول عام 2019، وصلت ست جامعات أخرى في تكساس إلى تصنيف R1. ^{[ 21 ]} وفي عام 2025، تفوقت تكساس على كاليفورنيا لأول مرة من حيث عدد جامعات R1، حيث بلغ مجموعها 16 جامعة مقابل 14 جامعة فقط في كاليفورنيا. ^{[ 22 ]}

من خلال وضع حدود صارمة لكل قطاع من قطاعات التعليم العالي الحكومي، ضمنت الخطة استمرار توفير مجموعة واسعة من الخيارات التعليمية لأنواع الطلاب الذين يخدمهم كل قطاع. ^{[ 23 ]} في المقابل، لا يزال التوسع غير المدروس في مهام كل قطاع يمثل مشكلة خطيرة في العديد من الولايات الأخرى التي فشلت في فرض هذه الحدود وإنفاذها بفعالية. على سبيل المثال، اعتبارًا من يناير 2021، لم تعد وزارة التعليم الأمريكية تعترف بنظام التعليم العالي في ولاية نيفادا باعتباره يضم أي كليات مجتمعية حكومية وفقًا للمعايير الفيدرالية، وذلك بعد أن سمحت نيفادا لكلياتها المجتمعية المزعومة بإنشاء عدد كبير جدًا من البرامج الدراسية التي تستغرق أربع سنوات خلال العقد الماضي، مما سمح لها بالانحراف كثيرًا عن الدور التقليدي للكليات المجتمعية. ^{[ 24 ]} ونتيجة لذلك، اعتبارًا من عام 2021، لم تتمكن نيفادا من تزويد قوتها العاملة بالعدد الكافي من الفنيين الذين يحصلون عادةً على شهادات جامعية متوسطة لمدة عامين من الكليات المجتمعية، واضطرت إلى استقدامهم من ولايات مجاورة مثل أريزونا وكاليفورنيا التي لا تزال تضم كليات مجتمعية فعلية. ^{[ 24 ]}

شكّلت هذه الخطة أساسًا لنهضة كبيرة في تطوير التعليم العالي في كاليفورنيا. ^{[ 25 ]} واليوم، يعزو الكثيرون الفضل لجامعات كاليفورنيا في المكانة التي تحتلها الولاية في الاقتصاد العالمي، فضلًا عن تعزيزها لبنيتها الاقتصادية من خلال استثمارات ضخمة في مجالات التكنولوجيا المتقدمة، مثل وادي السيليكون والتكنولوجيا الحيوية والصناعات الدوائية . ^{[ 26 ]}

ساهمت هذه الخطة في المساهمات الاقتصادية الهائلة التي قدمتها أنظمة جامعات كاليفورنيا (UC) وجامعات ولاية كاليفورنيا (CSU) وكليات كاليفورنيا المجتمعية (CCC) للولاية ونموها. ووفقًا لدراسة أجراها مجلس أوصياء كاليفورنيا، فإن نظام جامعة كاليفورنيا مسؤول بشكل مباشر عن إضافة حوالي 32.8 مليار دولار إلى الناتج المحلي الإجمالي للولاية، وهو ما يمثل حوالي 1.8% من إجمالي الناتج المحلي الإجمالي، وهو مؤشر رئيسي للأداء الاقتصادي. ^{[ 27 ]}

في عام 1972، خلصت مراجعة الخطة إلى أن هيكلها الأساسي جيد، ولكن ينبغي تعديله قليلاً ليواكب أفكار العصر. فعلى سبيل المثال، اقترحت لجنة المراجعة توسيع برامج نهاية الأسبوع والبرامج المسائية لتشمل الطلاب "غير التقليديين"، وأن تستفيد الخطة من التقنيات الحديثة آنذاك، مثل التلفزيون التعليمي . ^{[ 28 ]}

في عام 1978، تم سنّ الاقتراح رقم 13 ، وهو مبادرة شعبية للحد من ضرائب الملكية، مما أدى إلى إلغاء التعليم العام المجاني. ^{[ 29 ]} (بما أن قانون دوناهو كان لا يزال يحظر الرسوم الدراسية، فقد تم فرض رسوم تسجيل لكل وحدة دراسية بدلاً من ذلك.) ^{[ 30 ]}

أقرّت مراجعة عام 1987 على وجه التحديد بمساهمات القطاع المستقل (أي المؤسسات الخاصة وغير الربحية)، ونصّت صراحةً على إشراك هذا القطاع في وظائف التخطيط لنظام التعليم العالي في الولاية. كما وضعت سياسة لتحديد الحد الأقصى لمنح كال غرانت في قانون الولاية. ^{[ 31 ]}

