منحة تنمية المجتمع

يُعدّ برنامج منح تنمية المجتمع ( CDBG ) أحد أقدم برامج وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية ، وهو يُموّل أنشطة تنمية المجتمع المحلي بهدف توفير السكن الميسور ، وبرامج مكافحة الفقر ، وتطوير البنية التحتية. ويختلف برنامج CDBG، كغيره من برامج المنح الشاملة ، عن المنح المخصصة لأغراض محددة، في كونه يخضع لإشراف فيدرالي أقل، ويُستخدم إلى حد كبير وفقًا لتقدير حكومات الولايات والحكومات المحلية والجهات المستفيدة منها.

تم سن برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) في عام 1974 من قبل الرئيس جيرالد فورد من خلال قانون الإسكان والتنمية المجتمعية لعام 1974، ودخل حيز التنفيذ في يناير 1975. وكان القانون، بشكل مباشر، رداً على قرار إدارة نيكسون بتعليق تمويل العديد من برامج وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) في عام 1973. ^{[ 1 ]}

أكد الرئيس فورد على إمكانية مشروع القانون في الحد من البيروقراطية غير الفعالة، إذ حلت المنحة محل سبعة برامج سابقة كانت "مجزأة للغاية بحيث لا تستطيع توفير حلول شاملة للاحتياجات المحلية المعقدة". ^{[ 2 ]} كما أشار إلى إمكانية تحسين فعالية الحكومة من خلال "استبدال الأحكام الفيدرالية بشأن التنمية المحلية بأحكام السكان المحليين والعاملين فيها": ^{[ 3 ]} ومنح الحكومات المحلية، الأكثر دراية بالاحتياجات المحلية، مزيدًا من سلطة اتخاذ القرار بشأن خيارات التمويل المحلية. ^{[ 4 ]} وقد قُدِّم برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) على أنه يهدف صراحةً إلى "إعادة توزيع النفوذ من البيروقراطيات الفيدرالية إلى الحكومات المحلية" ^{[ 5 ]} - على حد تعبير فورد، إلى "إعادة السلطة من ضفاف نهر بوتوماك إلى الناس في مجتمعاتهم". ^{[ 6 ]}

حظي البرنامج بدعم الحزبين، ويعود ذلك، بحسب التقارير، إلى أن المشرعين الليبراليين شاركوه هدفه المتمثل في القضاء على الفقر و" التدهور الحضري "، بينما قدّر المشرعون المحافظون السيطرة التي منحها البرنامج للمستثمرين من القطاع الخاص، وتقليصه لدور حكومة الولايات المتحدة . وقد لاقت فكرة لامركزية إدارة التنمية المجتمعية استحسان بعض الديمقراطيين، لأن الإدارة المركزية للبرامج السابقة كانت تعني في كثير من الأحيان عدم وصول الفوائد إلى المجتمعات المستهدفة ذات الدخل المنخفض، ^{[ 7 ]} في حين قدّر الجمهوريون أن البرنامج صُوِّر على أنه يهدف إلى "الحد من سلطات البيروقراطية الفيدرالية"، ^{[ 8 ]} وهو عرض سياسي وأيديولوجي يعكس "تزايد استياء الرأي العام من الحكومة الكبيرة والبيروقراطية الضخمة". ^{[ 9 ]}

أُقرّ القانون في نهاية المطاف في كلا المجلسين بأغلبية كبيرة من الحزبين. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

أدت التغييرات اللاحقة التي أدخلها الكونغرس إلى إنشاء مخصصات صغيرة إضافية لبرنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) لتمويل البرامج في الجامعات التي تخدم الأقليات (القسم 107)، وفي الأراضي الأمريكية مثل غوام، ولقروض إعادة التأهيل واسعة النطاق (القسم 108).

يتم تخصيص أموال برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) على أساس صيغة محددة . ^{[ 12 ]}

عند إعادة إقرار برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) عام ١٩٧٨، وضع الكونغرس صيغة مزدوجة لتعزيز الرقابة على إنفاق الأموال وتحسين خدمة المجتمعات التي تواجه أنواعًا مختلفة من المشاكل. تُحسب حصة المدينة من إجمالي مخصصات برنامج منح تنمية المجتمع إما كمتوسط ​​لنسبة المنطقة من إجمالي سكان الولايات المتحدة، ونسبة الفقر فيها، ونسبة الاكتظاظ السكاني فيها، أو كمتوسط ​​لنسبة المنطقة من إجمالي معدل التخلف عن النمو في البلاد، ونسبة الفقر فيها، ومتوسط ​​عمر المساكن فيها. ^{[ ١٣ ]} عادةً ما تُفيد الصيغة (أ) المدن سريعة النمو ذات معدلات الفقر المرتفعة والتي تفتقر إلى المساكن بأسعار معقولة. أما الصيغة (ب) فتُفيد المدن التي تضم نسبة كبيرة من المساكن القديمة وبطيئة النمو، بما في ذلك العديد من الضواحي الثرية. ^{[ ١٤ ]}

