قانون إدارة شؤون ضباط الدفاع

قانون إدارة شؤون ضباط الدفاع (DOPMA) ( القانون العام 96-513 ) هو قانون فيدرالي أمريكي صدر عام 1980، والذي قام لأول مرة بتوحيد إدارة شؤون الضباط في جميع أنحاء القوات المسلحة الأمريكية . وقد حدد القانون سقفًا لعدد الضباط الميدانيين المصرح لهم بالانضمام إلى كل فرع من فروع القوات المسلحة، ووضع لوائح موحدة تحكم الترقيات، وقنن قواعد إنهاء خدمة الضباط وتقاعدهم. ^{[ 1 ]} 

أنشأ قانون إدارة شؤون الأفراد العسكريين (DOPMA) مسارات وظيفية مستقرة وقابلة للتنبؤ، وأرسى نظامًا وظيفيًا قصيرًا نسبيًا مقارنةً بالقطاع الخاص، وألزم الجيش بتبني استراتيجية إدارة شؤون الأفراد " الترقية أو التسريح " (والتي تتطلب تسريح الضباط الذين لم يُختاروا للترقية). ^{[ 2 ]} على الرغم من أنه حقق العديد من أهدافه المرجوة، إلا أن العديد من بنود هذا التشريع ونتائجه لا تزال مثيرة للجدل. ^{[ 3 ] : 16-23}

يُتيح نظام إدارة شؤون الضباط (DOPMA) عمومًا فرصتين للترقية إلى الرتبة التالية. عادةً ما يمثل الضباط أمام لجان الاختيار ضمن مجموعات بناءً على سنة تخرجهم. تتم ترقية غالبية الضباط ضمن نطاقهم (أو في نطاقهم الأساسي)؛ أما الضباط الذين لم يتم اختيارهم فيمثلون أمام اللجنة التالية، والتي تُعقد عادةً بعد عام؛ ويُعتبر الضباط الذين يتم اختيارهم للترقية في هذه اللجنة الثانية قد تمت ترقيتهم "فوق نطاقهم". يُطلب من الضباط الذين لم يتم اختيارهم للترقية "فوق نطاقهم" ( أي الذين رُفضت ترقيتهم من قبل لجنتين متتاليتين) إنهاء خدمتهم؛ أو التقاعد إذا كانوا مؤهلين؛ أو، استثناءً، الاستمرار في الخدمة حتى التقاعد في رتبتهم الحالية دون أن يُنظر في ترقيتهم مرة أخرى. يجوز للقوات المسلحة، وفقًا لتقديرها، منح عدد قليل من الترقيات لضباط استثنائيين ("أقل من نطاقهم") تتم ترقيتهم قبل عام أو عامين من مجموعتهم. ^{[ 8 ]}

رغب الكونغرس في ترقية الضباط "المختارين في المنطقة الأساسية" ضمن فترات زمنية محددة بناءً على مدة خدمتهم في الرتبة الحالية وسنوات خدمتهم التراكمية. ورغم عدم تحديد ذلك في قانون إدارة شؤون الضباط، فقد حددت سياسة وزارة الدفاع أهدافًا للاختيار للرتبة التالية كنسبة مئوية من المجموعة المتبقية. ^{[ 9 ]} وتنشر وزارة الدفاع بانتظام معدلات الترقية المطلوبة ومتطلبات الإبلاغ عن نتائج لجان الخدمة. ^{[ 10 ]} وفيما يلي إرشادات الترقية الحالية: ^{[ 11 ]}

صُمم قانون إدارة شؤون الأفراد العسكريين (DOPMA) ليُطبق على الضباط العاملين في الخطوط الأمامية، واستثنى منه على وجه التحديد المحامين العسكريين والأطباء والممرضين وغيرهم من المهنيين. ويخضع هؤلاء الضباط عادةً لإدارة مختلفة تمامًا، بناءً على متطلبات خاصة. ^{[ 12 ]}

