رسوم التأثير

رسوم التأثير هي رسوم تفرضها الحكومات المحلية في الولايات المتحدة على مشاريع التطوير الجديدة أو المقترحة لتغطية تكاليف تقديم الخدمات العامة للمشروع، كليًا أو جزئيًا. ^{[ 1 ]} تُعتبر رسوم التأثير بمثابة رسوم تُفرض على مشاريع التطوير الجديدة للمساهمة في تمويل أعمال الإنشاء أو التوسعات اللازمة للبنية التحتية خارج الموقع . [ ^{2 ] تُفرض} هذه الرسوم عادةً للمساعدة في تخفيف العبء الاقتصادي على السلطات المحلية التي تسعى للتعامل مع النمو السكاني في المنطقة. ^{[ 1 ]}

طُبقت رسوم التأثير لأول مرة في هينسديل، إلينوي عام ١٩٤٧. ولتمويل توسعة محطة معالجة المياه، فرض رئيس منطقة هينسديل الصحية، جون أ. ماكيلوين، رسومًا قدرها ٥٠ دولارًا أمريكيًا لكل خط صرف صحي سكني جديد. رفعت جمعية بناء المنازل في إلينوي دعوى قضائية ضد المنطقة الصحية، لكن المنطقة كسبت القضية. استُؤنفت القضية أمام المحكمة العليا في إلينوي، التي قضت بأن رسوم التأثير قانونية إذا استُخدمت في النفقات الرأسمالية، ولكنها غير قانونية إذا استُخدمت في النفقات التشغيلية. ^{[ ٣ ]}

أصبحت رسوم التأثير أكثر قبولًا في الولايات المتحدة خلال خمسينيات وستينيات القرن العشرين. استُخدمت في البداية للمساعدة في تمويل رسوم استرداد رأس المال لمرافق المياه والصرف الصحي، ثم في سبعينيات القرن العشرين، ومع انخفاض المنح الفيدرالية ومنح الولايات المتاحة للحكومات المحلية، ازداد استخدامها وتوسع ليشمل استخدامات غير متعلقة بالمرافق، بما في ذلك الطرق والحدائق والمدارس وغيرها من الخدمات العامة. ^{[ 2 ]} تُعدّ قضيتا "غولدن ضد مجلس التخطيط في رامابو" و "رابطة صناعة البناء في مقاطعة سونوما ضد مدينة بيتالوما، كاليفورنيا" الأساس القانوني لاستخدام رسوم التأثير لتمويل البنية التحتية العامة في جميع أنحاء الولايات المتحدة. ^{[ 4 ]} أخيرًا، في ثمانينيات القرن العشرين ، أصبحت رسوم التأثير أسلوب تمويل شائعًا للخدمات، وبدأت تشمل المرافق البلدية مثل خدمات الإطفاء والشرطة والمكتبات. بعد أن أقرت المحاكم في ولايات مثل فلوريدا وكاليفورنيا استخدامها القانوني، سنّت العديد من الولايات الأخرى قوانين تُجيز استخدام رسوم التأثير من قِبل السلطات المحلية. ^{[ 2 ]}

نشأت رسوم التأثير كنتيجة لرسوم الاستبدال، لكن كان لها تأثير أكبر على تمويل البنية التحتية . في بعض الحالات، أدى استخدام رسوم التأثير إلى ظهور عبارة خاصة بها مفادها "يجب أن يغطي النمو تكاليفه بنفسه". ^{[ 2 ]}

نشأ استخدام رسوم التأثير من ممارسات القانون البيئي ورسوم التعويض. تختلف رسوم التعويض عن رسوم التأثير، فهي أقل مرونة لأنها تقتصر على التخصيصات الإلزامية حيث يمكن استخدامها بشكل مناسب. ولأن استخدام رسوم التعويض قد لا يكون فعالاً دائمًا، يتجه المخططون والمدن الآن إلى رسوم التأثير كوسيلة أنسب لجمع الأموال اللازمة للمرافق والخدمات. يمكن تطبيق رسوم التأثير بسهولة أكبر على البنية التحتية أو المرافق المطلوبة، على عكس رسوم التعويض. يمكن تطبيق رسوم التأثير قبل بدء أو اكتمال أي مشروع تطوير جديد، مما قد يسمح بنقل التكاليف إلى السكان المستقبليين في المنطقة. ومن المزايا الأخرى لاستخدام رسوم التأثير مقارنةً برسوم التعويض، إمكانية تطبيقها على أي مشروع بناء جديد، بدءًا من المنازل العائلية والشقق وحتى المشاريع التجارية. قد لا يكون تطبيق رسوم التعويض سهلاً دائمًا على أي منطقة محددة. وأخيرًا، يمكن تطبيق رسوم التأثير في وقت أبكر من رسوم التعويض، بحيث تتناسب الحاجة إلى رأس المال مع الحاجة إلى الخدمات. ^{[ 1 ]}

