بعثة الاتحاد الأوروبي للمساعدة الحدودية في رفح

تعد بعثة المساعدة الحدودية للاتحاد الأوروبي عند معبر رفح ( EUBAM Rafah ) ثاني بعثة لإدارة الأزمات المدنية للاتحاد الأوروبي في الأراضي الفلسطينية ، والأخرى هي بعثة الشرطة التابعة للاتحاد الأوروبي ( EUPOL COPPS ).

انطلقت البعثة في 24 نوفمبر/تشرين الثاني 2005 لمراقبة العمليات عند معبر رفح الحدودي بين قطاع غزة ومصر، وفقًا للمبادئ المتفق عليها لمعبر رفح بتاريخ 15 نوفمبر/تشرين الثاني 2005، والتي تُعد جزءًا من اتفاقية حرية التنقل والوصول (AMA) المبرمة بين إسرائيل والسلطة الفلسطينية. عند بدء نشر البعثة، كان قوامها نحو 70 فردًا، من بينهم فريق أمني خاص.

في 13 يونيو/حزيران 2007، عقب سيطرة حماس على قطاع غزة ، أعلن رئيس بعثة الاتحاد الأوروبي لمراقبة الحدود تعليقًا مؤقتًا للعمليات عند المعبر، نظرًا لعدم قدرة السلطة الفلسطينية على توفير الأمن للمراقبين الأوروبيين. وخلال فترة تواجد المراقبين في المعبر، التي امتدت 19 شهرًا (أي من نهاية نوفمبر/تشرين الثاني 2005 حتى يونيو/حزيران 2007)، استخدم المعبر ما يقارب 450 ألف شخص، بمعدل 1500 شخص يوميًا. ومنذ عام 2007، يتبنى الاتحاد الأوروبي سياسة عدم التواصل مع حماس . ^{[ 1 ]}

في عام 2015، بدأت منظمة EUBAM Rafah بتنفيذ "مشروع جاهزية السلطة الفلسطينية"، الذي يهدف إلى تعزيز الإدارة العامة للحدود والمعابر التابعة للسلطة الفلسطينية للعمل وفقًا للمعايير الدولية والحفاظ على جاهزيتها لإعادة الانتشار إلى معبر رفح، بمجرد أن يسمح الوضع بذلك.

يُعدّ معبر رفح الحدودي ذا أهمية بالغة لاقتصاد غزة ولإمكانية قيام دولة فلسطينية مستقلة في المستقبل ، كونه المعبر الحدودي الوحيد لقطاع غزة مع دولة غير إسرائيل. علاوة على ذلك، بعد انسحاب جيش الدفاع الإسرائيلي من قطاع غزة وإغلاق معبر رفح، تضررت العلاقات التجارية مع مصر المجاورة. ونظرًا للمخاوف الأمنية الإسرائيلية بشأن تسليم إدارة معبر رفح إلى السلطة الفلسطينية (احتمالية نقل الأسلحة وعودة قادة وإرهابيين متطرفين منفيين دون عوائق)، فإن هدف منظمة EUBAM Rafah المعلن هو توفير وجود طرف ثالث في معبر رفح، وذلك بالتعاون مع جهود بناء المؤسسات التي تبذلها المفوضية الأوروبية ، للمساهمة في فتح معبر رفح وبناء الثقة بين حكومة إسرائيل والسلطة الفلسطينية.

علاوة على ذلك، يتمثل الهدف السياسي الأوسع في دعم مبادرة خارطة الطريق للسلام من خلال بناء الثقة وتعزيز القدرات الفلسطينية في جميع جوانب مراقبة الحدود. وستُسهّل الإدارة الفعّالة للحدود حركة البضائع والأفراد من وإلى قطاع غزة، مما يُحسّن الظروف المعيشية للفلسطينيين ويعزز فرص قيام دولة فلسطينية، ويسهم في الوقت نفسه في أمن إسرائيل.

تُعدّ بعثة الاتحاد الأوروبي لمكافحة الإرهاب (EUBAM) بعثة مدنية غير مسلحة، تتألف في معظمها من ضباط الشرطة وحرس الحدود والجمارك. كان من المقرر في الأصل أن تتمركز البعثة في قطاع غزة ضمن مجمع مُشيّد خصيصاً عند معبر رفح، على أن يكون مقرها الرئيسي في مدينة غزة. إلا أنه لأسباب أمنية، نُقل المقر الرئيسي حالياً إلى تل أبيب، إسرائيل، بعد أن كان سابقاً في عسقلان. وللبعثة أيضاً مكتب ميداني في مدينة غزة. ^{[ 1 ]}

انخفض عدد الأفراد بشكل ملحوظ. وعلى الرغم من تعليق العمليات في مركز الحدود الإقليمي في يونيو 2007، حافظت بعثة الاتحاد الأوروبي لإدارة الحدود والجمارك على قدرتها على إعادة الانتشار إلى المركز. وتحتفظ البعثة بخبرتها في إدارة الحدود والعمليات الجمركية، ويتم التواصل معها بانتظام لتبادل خبراتها مع الجهات المعنية الأخرى بقضايا الحدود والعبور. كما تتواصل البعثة مع الأطراف المعنية بشكل دوري وعلى المستوى العملياتي.

