فيتزجيرالد ضد مولدون

قضية فيتزجيرالد ضد مولدون وآخرين هي قضية رفعتها المحكمة العليا النيوزيلندية عام 1976 ^{، وتتعلق} بما ^إذا كانت تصريحات روبرت مولدون الصحفية قد انتهكت المادة 1 من وثيقة الحقوق لعام 1688. وقد قضت المحكمة في قرارها بأن "السلطة المزعومة لتعليق القوانين، أو تنفيذها، من قبل السلطة الملكية، دون موافقة البرلمان ، غير قانونية". ^{[ 1 ]} ومنذ ذلك الحين، أصبحت هذه القضية واحدة من أهم قرارات القانون الدستوري في نيوزيلندا.

أصدرت حكومة حزب العمال الثالثة قانون المعاشات التقاعدية النيوزيلندي لعام 1974 الذي يلزم الموظفين وأصحاب العمل بتقديم مساهمات إلزامية متطابقة في صندوق المعاشات التقاعدية اعتبارًا من 1 أبريل 1975. وكان من المقرر أن تتولى إدارة هذا الصندوق هيئة المعاشات التقاعدية. ^{[ 2 ]}

كما أشار ديفيد ويليامز ، "استخدم الحزب الوطني ، الذي كان آنذاك في المعارضة، جميع الوسائل البرلمانية المتاحة لمعارضة هذا التشريع، ووعد بإلغائه فور عودته إلى السلطة. وقد شهدت الحملة الانتخابية العامة عام 1975 نقاشًا حادًا حول مزايا سياسات التقاعد المتنافسة لحزبي العمال والوطني." ^{[ 3 ]} وألمح الحزب الوطني في حملته الانتخابية، وتحديدًا في إعلان "القوزاق الراقصون" ، إلى أن نظام التقاعد سيؤدي إلى شيوعية على النمط السوفيتي. ^{[ 4 ]}

أُجريت انتخابات عامة في 29 نوفمبر 1975، خسر فيها حزب العمال الانتخابات، وفي 12 ديسمبر 1975 شُكّلت الحكومة الوطنية الثالثة، وأدى روبرت مولدون اليمين الدستورية رئيسًا للوزراء. ^{[ 5 ]} وفي 15 ديسمبر، أصدر رئيس الوزراء، الذي كان يشغل أيضًا منصب وزير المالية ، بيانًا صحفيًا أعلن فيه،

أصدر رئيس الوزراء، معالي السيد آر دي مولدون، اليوم بيانًا بشأن مستقبل نظام التقاعد النيوزيلندي. ويأتي هذا البيان تنفيذًا لسياسة الحزب الوطني الانتخابية الرامية إلى إلغاء النظام وإعادة جميع المساهمات للموظفين. وأوضح السيد مولدون أنه سيتم تقديم تشريع في بداية الدورة البرلمانية المقبلة لتنفيذ وعود الحكومة الانتخابية المتعلقة بنظام التقاعد النيوزيلندي ، وتحديدًا إلغاء البند الإلزامي في القانون بأثر رجعي.

سيتوقف شرط الاستقطاعات الإلزامية من رواتب الموظفين لصالح نظام التقاعد النيوزيلندي للفترات التي تنتهي بعد هذا التاريخ. وأوضح السيد مولدون أنه يدرك أنه نظرًا للترتيبات المتخذة لدفع الأجور والرواتب مقدمًا عبر أنظمة الحاسوب أو غيرها من الوسائل، فإن الاستقطاعات ستستمر في بعض الحالات لفترات محدودة. وستُعاد جميع الاستقطاعات والمساهمات، بما في ذلك أي استقطاعات قد تُجرى من الآن وحتى 31 مارس 1976، إلى الموظفين من خلال نظام استرداد ضريبة الدخل، أو قد تُحوّل إلى نظام تقاعد آخر.

وبالمثل، سيتوقف الشرط الإلزامي لمساهمات أصحاب العمل اعتبارًا من اليوم فيما يتعلق بالرواتب أو الأجور المدفوعة من الآن فصاعدًا.

وفي 23 ديسمبر، أصدر رئيس الوزراء مولدون بياناً صحفياً آخر،

بغض النظر عن تمثيل النقابات العمالية أو وجهة نظر بعض أصحاب العمل، لن يستفيد أي موظف من مساهمات صاحب العمل في صندوق التقاعد النيوزيلندي بعد 15 ديسمبر، حسبما صرح رئيس الوزراء ووزير المالية، السيد مولدون، اليوم. وأوضح السيد مولدون أن الحكومة قد أكدت بالفعل انتهاء نظام التقاعد في 15 ديسمبر، وتوقف الإلزام باقتطاعات الموظفين ومساهمات أصحاب العمل عن فترات الدفع التي تنتهي بعد ذلك التاريخ. وسيتم تقديم تشريع داعم، بأثر رجعي، في بداية الدورة البرلمانية لعام 1976.

