صناعة صيد الأسماك في كندا

تُعدّ صناعة صيد الأسماك في كندا مُساهمًا رئيسيًا في ازدهار الاقتصاد الكندي. ففي عام 2018، بلغت قيمة هذه الصناعة 36.1 مليار دولار من منتجات الأسماك والمأكولات البحرية، ووفرت فرص عمل لحوالي 300 ألف شخص. ^{[ 1 ]} وتُعتبر تربية الأحياء المائية، التي تشمل استزراع الأسماك والمحار والنباتات المائية في المياه العذبة أو المالحة، أسرع أنشطة إنتاج الغذاء نموًا في العالم، وقطاعًا متناميًا في كندا. ففي عام 2015، ساهمت تربية الأحياء المائية بأكثر من مليار دولار في الناتج المحلي الإجمالي، وقرابة 3 مليارات دولار في إجمالي النشاط الاقتصادي. ^{[ 2 ]} وتشرف وزارة مصايد الأسماك والمحيطات الكندية على إدارة الموارد المائية في كندا، وتعمل مع الصيادين في جميع أنحاء البلاد لضمان استدامة مصايد الأسماك في المحيطات والمياه الداخلية.

تتمتع كندا بموقع استراتيجي مميز، إذ تحيط بها المحيطات الأطلسي والهادئ والقطبي الشمالي ، بالإضافة إلى البحيرات العظمى التي تزخر بمصادر وفيرة وقيمة من الأسماك والمأكولات البحرية. تُباع المنتجات المتنوعة التي يصطادها الصيادون الكنديون من هذه المصادر داخل كندا، كما تُصدّر إلى الأسواق العالمية. إجمالاً، تُصدّر صناعة صيد الأسماك الكندية أكثر من 75% من المنتجات التي تُصطاد وتُصنّع في كندا. في عام 2015، احتلت كندا المرتبة الثامنة بين أكبر مُصدّري الأسماك والمأكولات البحرية في العالم، حيث بلغت قيمة صادراتها 6 مليارات دولار أمريكي إلى أكثر من 130 دولة.

تُعدّ الولايات المتحدة الأمريكية من أهم أسواق صادرات المأكولات البحرية الكندية، إذ تستحوذ على 64% من تجارة كندا في هذا القطاع. كما تُعتبر الصين (11%) والاتحاد الأوروبي (10%) واليابان (4%) وهونغ كونغ (2%) أسواقًا تصديرية رئيسية أخرى للمنتجات البحرية الكندية. ويُعدّ قطاع تجارة المأكولات البحرية من القطاعات الاقتصادية الكندية التي تحقق فائضًا تجاريًا، أي أن قيمة صادرات المأكولات البحرية الكندية تفوق تكلفة وارداتها من الأسواق الخارجية. ^{[ 3 ]} في عام 2016، تجاوزت القيمة الإجمالية لصادرات الأسماك والمأكولات البحرية الكندية 6.8 مليار دولار، مقارنةً بقيمة وارداتها التي تجاوزت 3.8 مليار دولار، ما يعني أن الفائض التجاري في قطاع الأسماك والمأكولات البحرية بلغ حوالي 3 مليارات دولار. ^{[ 4 ]}

تُعدّ منطقة المحيط الأطلسي، ومنطقة المحيط الهادئ، والمنطقة الداخلية أو الوسطى التي تضم البحيرات العظمى وخليج هدسون، المناطق الرئيسية الثلاث لصيد الأسماك وتربية الأحياء المائية في كندا. ويمكن الاطلاع أدناه على تفاصيل الإحصاءات الأساسية لمصايد الأسماك التجارية في المياه المالحة والعذبة وتربية الأحياء المائية لعام 2016، بالإضافة إلى معلومات حول مصايد الأسماك الترفيهية في كندا لعام 2010.

سري للغاية

نظراً لوفرة منتجات المأكولات البحرية التي يمكن صيدها من مصايد الأسماك الكندية، وضعت وزارة مصايد الأسماك والمحيطات مبادئ توجيهية وإجراءات لدعم النظم البيئية الصحية والمنتجة، والحفاظ على مصايد الأسماك للأجيال القادمة. يُشترط فحص جميع منتجات المأكولات البحرية القادمة من مصايد الأسماك الكندية بدقة، وأن تتوافق مع معايير المنتج والعملية للاستهلاك المحلي والدولي. وتنطبق هذه المعايير أيضاً على منتجات المأكولات البحرية المستوردة إلى كندا، لضمان سلامتها وتحديدها بشكل صحيح. ولكي يكون أي سمك أو منتج من المأكولات البحرية يتم صيده أو إنتاجه في كندا مؤهلاً للتصدير، يجب أن يستوفي معايير محددة وأن يكون مصدره منشأة مسجلة لتجهيز الأسماك. ^{[ 2 ]}