تتمثل مهام وحدة دعم الطلاب التابعة لجامعة EUBAM Rafah فيما يلي:

1. مراقبة أداء السلطة المحلية والتحقق منه وتقييمه بشكل فعال فيما يتعلق بتنفيذ الاتفاقيات الإطارية والأمنية والجمركية المبرمة بين الأطراف بشأن تشغيل محطة رفح؛
2. المساهمة، من خلال التوجيه والإرشاد، في بناء القدرات الفلسطينية في جميع جوانب إدارة الحدود في رفح.
3. المساهمة في التنسيق بين السلطات الفلسطينية والإسرائيلية والمصرية في جميع الجوانب المتعلقة بإدارة معبر رفح.

يعتبر الاتحاد الأوروبي الحفاظ على مكتسبات قانون منطقة أرمالا الكبرى ودوره كطرف ثالث أمراً بالغ الأهمية، وهو على أهبة الاستعداد لإعادة الانتشار إلى نقطة العبور إذا سمحت الظروف السياسية والأمنية بذلك. وقد افتتحت مصر معبر الحدود الإقليمي في 28 مايو 2011، ويعمل منذ ذلك الحين خارج نطاق قانون منطقة أرمالا الكبرى.

حتى عام ٢٠٠٧، كان مراقبو منظمة EUBAM في رفح يستخدمون معبر كيرم شالوم الحدودي للوصول إلى معبر رفح الحدودي . ^{[ ٢ ]} وكانت منظمة EUBAM تدير مكتب اتصال في كيرم شالوم يتلقى بثًا مباشرًا للفيديوهات والبيانات المتعلقة بالأنشطة في معبر رفح. وكان المراقبون الإسرائيليون يتلقون هذا البث المباشر أيضًا. وكان مكتب الاتصال يجتمع بانتظام لمراجعة تنفيذ المبادئ المتفق عليها لمعبر رفح ، ولحل أي نزاع يتعلق بالاتفاقية، ولأداء المهام الأخرى المحددة فيها. وكان مكتب الاتصال يضم موظفين من منظمة EUBAM والسلطة الفلسطينية والحكومة الإسرائيلية.

في 13 يونيو 2007، عقب سيطرة حماس على قطاع غزة ، أعلن رئيس بعثة الاتحاد الأوروبي في أفغانستان تعليقًا مؤقتًا للعمليات عند معبر رفح.

في أكتوبر 2014، أطلقت منظمة EUBAM Rafah مشروعها الخاص بالاستعداد للسلطة الفلسطينية بهدف تعزيز قدرات السلطة الفلسطينية لإعادة نشرها بسرعة في مركز عمليات جمهورية الكونغو الديمقراطية وإمكانات السلطة الفلسطينية للعمل في مركز عمليات جمهورية الكونغو الديمقراطية في المستقبل.

في 1 يوليو/تموز 2015، عُيّنت ناتالينا سيا رئيسةً لبعثة المساعدة الحدودية الأوروبية في رفح (EUBAM Rafah) من قِبل اللجنة السياسية والأمنية للاتحاد الأوروبي . ^{[ 3 ]} وحتى عام 2015، كانت البعثة تعمل بكامل طاقمها جزئيًا. وقد أعرب مجلس الاتحاد الأوروبي عن استعداده لإعادة تفعيل بعثة المساعدة الحدودية الأوروبية في رفح، حالما تسمح الظروف السياسية والأمنية بذلك. ^{[ 1 ] [ 4 ]} وحتى عام 2015، لم يطلب أيٌّ من طرفي اتفاقية 2005 (السلطة الفلسطينية وإسرائيل) رسميًا من الاتحاد الأوروبي إعادة تفعيل بعثة المساعدة الحدودية وإعادة نشرها في رفح.

في يناير/كانون الثاني 2025، أُعيد نشر بعثة الاتحاد الأوروبي لمساعدة القوات المسلحة (EUBAM)، إلا أن العمليات توقفت مجددًا في مارس/آذار. ^{[ 5 ]} وكجزء من خطة السلام لحرب غزة التي وافقت عليها إسرائيل وحماس في 8 أكتوبر/تشرين الأول 2025، كان من المقرر استئناف العمليات في معبر رفح الحدودي بعد 16 أكتوبر/تشرين الأول تحت إشراف بعثة الاتحاد الأوروبي لمساعدة القوات المسلحة. ^{[ 6 ]} وعلى النقيض من الترتيب الذي أُعلن عنه في يناير/كانون الثاني، حين وصف الاتحاد الأوروبي الغرض الرئيسي للبعثة بأنه تنسيق ومساعدة النقل اليومي لما يصل إلى 300 جريح أو مريض، صرّح وزير الدفاع الإيطالي غيدو كروسيتو بأن الخطة الجديدة ستسمح لأي شخص بالعبور، شريطة موافقة إسرائيل ومصر. ^{[ 5 ]} وفي 2 فبراير/شباط 2026، أُعيد فتح المعبر تحت إشراف بعثة الاتحاد الأوروبي لمساعدة القوات المسلحة. ^{[ 7 ]}

• كيريم شالوم
• معبر رفح الحدودي
• بعثة الاتحاد الأوروبي للمساعدة الحدودية إلى مولدوفا وأوكرانيا (EUBAM مولدوفا وأوكرانيا)

• الموقع الرسمي لنادي الاتحاد الأوروبي لكرة القدم (BAM) رفح
• الاتحاد الأوروبي BAM Rafah مؤرشف بتاريخ 3 مارس 2016 على موقع Wayback Machine التابع لمجلس الاتحاد الأوروبي
• الاتحاد الأوروبي وعملية السلام في الشرق الأوسط على موقع المفوضية الأوروبية
• صحيفة وقائع ، يوليو 2014
• صحيفة وقائع ، 7 فبراير 2006
• صحيفة وقائع ، ديسمبر 2007