مجلس الشكاوى المستقل للشرطة

مجلس الشكاوى المستقلة للشرطة ( IPCC ) هو هيئة مدنية تابعة لحكومة هونغ كونغ ، وهو جزء من النظام ذي المستويين الذي تقوم فيه قوة شرطة هونغ كونغ بالتحقيق في الشكاوى المقدمة من الجمهور ضد أعضائها، ويراقب مجلس الشكاوى المستقلة للشرطة تلك التحقيقات.

تعمل الهيئة المستقلة لمراقبة الشكاوى ضد الشرطة (IPCC) كهيئة مستقلة لمتابعة مراجعة مكتب الشكاوى ضد الشرطة (CAPO) للشكاوى المقدمة ضد أفراد قوة الشرطة. وعلى عكس مكتب الشكاوى ضد الشرطة، الذي يُعد وحدة تابعة لقوة الشرطة، فإن الهيئة المستقلة لمراقبة الشكاوى ضد الشرطة هي هيئة مدنية غير مرتبطة بالشرطة، وترفع تقاريرها مباشرة إلى مكتب الرئيس التنفيذي لهونغ كونغ . وقد وُجهت انتقادات في المجلس التشريعي تفيد بأن صلاحيات الهيئة المستقلة لمراقبة الشكاوى ضد الشرطة محدودة. ^{[ 2 ]}

تأسست لجنة الشكاوى المستقلة للشرطة (IPCC) عام 1986 تحت اسم لجنة شكاوى الشرطة ( PCC) ، وكانت ترفع تقاريرها إلى حاكم هونغ كونغ آنذاك . وسبقت لجنة شكاوى الشرطة (PCC) مجموعة شرطة UMELCO، وهي هيئة تابعة لمكتب الأعضاء غير الرسميين في المجلسين التنفيذي والتشريعي . وتم تغيير اسم لجنة شكاوى الشرطة (PCC) إلى اسمها الحالي عام 1994.

تترأس الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ أمانة عامة ويحكمها قانون المجلس المستقل لشكاوى الشرطة (IPCC)، الذي صدر في يوليو 2008. في 1 يونيو 2009، بعد دخول القانون حيز التنفيذ، تم تغيير الاسم الرسمي الصيني للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ من "投訴警方獨立監察委員會" إلى "獨立監察警方處理投訴委員會" بينما ظل الاسم الإنجليزي كما هو. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

• الأمانة العامة
• سكرتير
• نائب الوزير
• مستشار قانوني
• فريق الترتيبات الانتقالية
• مسؤول العلاقات العامة الأول
• فرق الحالات (3)
• فرق التخطيط والدعم

ينص قانون لجنة التحقيق المستقلة في شكاوى الفساد على أن تتألف اللجنة من رئيس وثلاثة نواب للرئيس، وما لا يقل عن ثمانية أعضاء آخرين. ويعين الرئيس التنفيذي لهونغ كونغ جميع الأعضاء . ولا يحق للأشخاص الذين يشغلون مناصب ذات رواتب في أي دائرة أو إدارة حكومية، وكذلك الأعضاء السابقين في قوة الشرطة، التعيين في لجنة التحقيق المستقلة في شكاوى الفساد.

اعتبارًا من 4 سبتمبر 2019، كان لدى الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ 29 عضوًا: ^{[ 5 ]}

• الرئيس
  • أنتوني نيو
• نواب الرئيس
  • كريستوفر تشيونغ
  • توني تسيه
  • فرانكي ييك
• أعضاء
  • ليزا لاو مان-مان
  • سو لاي تشون
  • إريك تشينغ كام تشونغ
  • ريتشارد هو كام-وينغ
  • هيرمان هوي
  • إدغار كوان تشي بينغ
  • باري تشين تشي يونغ
  • خوسيه أنطونيو موريليه
  • كليمنت تشان كام وينغ
  • ويلسون كوونغ وينغ تسوين
  • آن أو تشور كوان
  • أليكس تشو وينغ يو
  • دوغلاس لام تاك-يب
  • سيلفيا لي هيو-واه
  • ديفيد لي كايان
  • ميليسا كاي بانغ
  • شاليني شيفان سوجاناني
  • مارتن وونغ تشي سانغ
  • جوني يو واه يونغ
  • أنيسا تشان
  • رولاند وونغ كا يونغ
  • لي مان-بان
  • جين كرزون LO
  • بول لام تينغ كوك ^{[ 6 ]}
  • هيلين يو لاي تشينغ بينغ ^{[ 6 ]}

