بلديات ومجتمعات اليونان

بلديات اليونان ( اليونانية : δήμοι ، بالحروف اللاتينية :  dímoi [ ˈðimi ] ، في حالة المفرد اليونانية : δήμος ، بالحروف اللاتينية : dímos ) هي أدنى مستوى من الحكومة ضمن الهيكل التنظيمي للدولة. اعتبارًا من عام 2021، هناك 332 بلدية ، مقسمة إلى 1036 وحدة بلدية و6136 مجتمعًا. ^{[ 1 ]} يمكن تقسيم البلديات الجديدة إلى وحدات بلدية (δημοτικές ενότητες، dimotikés enótites )، وتتكون من بلديات ما قبل كاليكراتيس . تم تقسيمها أيضًا إلى مجتمعات بلدية (δημοτικές κοινότητες، dimotikés koinótites ) والمجتمعات المحلية (τοπικές κοινότητες، topikés koinótites ) وفقًا لعدد السكان، ولكن تم تسميتها ببساطة مجتمعات (κοινότητες, koinótites ) منذ دخول برنامج كليسثنيس الأول حيز التنفيذ في 1 سبتمبر 2019. ^{[ 2 ]} 

لا تتمتع الوحدات البلدية والمجتمعات بالشخصية الاعتبارية ولا تُعتبر كيانات ذاتية الحكم . ^{[ 3 ]} تعمل الوحدات البلدية كدوائر انتخابية لبلدياتها، ولكن لا توجد مجالس تابعة لها في أراضيها. أما المجتمعات، فلديها مجالس منتخبة شعبياً تلتزم بلدياتها بتمويلها، إلا أن هذه المجالس استشارية فقط. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

تحدد المادة 102 من الدستور اليوناني ولاية البلديات والمجتمعات وعلاقتها بالدولة ككل:

• تمارس البلديات والمجتمعات إدارة الشؤون المحلية بشكل مستقل.
• يتم انتخاب قيادة البلديات والمجتمعات عن طريق الاقتراع العام والسري.
• يجوز للبلديات أن تعمل طوعاً أو أن يُلزمها القانون بالعمل معاً لتقديم خدمات معينة، ولكن الممثلين المنتخبين من المجموعات المشاركة هم من يديرون هذه الشراكات.
• تشرف الحكومة اليونانية الوطنية على وكالات الحكم المحلي، ولكن لا يجوز لها التدخل في أي مبادرات أو إجراءات محلية.
• الدولة ملزمة بتوفير الأموال اللازمة لتنفيذ مهام هيئات الحكم المحلي.

لدى البلديات مجلس بلدي منتخب (δημοτικό συμβούлιο، dimotikó Symvoúlio ) ولجنة التشاور البلدية (δημοτική επιτροπή διαβούлευσης، dimotikí epitropí diavoúlefsis )، بقيادة رئيس البلدية (δήμαρχος، ديمارتشوس ). اعتمادًا على حجم البلدية، تتكون المجالس البلدية من 13 إلى 43 عضوًا موزعين على الوحدات البلدية. وبالإضافة إلى ذلك، ينتخب المجلس من 2 إلى 8 أعضاء في اللجان البلدية لمدة سنتين. ^{[ 4 ]}

يُنتخب أعضاء المجلس عبر انتخابات عامة كل أربع سنوات على أساس نظام حزبي. ويحصل الحزب الفائز بأغلبية الأصوات على ثلاثة أخماس المقاعد، بينما يحصل الحزبان الآخران على خُمسَي المقاعد المتبقيين بناءً على حصتهما من الأصوات على أساس تناسبي. ^{[ 4 ]}

تضم المجتمعات مجلسًا مجتمعيًا منتخبًا (συμβούλιο، symvoúlio ) يتألف من 5 إلى 15 عضوًا ويرأسه رئيس (πρόεδρος κοινότητας، próedros koinótitas ). ^{[ 4 ]} ويجوز لنائب رئيس المجلس من الحيّ (إذا كان المجتمع مقسمًا إلى أقسام فرعية) المشاركة في اجتماعات المجلس عند مناقشة قضايا محددة ذات اهتمام مشترك. ^{[ 3 ]}

تشرف الدولة في نهاية المطاف على أعمال الحكومات المحلية، لكن قانون البلديات والمجتمعات لا يزال يمنح المجتمعات والبلديات السيطرة القانونية على إدارة المناطق المخصصة لها.

لا تتاح للمواطنين سوى فرص قليلة للمشاركة المباشرة في صنع القرار خارج نطاق الانتخابات التي تُجرى كل أربع سنوات. فباستثناء الاستفتاءات الوطنية التي قد تُجرى بشأن قضايا بالغة الأهمية، لا يمكن للمواطنين طلب إجراء استفتاءات محلية. والخيار الوحيد الآخر لإبداء المواطنين رأيهم مباشرةً هو قيام البلدية المحلية بتشكيل مجالس محلية، أو دعوة رئيس المجتمع المحلي إلى اجتماع شعبي لمناقشة القضايا ذات الاهتمام. إلا أن تنظيم هذه الفرص العامة يخضع لتقدير قيادة المجتمع المحلي أو البلدية وحدها.

