دستور ساحل العاج

في 31 أكتوبر 1960، اعتمدت الجمعية الوطنية لساحل العاج دستورًا يُرسي دعائم جمهورية مستقلة. ودعا دستور عام 1960 إلى نظام رئاسي مركزي قوي، يتمتع بسلطة قضائية مستقلة وهيئة تشريعية وطنية. ^{[ 3 ]}

كما هو الحال في معظم النظام السياسي الإيفواري، كان للنفوذ الفرنسي تأثير كبير في إعداد الدستور. فقد تلقى فيليكس هوفويت-بوانيي وباقي واضعي الدستور معظم تعليمهم السياسي الرسمي وخبراتهم في فرنسا، وكان هوفويت-بوانيي نفسه عضواً في حكومات فرنسية متعاقبة خلال خمسينيات القرن الماضي. وكما هو متوقع، استُمد دستور عام 1960 إلى حد كبير (وبشكل حرفي في كثير من الأحيان) من دستور الجمهورية الفرنسية الخامسة لعام 1958. ومثل نظيره الفرنسي، ينص الدستور الإيفواري على أن جميع السلطات مستمدة من الشعب وتُمارس من خلال الاقتراع العام. كما ينص على فصل السلطتين التنفيذية والتشريعية مع وضع قيود على سلطة الأولى. ^{[ 3 ]}

يُعلن الدستور في ديباجته التزامه بمبادئ الديمقراطية الليبرالية وحقوق الإنسان غير القابلة للتصرف، كما وردت في إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789 والإعلان العالمي لحقوق الإنسان لعام 1948. وتحت عنوان "الدولة والسيادة"، تُحدد المواد الأولى من الدستور رموز الدولة - العلم والشعار والنشيد الوطني - وتُعلن اللغة الفرنسية لغةً رسمية. وتُفصّل المواد من 3 إلى 7 الحقوق والمبادئ الأساسية المتعلقة بالمواطنة الإيفوارية: حق الاقتراع العام، والسيادة الشعبية، والمساواة أمام القانون. ومن الجدير بالذكر، في ضوء الدعم القسري اللاحق الذي قدمته الحكومة لحزب سياسي واحد، أن المادة 7 تُجيز رسميًا نظامًا متعدد الأحزاب. ^{[ 3 ]}

ينص الفصل الأول على أن تتألف الحكومة من السلطات التنفيذية والتشريعية والقضائية. وتُفصّل الفصول الثلاثة اللاحقة الصلاحيات الممنوحة لكل سلطة. وينص دستور ساحل العاج على سلطة تنفيذية قوية، وإن كان يستخدم مصطلحات ديمقراطية في صياغة مفهوم السلطة. فعلى سبيل المثال، وتماشياً مع مبدأ السيادة الشعبية، ينص الدستور على أن الجمعية الوطنية تصوّت على القوانين وتُقرّ الضرائب، ولكنه يُقيّد صلاحياتها بتحديد المسائل التي يجوز للسلطة التشريعية البتّ فيها. أما المسائل المستثناة دستورياً من اختصاص السلطة التشريعية، فتقع تلقائياً ضمن اختصاص السلطة التنفيذية، ويتم التعامل معها إما بمرسوم أو لائحة. كما ينص الدستور على أن تتشارك السلطة التنفيذية والجمعية الوطنية صلاحية اقتراح التشريعات، إلا أن المادة ذات الصلة تظهر في الفصل الخاص بالمسؤوليات التنفيذية، وليس التشريعية. في الواقع، وخلال معظم تاريخ ساحل العاج القصير كجمهورية مستقلة، كانت جميع البرامج التشريعية تقريباً تُطرح من قِبل الرئيس وتُعتمد من قِبل الجمعية. ^{[ 3 ]}

