المجال العام الأوروبي

يشير المجال العام الأوروبي إلى المجال العام الذي يتبادل فيه مواطنو المجتمعات الأوروبية الأفكار والمعلومات التي يمكن أن تؤثر على الحياة السياسية الأوروبية (وخاصة في الاتحاد الأوروبي ). ويهدف هذا المجال إلى توفير "ساحة للحوار العام على مستوى الاتحاد الأوروبي". ^{[ 1 ]}

إنّ المجال العام الأوروبي غير مكتمل، ويتألف في معظمه من محاولات متفرقة لإنشاء ساحات للحوار العام على مستوى الاتحاد الأوروبي. وقد اعتبر مؤيدو النقاش الدائر حول العجز الديمقراطي في الاتحاد الأوروبي غياب المجال العام الأوروبي أحد أسباب هذا العجز. ومن شأن مجال عام أوروبي متكامل أن يزود المواطنين بالمعلومات اللازمة للمشاركة في الحياة السياسية للاتحاد الأوروبي، وأن يمكّنهم من التدقيق في الإجراءات السياسية ومناقشتها، وأن يسهم في تنمية المواطنة الأوروبية .

يُعرّف يورغن هابرماس المجال العام بأنه فضاء "يتألف من أفراد عاديين يجتمعون معًا كجمهور، ويعبّرون ​​عن احتياجات المجتمع للدولة". ^{[ 2 ]} يتيح هذا الفضاء العام التعبير عن آراء مختلفة، ومناقشة المشكلات، وتطوير حلول جماعية. ويُعدّ المجال العام مكانًا للنقاشات، وهو ما تُحدّده سيلكه آدم بأنه "الرابط بين السياسيين والمواطنين، والذي يمكن تعزيزه بواسطة وسائل الإعلام". ^{[ 3 ]}

تقوم فكرة نظرية المجال العام على أن أفعال الحكومات وشرعيتها مستمدة من الآراء المُعبر عنها في المجال العام. ^{[ 4 ]} وتشمل النقاشات الدائرة حول هذه النظرية بنية المجال العام، ودور وسائل الإعلام ، وتأثير المجال العام على العمل السياسي والحياة الاجتماعية. ويشير منظرو التكامل الأوروبي إلى وجود عجز ديمقراطي داخل الاتحاد الأوروبي، أي الفجوة القائمة بين المؤسسات الأوروبية وعامة الناس. ^{[ 5 ]} ويجادلون بأن هذا الفراغ الديمقراطي يعود جزئيًا إلى غياب مجتمع سياسي مُحدد بهوية أوروبية مشتركة (أي مجال عام مشترك).

بحسب كورين دوريا، كان المجال العام الأوروبي وخصائصه موضوع نقاشات عديدة منذ خمسينيات القرن الماضي وبداية التكامل الأوروبي. وقد اعتُبر موجودًا دائمًا، أو قيد التكوين حاليًا، أو مستحيل التحقيق. ^{[ 6 ]} أما الذين يجادلون بأن المجال العام الأوروبي قيد التكوين منذ خمسينيات القرن الماضي، فيدعمون أطروحتهم بالإشارة إلى التكامل الأوروبي المستمر مع تطوير السوق الموحدة ، التي تشهد تكاملًا متزايدًا، والتوسعات المتتالية، وزيادة المساحة المخصصة للأخبار الأوروبية في وسائل الإعلام الوطنية، ومسابقة الأغنية الأوروبية (يوروفيجن ). ^{[ 7 ]}

وفقًا لهذه الفكرة، تشير دوريا إلى أن المجال العام الأوروبي ليس حالةً بحد ذاته، بل هو عملية، ولن يتحقق التكامل الأوروبي إلا باكتمال هذه العملية. ومع ذلك، كما توضح، تتعارض أربعة مناهج في النقاش الدائر حول إنشاء مجال عام أوروبي. المنهج الأول هو أن المجال العام الأوروبي كان موجودًا من قبل، منذ العصور الوسطى، في شكل شبكات تواصل بين العلماء والفنانين والدبلوماسيين الأوروبيين. أما المنهج الثاني، فيرى أنه لم يكن موجودًا قط، ولا يمكن أن يوجد إلا في حدود الدول القومية. والمنهج الثالث هو أنه لم يكن موجودًا، ولكنه سيوجد في نهاية المطاف. أما المنهج الأخير، فيرى أنه غير موجود، ولن يوجد أبدًا بسبب غياب الشروط المسبقة الضرورية، مثل استخدام لغة مشتركة. ^{[ 6 ]}