ينص قانون البلديات والمجتمعات (المادة 24) على أن البلديات والمجتمعات المحلية مسؤولة عن إدارة شؤونها المحلية فيما يتعلق بالمصالح الاجتماعية والمالية والثقافية والروحية لمواطنيها. وبشكل أكثر تحديدًا، فإن المجتمعات والبلديات مسؤولة عن الأمور التالية:

• الأمن والشرطة
• مكافحة الحرائق
• الحماية المدنية
• حضانات ورياض أطفال
• إصلاح وصيانة جميع المدارس، بما في ذلك إصدار التصاريح
• تعليم الكبار
• المستشفيات والإدارات الصحية
• خدمات الأسرة والشباب
• دور رعاية المسنين
• الإسكان العام والتخطيط العمراني
• معالجة المياه والنفايات
• المقابر
• حماية البيئة
• المسارح والمتاحف والمكتبات
• الحدائق والمرافق الرياضية والترفيهية
• أنظمة الطرق الحضرية
• إمدادات الغاز
• الري
• الزراعة وصيد الأسماك
• التجارة والسياحة
• ترخيص بعض المؤسسات التجارية

تأتي الإيرادات من مصادر عادية وغير عادية.

تُستمد الإيرادات العادية من ميزانية الدولة، وعائدات العقارات، والضرائب والرسوم المقررة. وبموجب القانون، تموّل الدولة الحكومات المحلية وفقًا لمعادلة ثابتة: 20% من ضريبة دخل الأشخاص الاعتباريين، و50% من رسوم المرور، و3% من رسوم نقل الملكية. أما بالنسبة للمجتمعات والبلديات الصغيرة، فقد خصصت الدولة إيرادات إضافية بناءً على نفقات أخرى (مثل تكلفة توفير المياه، وصيانة شبكات الطرق، وتكاليف المناخ). ويُلزم القانون الحكومات المحلية بتوجيه أي رسوم عقارية أو رسوم موارد إلى النفقات ذات الصلة (مثل رسوم مياه الشرب التي يجب أن تُخصص لصيانة وتحسين شبكة المياه). ويمكن استخدام أشكال أخرى من الضرائب أو الغرامات (مثل رسوم مواقف السيارات) حيثما ترى الحكومة ضرورة لذلك.

تنشأ الإيرادات الاستثنائية من مصادر مثل القروض والميراث والمزادات والإيجارات والغرامات.

لا يقتصر توليد الدخل على مصادر الخدمات التقليدية. يمكن للحكومات المحلية أيضاً أن تبدأ أو تشارك في أنشطة ريادية تشمل مجموعة واسعة من الشراكات الممكنة.

تقوم المجتمعات والبلديات كل عام بصياغة ميزانياتها بناءً على الإيرادات والنفقات المتوقعة. وتعتمد الإدارة المالية والتدقيق على هذه الخطة.

• في عام 1831، أعاد يوانيس كابوديسترياس ، أول حاكم لليونان المستقلة، تنظيم شبه جزيرة البيلوبونيز إداريًا إلى سبع مقاطعات، والجزر إلى ست. ثم قُسّمت هذه المقاطعات إلى أقاليم، ثم إلى مدن وقرى. ​​وفي وقت لاحق، اغتال معارضو هذه الإصلاحات كابوديسترياس.
• حدد دستور عام 1952 (المادة 99) بوضوح الدور الإداري للسلطات البلدية والمجتمعية.
• تم وضع دستور الجمهورية اليونانية في عام 1975، ونصت المادة 102 منه على أن المستوى الأول من الحكم هو مستوى المجتمعات والبلديات.
• تم إقرار القانون رقم 1416 في عام 1984 لتعزيز سلطة البلديات على الحكومة المحلية.
• في عام 1986، تم تعديل الدستور بإضافة المادتين 101 و102 اللتين حددتا معايير وعلاقات الحكومة المحلية.
• قام المرسوم الرئاسي رقم 410 (قانون البلديات والمجتمعات) بتقنين التشريعات المتعلقة بالبلديات والمجتمعات في عام 1995.
• بموجب القانون رقم 2539 الصادر عام 1997، والمعروف باسم "قانون يوانيس كابوديسترياس"، تم دمج 441 بلدية و5382 مجتمعاً محلياً في 900 بلدية و133 مجتمعاً محلياً. ويمكن للبلديات والمجتمعات المحلية المدمجة حديثاً تقسيم أراضيها إلى أقسام بلدية أو محلية لمنح بعض الصلاحيات المحلية للمناطق المدمجة.
• نقل القانون رقم 2647 الصادر عام 1998 المسؤوليات من الدولة إلى السلطات المحلية.
• بموجب القانون رقم 3852 الصادر عام 2010، والمعروف باسم "كاليكراتيس"، تم دمج 900 بلدية و133 مجتمعًا محليًا في 325 بلدية. ويحق لهذه البلديات الجديدة تقسيم أراضيها إلى مجتمعات بلدية أو محلية.

• قائمة بلديات اليونان (2011)
• التقسيمات الإدارية لليونان

• "لجنة المناطق، يناير 2005" (ملف PDF) . مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2007-06-09.
• هيكل وعمل الديمقراطية المحلية والإقليمية في اليونان
• الإصلاحات الإدارية الأخيرة في اليونان: محاولات نحو اللامركزية، وترسيخ الديمقراطية، والكفاءة
• مقال رؤساء البلديات