ينص الدستور أيضاً على وجود قضاء مستقل. ومع ذلك، وكما هو الحال مع السلطة التشريعية، فإنه يجعل القضاء تابعاً للشخص الذي يضمن استقلاله، أي الرئيس. فهو لا يُنشئ ولا يحمي قضاءً مستقلاً عن الحكومة أو معارضاً لها. صحيح أنه ينص على وجود محكمة عليا ونظام محاكم فرعي، إلا أنه لا يُحدد الهيكل الدقيق للقضاء، وهي مهمة كان من المفترض أن تتولاها الجمعية الوطنية. في الواقع، وافقت الجمعية ببساطة على خطة الرئيس. ^{[ 3 ]}

ينص الفصل التاسع على إنشاء المجلس الاقتصادي والاجتماعي، الذي يهدف إلى تقديم المشورة للرئيس بشأن المسائل المتعلقة بالتنمية الاقتصادية والتغيير الاجتماعي. أما الفصلان الأخيران فيحددان إجراءات تعديل الدستور واعتماده. ^{[ 3 ]}

ضمن الدستور معظم الحقوق والحريات المعتادة. إلا أن من بين الحقوق التي لم تكن محمية حرية الصحافة والتجمع. ^{[ 4 ]}

عقب الانقلاب السلمي عام 1999، شكّل الجنرال روبرت غوي حكومة وحدة وطنية ووعد بإجراء انتخابات مفتوحة. وتمّ صياغة دستور جديد وصادق عليه الشعب في صيف عام 2000. ^{[ 5 ]}

ينص دستور جمهورية ساحل العاج الثانية على رئاسة قوية ضمن إطار فصل السلطات. وتتجسد السلطة التنفيذية في الرئيس، الذي يُنتخب لولاية مدتها خمس سنوات. ^{[ 6 ]} الرئيس هو رئيس الدولة والقائد الأعلى للقوات المسلحة، وله صلاحية التفاوض على بعض المعاهدات والتصديق عليها، كما يجوز له طرح مشروع قانون للاستفتاء الشعبي أو للجمعية الوطنية . ووفقًا للدستور، يتولى رئيس الجمعية الوطنية الرئاسة لمدة تتراوح بين 45 و90 يومًا في حال شغور المنصب، وينظم انتخابات جديدة يُكمل فيها الفائز ما تبقى من ولاية الرئيس المتوفى. ويختار الرئيس رئيس الوزراء، الذي هو رئيس الحكومة. ويتم اختيار أعضاء مجلس الوزراء من قبل رئيس الوزراء، وهم مسؤولون أمامه. ^{[ 5 ]}

يتألف المجلس الوطني ذو المجلس الواحد من 225 عضواً منتخبين بالاقتراع العام المباشر لمدة خمس سنوات بالتزامن مع فترة رئاسة الرئيس. ويُقرّ المجلس التشريعات التي عادةً ما يقدمها الرئيس، مع أنه يملك أيضاً صلاحية تقديم التشريعات. ^{[ 5 ]}

يبلغ النظام القضائي ذروته في المحكمة العليا. وتختص محكمة العدل العليا بمحاكمة المسؤولين الحكوميين عن الجرائم الكبرى. كما يوجد مجلس دستوري مستقل يتألف من سبعة أعضاء يعينهم الرئيس، وهو مسؤول، من بين مهام أخرى، عن تحديد أهلية المرشحين في الانتخابات الرئاسية والتشريعية، وإعلان النتائج النهائية للانتخابات، وإجراء الاستفتاءات، والتحقق من دستورية التشريعات. ^{[ 5 ]}