ناقشت لجنة من الخبراء برئاسة هاكان ج. سيكاكان وسلافكو سبيشال النماذج الأربعة الرئيسية لتفسير تشكيل المجال العام الأوروبي. ^{[ 8 ]} وهذه النماذج هي:

• إضفاء الطابع الأوروبي على المجالات العامة الوطنية: تشهد المجالات العامة الوطنية زيادة تدريجية في نسبة المواضيع الأوروبية التي يتم مناقشتها. ^{[ 9 ]}
• استئناس أوروبا: استيعاب أوروبا على المستوى المحلي. وهو تكييف المواضيع الأوروبية ضمن المجال العام المحلي. ^{[ 10 ]}
• توسيع نطاق التداخل بين المجالات العامة الوطنية.
• زيادة الترابط بين المجالات العامة الوطنية.

بحسب رأيهم، تُظهر هذه النماذج الأربعة أن المجال العام الوطني سيتقلص تدريجيًا ليحل محله مجال عام أوروبي شامل من خلال إحدى هذه العمليات الأربع. ومع ذلك، فقد وجدوا أن النموذج السائد هو الذي يدعم توحيد المجال العام الوطني على المستوى الأوروبي، بما يتماشى مع نتائج دوريا.

في نظريته، يرى يورغن هابرماس أن المجال العام يتطلب "وسائل محددة لنقل المعلومات والتأثير على متلقيها" ^{[ 11 ].} بعبارة أخرى، تُعدّ وسائل الإعلام أساسية لتكوين المجال العام والحفاظ عليه. فعلى سبيل المثال، تُظهر دراسة أجراها إس. إدجيرلي وآخرون أن وسائل الإعلام الجماهيرية الحديثة، مثل شبكات التواصل الاجتماعي كـ" يوتيوب" ، يُمكن استخدامها كمنصة لدعم المجال العام. ^{[ 12 ]} وبفضل تنوّع الأصوات التي يُمكن التعبير عنها، وقدرتها على الوصول إلى الجماهير، وتقديم محتوى اجتماعي وسياسي، يُمكن اعتبار "يوتيوب" فضاءً إلكترونيًا هامًا للنقاش العام.

تؤكد دراسة أجراها جاكو غروشيك وأحمد الراوي عام ٢٠١٥ هذه النتائج. ^{[ ١٣ ]} فمن خلال تحليل الاحتجاجات الإلكترونية ضد إجراءات التقشف خلال الأزمة الاقتصادية الأوروبية ، خلص الباحثان إلى أنه مع كون هذه الحركات عابرة للحدود، ظهر شكل من أشكال المجال العام الأوروبي لفترة من الزمن. وأظهرت هذه الدراسة اهتمامًا متزايدًا بالقضايا الأوروبية، حتى وإن كان هذا الاهتمام قصيرًا ومقتصرًا على مواضيع محددة. ويرى ج. جيرهاردز أن هذا الاهتمام المتزايد، المُؤطَّر من منظور أوروبي بدلًا من منظور وطني، يُعدّ أمرًا بالغ الأهمية لتشكيل مجال عام أوروبي. ^{[ ٣ ]}