يُعدّ توثيق ومراقبة مصادر الأسماك والمأكولات البحرية، ومواقع معالجتها، وكيفية بيعها للمستهلكين الكنديين، جزءًا أساسيًا من إرساء مصايد أسماك مستدامة في كندا. ويعني توثيق هذه المنتجات إلزام المنتجين بتقديم أدلة تثبت أن منتجاتهم قد تم صيدها وتربيتها بطريقة مستدامة. وهذا يُفيد قطاع صيد الأسماك، إذ يُتيح له طمأنة المستهلكين بأن المنتجات التي يشترونها تأتي من مصادر مشروعة، وأنها منتجات أصلية وليست أسماكًا رديئة الجودة مُعاد تغليفها.

تُعدّ إمكانية التتبع جانبًا هامًا آخر للحفاظ على استدامة مصايد الأسماك في كندا. فهي تُحدد مكان وجود المنتج في أي وقت، ومساره السابق، والإجراءات التي خضع لها منذ صيده. ويضمن نظاما الاعتماد والتتبع امتثال منتجات الأسماك والمأكولات البحرية المُستخرجة من مصايد الأسماك الكندية لمتطلبات سلسلة الحفظ التي تضعها جهة خارجية مستقلة لتجنب تضارب المصالح بين الجهات التنظيمية وأعضاء القطاع. وتسعى هذه المتطلبات إلى إرساء إطار إدارة مستدام يُراعي مصالح قطاع صيد الأسماك وصناع السياسات الحكومية على حد سواء، ويحافظ على سلامة سلسلة توريد منتجات الأسماك والمأكولات البحرية. ^{[ 2 ] [ 5 ]}

اتخذت الحكومة الكندية في السنوات الأخيرة خطواتٍ لتعزيز ممارسات الصيد المستدام، والتي تشمل الجوانب المذكورة أعلاه. ومع ذلك، ورغم هذه الجهود، لا تزال هناك تحديات كبيرة تواجه قطاع الصيد في كندا، بما في ذلك تأثير تغير المناخ على أعداد الأسماك، والموازنة بين الحفاظ على البيئة والمصالح الاقتصادية. ووفقًا لنتائج حديثة، انخفض عدد مصائد الأسماك السليمة خلال السنوات الست الماضية، ولم تشهد معظم مؤشرات الإدارة أي تحسن. وبحلول عام 2022، صُنّف الوضع الصحي الحالي لـ 37.1% من مصائد الأسماك الكندية بأنه "غير مؤكد". ^{[ 6 ]}

استجابةً للوائح الاتحاد الأوروبي بشأن الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم (IUU) التي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2010، أنشأت وزارة مصايد الأسماك والمحيطات الكندية برنامج شهادات الصيد الكندي للإشراف على توزيع شهادات الصيد على الصيادين والمنتجين الكنديين الذين يصدرون منتجات المأكولات البحرية إلى الاتحاد الأوروبي. وكان الهدف من لوائح الاتحاد الأوروبي بشأن الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم هو تحديد ومنع دخول منتجات المأكولات البحرية غير المشروعة إلى الأسواق الأوروبية. فعلى سبيل المثال، إذا اصطاد صياد غير مرخص سمكة ثم باعها على أنها نوع آخر من الأسماك، أو إذا لم يتمكن الصياد من إثبات مشروعية منتجه من خلال تتبع سلسلة التوريد، فلن يُسمح ببيع هذا المنتج في أوروبا.

يُقدّم برنامج شهادات الصيد شهادات صيد معتمدة من الحكومة لمصدّري الأسماك والمأكولات البحرية التي يتم صيدها وتجهيزها في كندا. وتكمن فائدة هذا البرنامج في تمكين المنتجين والمصدّرين الكنديين من بيع منتجاتهم البحرية في الدول التي لديها أطر عمل راسخة لمكافحة الصيد غير القانوني وغير المبلغ عنه وغير المنظم، مثل دول الاتحاد الأوروبي واليابان وتشيلي وأوكرانيا. وباختصار، يُطمئن هذا البرنامج المستوردين بأن الأسماك والمأكولات البحرية الكندية قد تم صيدها وتجهيزها في مصائد أسماك مستدامة، وأن هناك وثائق تُبيّن بدقة مكان وجود المنتج خلال كل مرحلة من مراحل تجهيزه، ويضمن أصالة المنتج وجودته. ^{[ 2 ]}

لطالما شكّلت مصائد الأسماك الواقعة على السواحل الشرقية والغربية لقارة أمريكا الشمالية مورداً هاماً لسكانها. ويعود تاريخ صناعة صيد الأسماك الكندية إلى أوائل المستوطنين الأوروبيين الذين وصلوا إلى كندا واصطادوا المأكولات البحرية لتأمين قوتهم ونقلها إلى أوروبا. وقد بدأ المستوطنون الفرنسيون والإنجليز والإسبان والبرتغاليون صيد الأسماك قبالة سواحل نيوفاوندلاند الكبرى في القرن السادس عشر.