أسفرت محاولة قانون إدارة شؤون الأفراد (DOPMA) لتحقيق التوازن بين أهداف شؤون الأفراد المتضاربة عن نجاح متفاوت. فقد حقق القانون أهداف الكونغرس المتمثلة في توحيد نتائج الترقيات، وتوحيد مدة الخدمة العسكرية في مختلف فروع القوات المسلحة، وتنظيم نسبة كبار الضباط إلى إجمالي القوة. كما وضع القانون توقعات معقولة وقابلة للتنبؤ بشأن موعد استحقاق الضابط للترقية. ومع ذلك، فقد ترتبت عليه آثار غير مقصودة. إذ وُجهت انتقادات للقانون لإنشائه نظامًا يؤدي إلى ارتفاع معدل دوران الموظفين، وكثرة التنقلات، وقصر مدة الخدمة العسكرية نسبيًا. ^{[ 13 ]} وقد ثبت خطأ بعض الافتراضات التي بُني عليها قانون إدارة شؤون الأفراد. فعلى سبيل المثال، كان توقع القوات المسلحة بأن معظم الضباط سيختارون خدمة عسكرية لمدة 30 عامًا أكثر تفاؤلًا من الواقع. وبحلول عام 1990، تقاعد الضابط العادي بعد 24 عامًا من الخدمة في سن 46 عامًا. ^{[ 14 ]} كما أثبت القانون صعوبة تنفيذه. فمنذ إنشائه، سعت القوات المسلحة مرارًا وتكرارًا إلى تعليق أحكام رئيسية في جداول درجات قانون إدارة شؤون الأفراد لإدارة عمليات سحب القوات وزيادة أعدادها. ^{[ 4 ]}

يرى آخرون أن الظروف المتغيرة منذ سنّ التشريع تستدعي إصلاحًا. ^{[ 3 ]} ورغم أن نظام الترقية قابل للتنبؤ، إلا أنه لا يمنح القوات المسلحة سوى مرونة ضئيلة في مكافأة أفضل الضباط وإدارة شؤونهم. ^{[ 15 ]} ووفقًا للمؤلف والخبير الاقتصادي تيم كين ، فإن قانون إدارة شؤون الضباط (DOPMA) هو "أصل كل شر في هذا النظام" ويُقيّد الجيش بنظام يُعلي من شأن الأقدمية على حساب الجدارة الفردية. ويجادل كين بأن جمود النظام الناتج يُسبب تسربًا هائلًا في صفوف الضباط نظرًا لقلة سيطرتهم على مساراتهم المهنية، إلا أن هذا الوضع استمر رغم الجهود العديدة المبذولة لإصلاحه. ^{[ 16 ]} ولعلّ أكثر البنود إثارةً للجدل هو سياسة "الترقية أو التسريح". حتى أن نون، مُقدّم مشروع القانون، جادل بأن إجبار الضباط على الترقّي في الرتب والتخلص من آخرين دون داعٍ يُعدّ مكلفًا بلا داعٍ. ومع ذلك، أصرّت وزارة الدفاع ومجلس النواب على إدراج هذه البنود. ^{[ 17 ]} تشمل التغييرات الأخرى التي تم التوصية بها للكونغرس بشأن قانون إدارة شؤون الأفراد (DOPMA) اعتماد سياسة "الترقية أو البقاء"، وزيادة استخدام ضباط الصف ، وتقليل عدد مهارات الضباط التي تتم إدارتها في فئة "الخط الأمامي". ^{[ 18 ]}

ألغى قانون إدارة شؤون الأفراد (DOPMA) التمييز بين رتب الضباط النظاميين والاحتياطيين في الخدمة الفعلية. لم يعد للضباط النظاميين حق البقاء في الخدمة، وأصبحوا عرضة للفصل من الخدمة الفعلية في حال تقليص القوى العاملة. مع ذلك، لا يزال الضباط النظاميون الذين استقالوا قبل التقاعد يواجهون العقوبات العديدة المترتبة على الاستقالة، كعدم الأهلية لشغل أي وظيفة حكومية لمدة 180 يومًا بعد ترك الخدمة، وإلزامهم بقبول رتبة احتياطية غير محددة المدة، وغيرها. أما ضباط الاحتياط في الخدمة الفعلية، فيمكنهم ببساطة طلب الإعفاء من الخدمة دون أي عقوبات.

• |TOM:/bss/d096query.html THOMAS (مكتبة الكونغرس)
• قانون الولايات المتحدة، الباب 10، الفصل 36، "ترقية وفصل وإحالة الضباط المدرجين في قائمة الخدمة الفعلية إلى التقاعد الإجباري