مع ذلك، فإن إحدى المشكلات العديدة التي تواجه فكرة المجال العام الأوروبي هي نخبوية هذا المفهوم. فكما يرى آدم سيلكه، لن يستخدم هذه الوسائل الإعلامية إلا المهتمون بالاتحاد الأوروبي، وهم في الغالب من المتعلمين والملمين بتعقيداته. ^{[ 14 ]} ويشير إلى أنه على الرغم من أن الرأي العام الوطني بات أكثر تأثراً بالتوجه الأوروبي اليوم، إلا أن هذا ينطبق في الغالب على النخب. ونتيجة لذلك، يرى مايكل بروغمان وهاغن شولز-فوربرغ أن جمهور وسائل الإعلام العابرة للحدود (مثل قناة آرتي) في أوروبا صغير ولكنه مؤثر. ^{[ 14 ]} وهذا يطرح السؤال عما إذا كان بإمكان هذا الجمهور أن يساهم في سد الفجوة بين الاتحاد الأوروبي والمواطنين الأوروبيين لخلق مجال عام أوروبي. ويمكن تحقيق ذلك بطريقتين مختلفتين لكنهما متكاملتان: إضفاء الطابع الأوروبي على وسائل الإعلام الوطنية، وتطوير وسائل الإعلام العابرة للحدود.

في إطار فضاء عام سليم، يستطيع المواطنون استخدام طيف واسع من الاحتجاجات والفعاليات السياسية للتعبير عن مخاوفهم بشأن الإجراءات السياسية. وفي حالة الفضاء العام الأوروبي، ينبغي أن يكون بإمكان المواطنين الأوروبيين التعبير عن مخاوفهم بشأن التكامل الأوروبي. في ورقتهم البحثية، تجادل ماريا تريف ودوغ إيميج بأن تطوير "مجال للمشاركة السياسية الجدلية في السياسات الأوروبية يبدو جزءًا من عملية بناء أوروبا". ^{[ 16 ]} وقد وجدا أن طيفًا واسعًا من الجهات الفاعلة ( المنظمات غير الحكومية ، والنقابات العمالية، واتحادات العمال و/أو الشركات) تستخدم طيفًا واسعًا من السياسات الجدلية للتعبير عن مطالبها. ويمكن اعتبار ذلك بمثابة إنشاء مؤقت لفضاء عام أوروبي شامل. ومع ذلك، فإن عمر هذه الفضاءات العامة الأوروبية لا يدوم إلا بقدر استمرار الاحتجاج.

من الأمثلة الملموسة على حركة اجتماعية أوروبية شاملة ساهمت مؤقتًا في خلق فضاء عام أوروبي حقيقي، احتجاجات اتفاقية الشراكة عبر الأطلسي للتجارة والاستثمار (TTIP). كانت هذه الاتفاقية مقترحة بين الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة ، بهدف تعزيز التجارة والنمو الاقتصادي متعدد الأطراف. وقد أثيرت عدة خلافات حول مفاوضات TTIP، من بينها سرية المفاوضات، وانعدام الشفافية، وتأثيرها النسبي على الاقتصاد الأوروبي، وكثرة المحتويات السرية. ^{[ 17 ]} انتقدت العديد من الجماعات الاتفاقية، مما أدى إلى احتجاجات اجتماعية من قبل النقابات والمنظمات غير الحكومية وجماعات حماية البيئة. ركزت هذه الانتقادات بشكل أساسي على الطبيعة غير الديمقراطية للاتفاقية، وتأثيرها على البيئة، والتهديد الذي تشكله على النماذج الاجتماعية الأوروبية ، حيث كانت ستضع العمال الأوروبيين في منافسة مع الأمريكيين. ^{[ 18 ]}

في عام ٢٠١٤، تلقت استشارة إلكترونية أجرتها المفوضية الأوروبية أكثر من ١٥٠ ألف رد، ٩٧٪ منها من ناشطين. ^{[ ١ ]} وجمعت مبادرة المواطنين الأوروبيين، التي نُظمت ذاتيًا، ضد اتفاقيتي الشراكة عبر الأطلسي للتجارة والاستثمار (TTIP) والتبادل التجاري بين الاتحاد الأوروبي وكندا (CETA) ، حوالي ٣.٢ مليون توقيع خلال عام واحد. ^{[ ١ ]} ومع توقف المفاوضات، سُحبت المبادرة لاحقًا. يُظهر مثال اتفاقية الشراكة عبر الأطلسي للتجارة والاستثمار كيف يمكن للاحتجاجات الأوروبية أن تُنظم نفسها بالاعتماد على منظمات قائمة بالفعل. تستخدم هذه الحركات الاجتماعية مجموعة واسعة من الأدوات: المؤسسية، مثل مبادرة المواطنين الأوروبيين أو العرائض، والاحتجاجات الميدانية... علاوة على ذلك، يُظهر كيف تنجح الاحتجاجات الاجتماعية في خلق مساحات عامة أوروبية شاملة مؤقتة للتعبير عن الرأي ومناقشة المواضيع ذات الصلة بتكامل الاتحاد الأوروبي.