تقوم وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) بحساب كلا الصيغتين لجميع المستفيدين من المنح وتمنح المبلغ الأكبر، إلا أن قرار تخصيص الاعتمادات من قبل الكونغرس هو الفيصل النهائي في تمويل البرنامج. وقد أصبحت هذه الصيغ أقل ملاءمة لاحتياجات المجتمع بمرور الوقت، واقترحت العديد من التقارير التحليلية تحسينات أو تعديلات عليها. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

أكثر من 1100 حكومة محلية وحكومات ولايات، تُعرف باسم "المجتمعات المستحقة"، مؤهلة تلقائيًا للحصول على المنحة. وتتأهل المدن إذا بلغ عدد سكانها 50,000 نسمة على الأقل أو كانت المدينة الرئيسية في منطقة حضرية، وفقًا لما يحدده مكتب الإدارة والميزانية . أما المقاطعات، فتتأهل إذا بلغ عدد سكانها 200,000 نسمة على الأقل، باستثناء أي مدن مستحقة، وكانت تقع ضمن منطقة حضرية. ^{[ 19 ]} ويُطلب منها تقديم تقارير تخصيص (توضح الجهة المستفيدة ومكان إنفاق الأموال) وتقارير ربع سنوية إلى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية الأمريكية . أولًا، "يجب ألا يقل استخدام 70% من أموال برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) عن 70% من الأموال في أنشطة تعود بالنفع على ذوي الدخل المنخفض والمتوسط". ثانيًا، يجب إنفاق الأموال على أنشطة مؤهلة، والتي تُعرَّف تعريفًا واسعًا يشمل "أنشطة تنمية المجتمع الموجهة نحو تنشيط الأحياء، والتنمية الاقتصادية، وتحسين المرافق والخدمات المجتمعية". قد تشمل هذه الأنشطة "الاستحواذ على العقارات، والنقل والهدم، وإعادة تأهيل المباني السكنية وغير السكنية، وإنشاء المرافق العامة وتحسينها"، وغير ذلك. ثالثًا، يجب على الحكومات اتباع خطة لاختيار المشاريع تشمل مشاركة المواطنين، لا سيما أولئك الذين يعيشون في "المناطق التي يقترح فيها المستفيد استخدام أموال برنامج منح تنمية المجتمع". ^{[ 20 ]}

توجد عدة طرق أخرى لتوزيع أموال برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) إلى جانب المجتمعات المستحقة. كما نصّ قانون إعادة الترخيص لعام 1978 على إلزام وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) بمنح 30% من إجمالي أموال برنامج منح تنمية المجتمع للولايات لتقديمها كمنح للبلديات والمقاطعات التي لا تُصنّف ضمن المجتمعات المستحقة. ويُطلق على هذا البرنامج غالبًا اسم برنامج "المدن الصغيرة"، لأنه يشمل العديد من المدن الصغيرة والمقاطعات الريفية. ^{[ 21 ]} وتشمل البرامج الأخرى برنامج المناطق الجزرية التابع لبرنامج منح تنمية المجتمع (لساموا الأمريكية، وغوام، وجزر ماريانا الشمالية، وجزر فيرجن الأمريكية)، وبرنامج تخصيص المستوطنات (COLONAAS) التابع لبرنامج منح تنمية المجتمع، وبرنامج استقرار الأحياء. ^{[ 22 ]}

ظلت المستويات الاسمية لتمويل برنامج منح تنمية المجتمع ثابتة إلى حد ما بمرور الوقت، لكنها انخفضت بشكل كبير خلال فترة وجود البرنامج من حيث القيمة المعدلة حسب التضخم، كما هو موضح في الشكل على اليمين. ^{[ 23 ]}

يجب أن تتوافق مشاريع برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) المقترحة مع الأولويات الوطنية العامة للبرنامج، والتي تشمل الأنشطة التي تعود بالنفع على ذوي الدخل المنخفض والمتوسط، ومنع أو إزالة الأحياء الفقيرة أو المتدهورة، أو غيرها من أنشطة تنمية المجتمع لمعالجة أي تهديد عاجل للصحة أو السلامة. ويمكن استخدام أموال برنامج منح تنمية المجتمع في أنشطة تنمية المجتمع (مثل شراء العقارات، وإعادة التوطين، والهدم، وإعادة تأهيل المباني السكنية والتجارية)، وإنشاء المرافق العامة وتحسينها (مثل شبكات المياه والصرف الصحي وغيرها من المرافق، ورصف الشوارع والأرصفة)، وإنشاء وصيانة مراكز الأحياء، وتحويل المباني المدرسية، والخدمات العامة، وأنشطة التنمية الاقتصادية وخلق فرص العمل والحفاظ عليها. كما يمكن استخدام أموال برنامج منح تنمية المجتمع في الحفاظ على المباني التاريخية وترميمها في الأحياء ذات الدخل المنخفض.