تنقسم ساحل العاج إلى خمسة مستويات إدارية، إلا أن هذه التقسيمات غير منصوص عليها في الدستور. وهي مقسمة إلى 14 مقاطعة من المستوى الأول، و31 إقليمًا من المستوى الثاني ، و108 إدارات من المستوى الثالث، و510 محافظات فرعية من المستوى الرابع . ينص القانون على أن يرأس المقاطعات حكام تعينهم الحكومة المركزية؛ إلا أنه بحلول عام 2016، لم يُرشح سوى اثنين من المقاطعات الأربع عشرة لحكام، ما يعني أن معظم المقاطعات لم تصبح بعد كيانات حكومية فاعلة. يرأس كل إقليم وإقليم محافظ تعينه الحكومة المركزية. أما المحافظات الفرعية، فيرأسها محافظون فرعيون، تعينهم الحكومة المركزية أيضًا. في عام 2002، أجرت البلاد أول انتخابات إقليمية لاختيار مجالس إدارية للإشراف على تطوير وصيانة البنية التحتية المحلية، فضلًا عن خطط ومشاريع التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وعند الحاجة، توجد 197 بلدية من المستوى الخامس ، يرأس كل منها رئيس بلدية منتخب. ^{[ 5 ]}

ينص الدستور على أن يكون المرشح "إيفواريًا حصريًا، مولودًا لأب أو أم إيفواريين بالولادة". إضافةً إلى ذلك، يخفض الدستور الحد الأدنى لسن الترشح للرئاسة إلى 35 عامًا ويلغي الحد الأقصى للسن الذي كان 75 عامًا.

كان من المقرر أن يترشح الرئيس ونائبه على قائمة مشتركة (ابتداءً من عام 2020 )، على أن يحل نائب الرئيس محل الرئيس في حال الوفاة أو الاستقالة أو أي شغور آخر. وكان من المتوقع أن يعين الرئيس واتارا نائباً له بعد التصديق على الدستور الجديد، على أن يحظى اختياره بموافقة المجلس الدستوري.

أكد التعديل الدستوري الذي أعلنه واتارا قبل الانتخابات الرئاسية لعام 2020، تعيين نائب الرئيس، الذي يعينه الرئيس بموافقة البرلمان.

كان من المقرر أن يتألف البرلمان من مجلسين تشريعيين: الجمعية الوطنية ومجلس شيوخ جديد . وكان من المتوقع أن يمثل مجلس الشيوخ مصالح الجماعات الإقليمية والإيفواريين المقيمين في الخارج. وكان من المقرر انتخاب ثلثي أعضاء مجلس الشيوخ بالتزامن مع الانتخابات العامة، بينما يعين الرئيس المنتخب الثلث المتبقي. ويتشارك المجلسان في الوظائف التشريعية، ويتعين عليهما الموافقة على جميع القوانين، بما في ذلك تلك المتعلقة بالميزانية. وفي حال استمرار الخلاف بين المجلسين، يحق لرئيس الجمهورية أن يطلب من الجمعية الوطنية اعتماد القانون بشكل نهائي.

يعزز مشروع قانون الحقوق حقوق الفئات الضعيفة، لا سيما الأطفال والنساء وذوي الإعاقة. ويجعل الحق في التعليم إلزاميًا للأطفال، بنينًا وبناتًا. كما يمهد حظر عمل الأطفال الطريق لتطبيق هذا الحق. ويلزم المشروع الدولة أيضًا بتعزيز مشاركة المرأة في الشؤون العامة، على أن تُحدد آليات تنفيذ ذلك في القوانين اللاحقة. علاوة على ذلك، ينبغي للدولة العمل على ضمان المساواة بين الجنسين في التوظيف وتشجيع المرأة على شغل مناصب قيادية. ونظرًا لعدم إنشاء المشروع منظمة خاصة تُعنى بتعزيز حقوق المرأة، فإن هذه المهمة ستكون من اختصاص الوزارة المعنية بشؤون المرأة.

كما أُضيفت الحقوق في بيئة صحية. وتدين الديباجة أي محاولة غير دستورية لتغيير الحكومة (بما في ذلك انقلاب عام 1999 ) أو للحفاظ على السلطة (بما في ذلك أزمة ساحل العاج 2010-2011 ).