هناك مبرران رئيسيان لكيفية تطبيق رسوم التأثير. يركز الأول على إدراك أن هذه الرسوم تمثل اقتطاعات إيجابية من أموال المجتمع، وينبغي استخدامها على هذا النحو. أما الثاني، فيتمثل في ضرورة استخدام رسوم التأثير لتلبية أي حاجة في المجتمع. عند بدء تطبيق رسوم التأثير، دار جدل حول ما إذا كان ينبغي التركيز على المرافق العامة فقط، أم يشمل ذلك أنواعًا أخرى من الخدمات والمرافق الخاصة. جادل البعض باقتصارها على المرافق العامة فقط، لأن المستفيدين منها هم فقط من يدفعون الرسوم. يُعرف هذا بالاستخدام المغلق. أما الاستخدام المفتوح، كالحدائق والمكتبات، فيتيح لأي شخص الاستفادة من الخدمة، حتى لو لم يدفع ثمنها مباشرةً. مع ذلك، لا يزال البعض يرى أن التنمية تؤثر على جميع الخدمات، وينبغي أن تساهم في توفيرها. ^{[ 1 ]} عند تطبيق رسوم التأثير، يجب مراعاة الأساس القانوني اللازم. يجب أن تتبع هذه الرسوم مبدأ الترابط المنطقي، وقواعد أو توجيهات تناسبية تقريبية. يجب أن يكون هناك ارتباط بين التنمية الجديدة والحاجة إلى المرافق الجديدة في المنطقة. كذلك، يجب أن تعود رسوم التأثير بالفائدة على دافعها، وأن تُحسب وفقًا لمعادلة تناسبية عادلة لجميع السكان. ^{[ 2 ]} تتمثل إحدى المعضلات الرئيسية في تطبيق هذه الرسوم في حصرية المستفيدين، إذ تُركز على تحديد من يتحمل تكلفة ماذا في حالة رسوم التأثير. قد يُضطر البعض إلى دفع الرسوم دون الاستفادة من الخدمة، وهو ما يُمكن اعتباره ضريبة. ولكن بتطبيق رسوم التأثير على من يُسببون الحاجة إلى الخدمة الجديدة، يُساعد ذلك على تجنب فرض ضريبة على الجميع، ويُتيح إعفاء من لا يستخدمون الخدمة من دفع الرسوم. ^{[ 1 ]}

أصبحت رسوم التأثير أهم وسيلة في تمويل البنية التحتية ، وجزءًا أساسيًا من آليات تمويل الحكومات المحلية للبنية التحتية والخدمات العامة. تُسهم هذه الرسوم في تطوير الحدائق والمدارس والطرق وشبكات الصرف الصحي ومعالجة المياه والمرافق العامة والمكتبات ومباني الأمن العام اللازمة في المناطق المطورة حديثًا. في معظم الحالات، تُستخدم رسوم التأثير في مشاريع التطوير الجديدة. على سبيل المثال، عند إنشاء حي سكني جديد أو مشروع تجاري، قد يُجبر المطور على دفع الرسوم اللازمة للبنية التحتية الجديدة أو مركز إطفاء جديد في المنطقة نظرًا للطلب المتزايد الناتج عن المشروع. في بعض الحالات، قد يُحمّل المطور هذه الرسوم على ملاك العقارات المستقبليين من خلال تكاليف أو رسوم السكن. يُمكن اعتبارها أداة لإدارة النمو ، حيث تُجمع مدفوعات تمويل التطوير كوسيلة لممارسة سلطة الرقابة . تُعتبر رسوم التأثير أداة تنظيمية، ولكن في الوقت نفسه، قد يراها البعض ضريبة. مع ذلك، تُقرّ معظم الولايات باستخدام رسوم التأثير كوسيلة لتنظيم استخدام الأراضي. ^{[ 1 ]}

تختلف تكلفة رسوم التأثير من ولاية إلى أخرى. عمومًا، تفرض المناطق في غرب الولايات المتحدة رسومًا أعلى من غيرها في البلاد. كما تختلف هذه الرسوم تبعًا لنوع احتياجات المجتمع، حيث تُعدّ المرافق المدرسية السبب الرئيسي لارتفاع تكلفة رسوم التأثير. ^{[ 2 ]}

يمكن تصنيف رسوم التأثير أيضاً وفقاً لمصطلحات إقليمية مختلفة. في البداية، كانت تُعرف باسم "استرداد رأس المال" أو "رسوم التوسع". في ولايات مثل أوريغون ، تُعرف باسم "رسوم تطوير النظام"، بينما في ولاية كارولاينا الشمالية تُعرف باسم "رسوم المرافق". وتعمل جميع رسوم التأثير على نفس الأساس بغض النظر عن المصطلحات الإقليمية. ^{[ 2 ]}