عمل المدعي ، فيتزجيرالد، موظفًا حكوميًا منذ 3 يونيو 1975 ، وذكر في إفادته أنه منذ بداية عمله لدى الحكومة، كان يساهم بنسبة واحد بالمائة من دخله، أي ما يعادل 2.08 دولارًا كل أسبوعين. وأضاف أن الحكومة كانت تقتطع هذا المبلغ من إجمالي دخله وتحوله إلى الصندوق مع مساهمتها، حتى نهاية فترة الدفع في 24 ديسمبر 1975. ^{[ 8 ]}

رفع فيتزجيرالد دعوى قضائية ضد رئيس الوزراء، بصفته المدعى عليه الأول، وسمّى رئيس مجلس إدارة صندوق التقاعد وثمانية أعضاء آخرين كمدعى عليهم ثان، والنائب العام (فيما يتعلق بوزارة الخزانة ووزارة التعليم) كمدعى عليه ثالث، والمراقب العام للحسابات كمدعى عليه رابع. ^{[ 9 ]}

لخص رئيس القضاة ريتشارد وايلد قضية فيتزجيرالد بأن رئيس الوزراء، في انتهاك للمادة 1 من وثيقة الحقوق لعام 1688، أصدر إعلانًا يُعدّ بمثابة ممارسة لسلطة مزعومة لتعليق قانون صحيح، وهو قانون المعاشات التقاعدية لعام 1974. ^{[ 10 ]} سعى فيتزجيرالد إلى الحصول على إعلان بأن الإعلان والتعليمات الصادرة عن رئيس الوزراء في 15 ديسمبر 1975 تُشكل انتهاكًا للمادة 1 من وثيقة الحقوق لعام 1688، بالإضافة إلى أوامر قضائية تلزم بسحب التعليمات وتمنع رئيس الوزراء من إصدار أي تعليمات أخرى لمجلس المعاشات التقاعدية. كما طُلب الحصول على مجموعة من الإعلانات والأوامر القضائية الأخرى ضد المدعى عليهم الآخرين لمشاركتهم في تعليق نظام المعاشات التقاعدية. ^{[ 11 ]}

في حكمه، استعرض وايلد أدلة أربعة مسؤولين حكوميين: السير أرنولد نوردماير ، رئيس مجلس إدارة صندوق التقاعد؛ والسيد كيلي، مساعد مفوض لجنة الخدمات الحكومية ؛ وكبير المحاسبين في إدارة الإيرادات الداخلية ؛ والمدير العام لمؤسسة التقاعد . ^{[ 12 ]}

أصدر القاضي وايلد حكماً لصالح المدعي في مسألة واحدة، مفادها أن تعليق رئيس الوزراء المزعوم لتطبيق قانون المعاشات التقاعدية النيوزيلندي لعام 1975 "كان غير قانوني لمخالفته المادة  1 من وثيقة الحقوق، وأن المدعي يحق له الحصول على إعلان بذلك". ^{[ 13 ]}

مع ذلك، فإن الجملة الأولى من الفقرة الثالثة، والفقرة الرابعة [من بيان 15 ديسمبر]، تُشكلان معًا إعلانًا صريحًا لا لبس فيه بوقف الإلزام بخصم المساهمات من رواتب الموظفين ودفع مساهمات أصحاب العمل، كما هو منصوص عليه. وقد أُعيد التأكيد على ذلك بعبارات لا لبس فيها في الفقرة الثانية من البيان الصادر في 23 ديسمبر. كان قانون البرلمان الساري يُلزم بدفع هذه الخصومات والمساهمات، ومع ذلك، ها هو رئيس الوزراء يُعلن عدم وجوب دفعها. لا يسعني إلا أن أعتبر أنه بذلك كان يُحاول تعليق العمل بالقانون دون موافقة البرلمان. البرلمان هو من سنّ القانون، وبالتالي لا يُمكن تعديله أو تعليقه إلا من قِبل البرلمان أو بتفويض منه.

كما رأى وايلد أن ما إذا كان معنى عبارة "بموجب السلطة الملكية" يشمل بيان رئيس الوزراء هو

يُحدد ذلك بالرجوع إلى صلاحيات رئيس الوزراء والمنصب الذي يشغله، وهما أمران بالغا الأهمية في نظامنا الحكومي. فهو رئيس الوزراء، قائد الحكومة المنتخبة، ورئيس السلطة التنفيذية. وقد تسلّم مؤخراً تفويضه بموجب سلطة ملكية، وأدى اليمين الدستورية، وباشر مهامه. في رأيي، يجب بالتالي اعتبار إعلانه العلني في 15 ديسمبر، والذي صدر في سياق مهامه الرسمية كرئيس للوزراء، صادراً "بموجب سلطة ملكية" وفقاً للمادة 1.

خلصت المحكمة إلى أن الأدلة كشفت ضد المدعي أنه لم يصدر أي تعليمات من رئيس الوزراء إلى أي من أعضاء مجلس إدارة صندوق التقاعد، أو أي إدارة حكومية، أو أي فرع من فروع الخدمات الحكومية. ^{[ 16 ]}

نظراً لاحتمالية كبيرة لإلغاء قانون المعاشات التقاعدية النيوزيلندي لعام 1974 وتفكيك النظام في الأشهر التي تلي جلسة الاستماع، أجّل وايلد جميع المسائل الأخرى لمدة ستة أشهر، مقتنعاً بأنه "في رأيي، سيتم إثبات صحة القانون وسلطة البرلمان من خلال إصدار الإعلان الذي أشرت إليه". ^{[ 17 ]}

• مقتطف من محاضرة ألقاها محسن العطار عام 2011 في جامعة أوكلاند.
• القاضي ستيفن كوس --- "صدام دستوري: فيتزجيرالد ضد مولدون ضد وايلد" [ 2014 ] OtaLawRw 3؛ (2014) 13 Otago LR 243
• القانون النيوزيلندي - قضية فيتز ضد مولدون - فروع الحكومة: ملخص لأهم قضايا القانون العام النيوزيلندي والمفاهيم ذات الصلة