في عام ٢٠٠٥، أدى الطلب المتزايد على مديري المدارس الثانوية والكليات المجتمعية إلى استثناءٍ مثيرٍ للجدل من التمييز الوظيفي القائم بين نظامي جامعة ولاية كاليفورنيا (CSU) وجامعة كاليفورنيا (UC). كان منح شهادات الدكتوراه في الأصل حكرًا على نظام جامعة كاليفورنيا، مع إمكانية منح جامعات ولاية كاليفورنيا شهادات الدكتوراه كشهادات "مشتركة" بالاشتراك مع جامعة كاليفورنيا أو جامعة خاصة معتمدة. وبموجب أحكام  القانون رقم ٧٢٤ الصادر في ٢٢ سبتمبر ٢٠٠٥، أصبح بإمكان فروع جامعة ولاية كاليفورنيا منح شهادة دكتوراه في التربية (Ed.D) مباشرةً، والتي تركز على إعداد القادة الإداريين. ^{[ ٣٢ ]} وقد جادل البعض بأن هذا يحقق الغرض الأصلي للعديد من فروع جامعة ولاية كاليفورنيا، التي تأسست في الأصل كمدارس لإعداد المعلمين. ^{[ ٣٣ ]}

في عام 2010، مُنحت جامعة ولاية كاليفورنيا أيضًا صلاحية تقديم درجتين إضافيتين من درجات الدكتوراه بشكل حصري: دكتوراه التمريض (DNP) ودكتوراه العلاج الطبيعي (DPT). ^{[ 34 ]}

عندما وُضعت الخطة الرئيسية لأول مرة عام ١٩٦٠، كانت أعداد الطلاب الملتحقين بالتعليم ما بعد الثانوي موزعة بالتساوي بين مؤسسات التعليم العالي التي تقدم برامج دراسية لمدة سنتين وأخرى لمدة أربع سنوات. ^{[ ٣٥ ]} إلا أنه في عام ٢٠١٠، ونظرًا لنقص التمويل، حصر واضعو الخطة الرئيسية القبول في جامعتي كاليفورنيا وولاية كاليفورنيا. وقد أدى هذا الإجراء لخفض التكاليف إلى تحويل عدد كبير من الطلاب إلى مؤسسات التعليم العالي التي تقدم برامج دراسية لمدة سنتين، مما يتيح لهم إكمال دراستهم الجامعية الأولى ثم الانتقال إلى مؤسسة تعليمية لمدة أربع سنوات. ^{[ ٣٦ ]}

• هيئة التعليم ما بعد الثانوي في كاليفورنيا
• جامعة ولاية كاليفورنيا
• جامعة كاليفورنيا
• كليات المجتمع في كاليفورنيا
• قائمة الكليات والجامعات في كاليفورنيا

• أتكينسون، ريتشارد؛ جيزر، شاول. "ما وراء الخطة الرئيسية: حالة إعادة هيكلة التعليم الجامعي في كاليفورنيا". مركز الدراسات في التعليم العالي، 2010.
• دوغلاس، جون أوبري. فكرة كاليفورنيا والتعليم العالي الأمريكي . مطبعة جامعة ستانفورد، 2000.
• غونزاليس، كريستينا. جامعة كلارك كير في كاليفورنيا: القيادة والتنوع والتخطيط في التعليم العالي . دار النشر ترانزاكشن، 2011.
• هيغينز، أندرو ستون. التعليم العالي للجميع: عدم المساواة العرقية، والليبرالية في الحرب الباردة، والخطة الرئيسية لكاليفورنيا . مطبعة جامعة نورث كارولينا، 2023.
• راريك، إيثان (2005) حياة وأزمنة بات براون  - نهضة كاليفورنيا (الفصل 7) بيركلي، كاليفورنيا: مطبعة جامعة كاليفورنيا

• خطة رئيسية للتعليم العالي في كاليفورنيا، 1960-1975 — نسخة ممسوحة ضوئيًا بصيغة PDF (9 ميجابايت) من التقرير الأصلي للخطة الرئيسية من مجموعات مكتبة جامعة كاليفورنيا في بيركلي الرقمية
• "تاريخ الخطة الرئيسية للتعليم العالي في كاليفورنيا"، مركز دراسات التعليم العالي بجامعة كاليفورنيا في بيركلي، مع روابط للوثائق والتشريعات ذات الصلة.
• موقع الخطة الرئيسية لجامعة كاليفورنيا، والذي يحتوي على نسخ من العديد من الوثائق ذات الصلة.
• مستقبل الجامعات الرائدة ، بقلم روبرت بيردال، المستشار السابق لجامعة كاليفورنيا في بيركلي
• إرث كلارك كير: الخطة الرئيسية لعام 1960 غيّرت التعليم العالي ، مكتب العلاقات العامة بجامعة كاليفورنيا في بيركلي
• تضم مجموعة صور الشؤون العامة لجامعة ولاية كاليفورنيا في الأرشيف الإلكتروني لكاليفورنيا مواد فوتوغرافية من أواخر القرن التاسع عشر إلى أوائل التسعينيات، ويوفر دليل البحث عن المجموعة تاريخ جامعة ولاية كاليفورنيا ضمن الخطة الرئيسية.
• تاريخ ومستقبل الخطة الرئيسية للتعليم العالي في كاليفورنيا
  • دليل موجز للخطة الرئيسية
• انتهى الحلم: أزمة فكرة كلارك كير عن التعليم العالي في كاليفورنيا، بقلم سيمون مارجينسون
• القانون رقم 724 بصيغته المعدلة في عام 2005