أصبحت رسوم التأثير اليوم أسلوبًا شائع الاستخدام. إذ تستخدم حوالي 60% من المدن التي يزيد عدد سكانها عن 25,000 نسمة، بالإضافة إلى 40% من المقاطعات الحضرية، رسوم التأثير على المشاريع التطويرية الجديدة المخصصة للخدمات العامة أو البنية التحتية. وفي بعض الولايات، مثل فلوريدا، تصل نسبة المجتمعات التي تستخدم رسوم التأثير إلى 90%. وقد طبقت 26 ولاية أمريكية استخدام رسوم التأثير في الجزء الغربي من البلاد ، وعلى طول ساحل المحيط الأطلسي ، وفي منطقة البحيرات العظمى . ^{[ 2 ]}

تناولت العديد من القضايا في المحاكم مسألة رسوم التأثير. ومن أبرز هذه القضايا قضية بنك بايونير ترست آند سيفينجز ضد ماونت بروسبكت، وقضية غوليست أسوشييت إنكوربوريتد ضد نيوبورغ. ^{[ 1 ]} وقضية أخرى هي قضية كروب ضد منطقة بريكنريدج للصرف الصحي، حيث قضت المحكمة العليا في كولورادو بأن رسوم تأثير مياه الصرف الصحي قانونية ولا تخضع لتحليل الاستيلاء. ^{[ 5 ]} كما أقرت المحكمة العليا الأمريكية، في قضية كونتز ضد منطقة إدارة مياه نهر سانت جونز ، انطباق بند الاستيلاء في دستور الولايات المتحدة على رسوم التأثير . ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} وفي قضية شيتز ضد مقاطعة إل دورادو ، قضت المحكمة العليا الأمريكية بالإجماع (9-0) بأن رسوم التأثير التي تفرضها التشريعات المحلية تخضع لتدقيق مشدد، ويجب أن تستوفي مبدأ عدم دستورية الشروط . ^{[ 9 ] [ 10 ]} ووفقًا لهذا الحكم، يجب أن تكون رسوم التأثير مرتبطة بشكل مباشر ومتناسبة مع تأثير المشروع. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

نظراً للقبول الواسع لرسوم التأثير في المدن والمقاطعات والولايات، فقد ساهمت هذه الرسوم في ظهور أنواع أخرى من الرسوم التنظيمية وتوسعها. ومن أبرز الأمثلة على الرسوم التي مهدت لها رسوم التأثير رسوم الربط ورسوم التخفيف.

تُفرض رسوم الربط في بعض الولايات (مثل ماساتشوستس ونيوجيرسي وكاليفورنيا) على المشاريع السكنية متعددة العائلات غير السكنية والتجارية، عادةً عند استلام رخصة البناء أو قبل بدء الإنشاء. تُعدّ رسوم الربط مشتقة من رسوم تأثير التنمية، وتفرضها بعض المدن والدول على المطورين لتمويل عدد من المرافق والخدمات. ^{[ 11 ]} وتتشابه الحجج المُعارضة لرسوم الربط مع تلك المُعارضة لرسوم التأثير، بما في ذلك التساؤل حول ما إذا كان للحكومات المحلية الحق في سنّ هذه الأنواع من البرامج. ^{[ 1 ]}

تتشابه رسوم التخفيف مع رسوم التأثير والربط، لكنها تختلف عنها في تركيزها على البيئة. تُفرض هذه الرسوم لتعويض المجتمع عن الأثر السلبي الذي قد يُحدثه التطوير عليه.

وُجد أن رسوم التأثير تُقلل من المساكن الميسورة التكلفة عن طريق زيادة تكلفة تطويرها. ^{[ 12 ]} يقوم مطورو المساكن الجديدة الذين يدفعون هذه الرسوم بتحميل تكلفتها على مُلاك العقارات أو المستأجرين في المستقبل. وفي بعض الحالات، تُستخدم عائدات رسوم التأثير والربط لتمويل بناء مشاريع سكنية ميسورة التكلفة. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

تُعدّ رسوم التأثير أشكالاً تمويلية مقبولة في العديد من المجتمعات في البلاد. ومع ذلك، فإن استخدامها ليس مقبولاً على نطاق واسع، ولا يزال استخدامها كوسيلة لجمع الإيرادات مثيراً للجدل في كثير من المجتمعات. من بين الاعتراضات على رسوم التأثير أنها قد تُقيّد الاقتصاد المحلي وتُلحق به الضرر. ويشمل هذا الاعتراض الادعاء بأنها قد تُصبح بمثابة ضريبة غير مباشرة، مما قد يؤدي إلى إبطاء أو إيقاف التنمية في منطقة ما، ودفع الاستثمار بدلاً من ذلك إلى مناطق أخرى لا تفرض رسوم التأثير. ومن المخاوف الأخرى أن تأثيرها السلبي على الاقتصاد المحلي قد يُعيق نمو الوظائف ويُقلّل من عددها في المنطقة. ^{[ 15 ]}

• التنمية الاقتصادية
• المعاملة
• المالية العامة
• الضرائب
• استخلاص القيمة

• impactfees.com