أدت الثورة الأمريكية والحروب النابليونية إلى زيادة اعتماد بريطانيا على مصائد الأسماك في أمريكا الشمالية الواقعة على الساحل الشرقي لإعالة قواتها، مما ساهم في نمو اقتصاد المحيط الأطلسي، وعزز إنشاء مجتمعات دائمة تعتمد على صيد الأسماك. وأدى الصراع اللاحق بين الولايات المتحدة وبريطانيا العظمى خلال حرب 1812 إلى توتر العلاقات بين الصيادين البريطانيين في أمريكا الشمالية ونظرائهم في نيو إنجلاند الذين سعوا للوصول إلى مصادر سمك القد في شمال المحيط الأطلسي.

بعد تأسيس الاتحاد الكندي عام ١٨٦٧، أنشأت الحكومة الفيدرالية الكندية وزارة الشؤون البحرية ومصايد الأسماك للإشراف على موارد كندا السمكية والاستزراع المائي. وأدى إنهاء اتفاقية المعاملة بالمثل (المعروفة أيضًا بالتجارة الحرة) بين كندا والولايات المتحدة إلى مصادرة السلطات الكندية لعدد من السفن الأمريكية. وشهدت العلاقات بين كندا والولايات المتحدة خلال السنوات التي تلت الاتحاد توترًا وعدم استقرار، حيث نشبت نزاعات حول السيطرة على مصايد الأسماك في شمال المحيط الأطلسي والوصول إليها.

بعد مرور 50 عامًا على تأسيس الاتحاد، قامت وزارة الشؤون البحرية ومصايد الأسماك بتطوير برنامج شامل للاستزراع المائي، والذي على الرغم من عدم نجاحه في السنوات الأولى من ثلاثينيات القرن العشرين، إلا أنه أنشأ العديد من المرافق الدائمة في مقاطعات المحيط الأطلسي التي كانت تقوم بتزويد الأنهار ومصايد الأسماك الرياضية.

شهدت الحرب العالمية الثانية انتشارًا واسعًا للتكنولوجيا الحديثة وأجهزة الاتصال، مثل أجهزة الراديو والسونار وشباك النايلون ومعدات الطاقة الهيدروليكية، لزيادة كميات صيد المأكولات البحرية. وازدادت أساطيل القوارب وسفن الصيد تطورًا مع بناء سفن أكبر حجمًا وتطوير محركات أكثر قوة. وخلال هذه الفترة، دعمت الحكومة الفيدرالية الصيادين المستقلين بتمويل بناء سفن جديدة عبر سلسلة من الإعانات، وأنشأت مجلس دعم أسعار الأسماك عام ١٩٤٧ للمساعدة في مواجهة تقلبات الأسعار، ووسعت نطاق التأمين ضد البطالة ليشمل الصيادين العاملين لحسابهم الخاص.

شهدت الفترة بين عامي 1968 و1984 تقلبات مستمرة في قطاع صيد الأسماك في مقاطعة كولومبيا البريطانية والمقاطعات الأطلسية. فبسبب التوسع المفرط وعدم استقرار الأسواق، كان قطاع صيد الأسماك في كندا يتأرجح باستمرار بين فترات الازدهار والركود، مما أدى إلى حالة من عدم اليقين وعدم الاستقرار على نطاق واسع في مجتمعات الصيد المتضررة. استجابت الحكومة بفرض قيود على حجم وعدد السفن المسموح لها بالعمل في أي منطقة صيد، وإنشاء لجان استشارية مشتركة بين القطاع والحكومة لتعزيز التواصل بين أصحاب المصلحة في القطاع وصناع السياسات الحكومية، وتشجيع الصيادين على تشكيل منظمات جماعية (منها على سبيل المثال المجلس الكندي لصيادي الأسماك المحترفين)، وفرض حصص صيد وتحديد مناطق تشغيلية في منطقة الأطلسي. ورغم فعالية هذه الحلول إلى حد ما، إلا أن قطاع صيد الأسماك الكندي استمر في مواجهة عدم استقرار واسع النطاق وأزمات حادة على مدى العقود اللاحقة.

تأسست وزارة مصايد الأسماك والمحيطات عام 1979، ومنذ ذلك الحين وهي مسؤولة عن الإشراف على إدارة مصايد الأسماك وأبحاثها، وعلم المحيطات، ودعم موانئ القوارب الصغيرة في كندا. ^{[ 7 ] [ 8 ]}