على المستوى الفيدرالي، حددت وزارة الإسكان والتنمية الحضرية ثلاثة أهداف لبرامج التخطيط والتنمية المجتمعية، وهي: "ضمان السكن اللائق، وتهيئة بيئة معيشية ملائمة والحفاظ عليها، وتوسيع الفرص الاقتصادية" ^{[ 24 ]} ، وهي أهداف مستمدة مباشرة من قانون الإسكان والتنمية المجتمعية. أما على المستوى المحلي، فيُسمح لكل مدينة باختيار أهدافها وأولوياتها الخاصة ضمن كل هدف من هذه الأهداف، بما يتناسب مع احتياجات مجتمعها.

يتعين على الحكومات المحلية التي تتلقى تمويلًا من برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) تقديم تقريرين سنويين للأداء والتقييم. ^{[ 25 ]} أولًا، يُقدَّم إلى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) في منتصف شهر مايو/أيار خطة عمل سنوية للسنة المالية المقبلة، والتي تُعدّ أيضًا بمثابة طلب للحصول على التمويل. تتضمن هذه الخطة موارد التمويل المتوقعة للمنطقة وأهداف التنمية المجتمعية المعلنة، كما تُقدِّم معلومات حول المشاريع المخطط لها، بما في ذلك توزيعها الجغرافي وفئات الأنشطة وأهداف التنمية التي تندرج تحتها. يشمل إعداد خطط العمل التواصل مع المجتمع، وعقد اجتماعات عامة، وطلب عروض من دوائر الحكومة المحلية والمنظمات غير الربحية المحلية بشأن الأنشطة التي يُمكن تمويلها. بالإضافة إلى ذلك، تُقدَّم خطة العمل السنوية كل خمس سنوات جنبًا إلى جنب مع خطة موحدة تُحدِّد احتياجات التنمية المجتمعية طويلة الأجل للمنطقة وأولوياتها وخطتها الاستراتيجية. ثانيًا، يُقدَّم إلى وزارة الإسكان والتنمية الحضرية (HUD) في نهاية شهر سبتمبر/أيلول تقرير تقييم الأداء السنوي الموحد (CAPER) الذي يُغطي السنة المالية السابقة، وذلك لضمان تحقيق المدن لأهدافها. يتضمن تقرير التقييم السنوي الشامل "وصفًا للتقدم المحرز في تحقيق أهداف" برنامج منح تنمية المجتمع، و"ملخصًا لاستخدام هذه الأموال خلال السنة المالية السابقة". ^{[ 26 ]}

على الصعيد الوطني، تم إنفاق أموال برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) للأغراض التالية في عام 2011: ^{[ 27 ]}

• البنية التحتية العامة (32.7%)
• السكن (24.8%)
• الإدارة والتخطيط (15.1%)
• الخدمات العامة (11.4%)
• التنمية الاقتصادية (7.3%)
• الاستحواذ على العقارات (4.9%)
• أخرى (3.8%)

في السنة المالية 2017، كانت أكبر فئات الإنفاق على برنامج منح تنمية المجتمع هي: ^{[ 28 ]}

• البنية التحتية العامة (36.0%)
• السكن (24.7%)
• الإدارة والتخطيط (14.2%)
• الخدمات العامة (10.5%)
• التنمية الاقتصادية (6.3%)
• الاستحواذ (4.9%)
• أخرى (4.0%)

تتشابه منح تنمية المجتمع (CDBG) في بعض سماتها مع منح العمل من أجل التنمية الحضرية (UDAG). وقد وُجهت انتقادات لمنح العمل من أجل التنمية الحضرية، إلى جانب برامج التجديد الحضري وغيرها من المحاولات الفيدرالية السابقة للتخفيف من حدة الفقر والتدهور العمراني في المدن الأمريكية، باعتبارها نهجًا "من أعلى إلى أسفل". ففي هذه البرامج، كان المخططون الفيدراليون يحددون كيفية ومكان إنفاق الأموال. في المقابل، صُممت منح تنمية المجتمع لتكون نهجًا "من أسفل إلى أعلى".

للحصول على تمويل برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG)، يجب على المتقدمين تحديد الاحتياجات الملحة للمجتمع، وطلب أفكار وخطط مشاريع من المواطنين والمنظمات المحلية التي تلبي تلك الاحتياجات. وبذلك، يمثل برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) تحولاً هاماً في كيفية تعامل الحكومة الفيدرالية مع الفقر والتدهور العمراني.

يرى بعض الباحثين أن برنامج منح تنمية المجتمع (CDBG) هو برنامجٌ قائم على مبدأ المشاركة الشعبية، ولذلك فهو أكثر نجاحًا من البرامج السابقة. بينما يرى آخرون أن نطاق الأنشطة المسموح بها في برنامج منح تنمية المجتمع واسعٌ جدًا، مما يُصعّب قياس أداء البرنامج.

• منحة مشتري المنازل لأول مرة

• برنامج منح تنمية المجتمع - CDBG - موقع وزارة الإسكان والتنمية الحضرية