غالبًا ما تُعتبر الانتخابات الأوروبية، التي تُجرى لاختيار الممثلين المباشرين للمواطنين الأوروبيين، انتخاباتٍ "ثانوية"، بمعنى أن المواطنين يُعطون الأولوية للانتخابات الوطنية. ^{[ 1 ]} ويمكن توضيح ذلك من خلال النتائج. ومع ذلك، نشهد تزايدًا تدريجيًا في اهتمام المواطنين بالانتخابات الأوروبية. ^{[ 1 ]} إن اهتمام المواطنين بهذه الانتخابات، التي تُعدّ بلا شك من أهم الأحداث في النقاشات السياسية على مستوى الاتحاد الأوروبي، يُعلّمنا الكثير عن حالة المجال العام الأوروبي. لذلك، عند اتخاذ الانتخابات مثالًا لشرح تطور هذا المجال، تتضح العقبات على الفور.

تُعدّ مسألة هيمنة القضايا المحلية على الحملات السياسية الأوروبية إحدى أبرز المشكلات، إذ يلاحظ المراقبون طغيان القضايا المحلية على القضايا الأوروبية. ووفقًا لتقرير البرلمان الأوروبي ، فإن خُمس الحملات الانتخابية في أوروبا فقط تُركّز على المواضيع الأوروبية. ^{[ 19 ]} وقد سعى البرلمان الأوروبي إلى توحيد القواعد الانتخابية الوطنية، إلا أن هذه الجهود لم تُؤتِ ثمارها المرجوة، إذ لم يُطبّق معظمها في انتخابات عام 2019 ، حيث لم تُطبّق سوى قلة من الدول الأعضاء المقترحات الرامية إلى تعزيز حضور الأحزاب السياسية الأوروبية في الحملات الوطنية. ومن الأمثلة على سُبل تعزيز حضور الأحزاب السياسية الأوروبية في الحملات الوطنية في الدول الأعضاء، ضمان ظهور شعارات وأسماء الأحزاب الأوروبية على أوراق الاقتراع الوطنية، إلا أن قلة من دول الاتحاد الأوروبي تُطبّق هذا المقترح. وفي ورقة بحثية أعدها بومغاردن ودي فريس، وجد الباحثان أن الفاعلين السياسيين الوطنيين ما زالوا يُهيمنون على وسائل الإعلام في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وأن القضايا الأوروبية ما زالت تُطرح من منظور وطني. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

من بين النقاشات الدائرة حاليًا حول كيفية تعزيز الطابع الأوروبي للانتخابات، تبرز فكرة استحداث قوائم عابرة للحدود. تشير هذه الفكرة إلى النقاشات والمقترحات المتعددة من جهات فاعلة أوروبية ووطنية بشأن إدراج قوائم مرشحين يتم اختيارهم من قبل جهات عابرة للحدود بدلًا من الجهات الوطنية في الانتخابات الأوروبية. ويأتي أبرز هذه المقترحات من "تقرير داف" الذي أعده عضو البرلمان الأوروبي البريطاني السابق أندرو داف . يقترح داف في تقريره تمكين كل ناخب من الإدلاء بصوت واحد للقائمة الأوروبية الموحدة، بالإضافة إلى صوته للقائمة الوطنية أو الإقليمية. وكان يأمل في إضافة 25 عضوًا منتخبًا عبر الحدود إلى قائمة الناخبين القائمة آنذاك والبالغ عددها 751 ناخبًا، وذلك لانتخابات عام 2014، وهي فكرة تم التخلي عنها لاحقًا.