1. تشين شو-لوم ، الحاصل على وسام الإمبراطورية البريطانية، ولقب قاضي الصلح (1986-1987)
2. دانيال تسي تشي واي ، GBS، CBE، JP (1987–1993)
3. روزانا وونغ ييك مينغ ، الحاصلة على وسام الإمبراطورية البريطانية، ولقب قاضي الصلح (1993)
4. دينيس تشانغ خين لي ، البنك المركزي المصري، مراقبة الجودة، SC، اليابان (1993-1998)
5. روبرت تانغ كوك تشينغ ، GBM، SBS، QC، SC، JP (2000–2004)
6. روني وونغ فوك-هوم، SBS، MBE، QC، SC، JP (2004–2008)
7. جات سيو تونغ، SBS، SC، JP (2008–2014)
8. لاري كووك لام كوونج، SBS، JP (2014-2018)
9. أنتوني فرانسيس نيوه ، مراقبة الجودة، SC، اليابان (2018-2021)
10. بريسيلا وونغ بوي-سزي، الحاصلة على وسام الإمبراطورية البريطانية، ولقب قاضي الصلح (2021– )

كما أشارت لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان في ملاحظاتها الختامية عام 2013، فإن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) تتمتع بصلاحيات محدودة وتفتقر إلى الاستقلالية. وتقتصر مهامها على "تقديم المشورة والإشراف على أنشطة مكتب المدعي العام" (CAPO) ومراجعتها، وأعضاؤها معينون سياسياً من قبل الرئيس التنفيذي. ولا تملك الهيئة أي سلطة قانونية لاستدعاء الشهود، كما أنها لا توفر الحماية للضحايا والشهود. ^{[ 7 ]}

على الرغم من العدد الكبير من الشكاوى المُبلّغ عنها والمُقدّمة إلى مكتب مراقبة سلوك الشرطة (CAPO)، لم تُصنّف سوى نسبة ضئيلة منها على أنها مُثبتة. فبين عامي 2004 و2018، تلقّى المكتب 6412 شكوى تزعم اعتداءات من قِبل الشرطة. ولم يُثبت المكتب سوى أربع قضايا فقط، بينما رُفضت أكثر من نصف القضايا دون التوصل إلى نتائج تُتيح اتخاذ إجراءات قانونية. وبين عامي 2010 و2018، من بين جميع قضايا سوء سلوك الشرطة التي أثبتها المجلس المُستقل المعني بشكاوى الشرطة (IPCC)، لم تستجب الشرطة إلا بإحالة قضية واحدة فقط إلى المُقاضاة، بينما لم يتلقَّ الضباط في مُعظم القضايا سوى "نصائح". ^{[ 8 ]}

بما أن أعضاء لجنة التحقيق المستقلة المعنية بتغير المناخ (IPCC) يُعيّنون مباشرةً من قبل الرئيس التنفيذي، فإن المجلس يميل عمومًا إلى شخصيات موالية للحكومة. فعلى سبيل المثال، تعرّض الرئيس التنفيذي السابق ليونغ تشون يينغ لانتقادات ^{[ 9 ]} لتعيينه باري تشين تشي يونغ، العضو في جماعة " الأغلبية الصامتة من أجل هونغ كونغ" السياسية الموالية لبكين ، في المجلس. وكان تشين من أشد منتقدي احتجاجات عام 2014 المؤيدة للديمقراطية ، والتي شهدت مزاعم بوحشية الشرطة. ^{[ 10 ]} وفي عام 2017، سعت الرئيسة التنفيذية كاري لام إلى تعزيز مصداقية لجنة التحقيق المستقلة المعنية بتغير المناخ (IPCC) بتعيين أنتوني فرانسيس نيو، أحد أبرز الشخصيات في القطاع القانوني، رئيسًا لها. ^{[ 9 ]}

أكد كليفورد ستوت، أحد الأعضاء الخمسة في لجنة الخبراء التي تم تعيينها للهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة (IPCC) في سبتمبر/أيلول خلال احتجاجات هونغ كونغ 2019-2020 ، أن صلاحيات الهيئة وقدراتها وإمكانياتها التحقيقية المستقلة لا تتناسب مع "المعايير المطلوبة من هيئة رقابية دولية للشرطة تعمل في مجتمع يُقدّر الحريات والحقوق". ^{[ 11 ] [ 12 ]} ووفقًا لستوت، فإن "القيود الهيكلية في نطاق صلاحيات تحقيق الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة تُعيق قدرتها على جمع أدلة متماسكة وممثلة". ^{[ 11 ] [ 12 ]} وفي بيان استقالتها في ديسمبر/كانون الأول، ذكرت اللجنة أن الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة "بحاجة إلى تعزيز قدراتها بشكل كبير" لكي تتمكن من "تجميع سرد متماسك للوقائع من الشرطة والهيئات الأخرى؛ والوصول إلى الوثائق المهمة والتحقق من صحة الروايات المقدمة من الشرطة وغيرها في الوقت المناسب؛ وتحسين قدرتها بشكل كبير على تحديد الأدلة من الشهود الرئيسيين من خارج جهاز الشرطة والحصول عليها". ^{[ 11 ]}

ردًا على ذلك، أشارت كاري لام إلى أن ستوت "لم يمضِ سوى عشرة أيام أو أسبوع في هونغ كونغ. كانت إقامته هناك قصيرة جدًا مقارنةً بمراجعة الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ (IPCC) التي استمرت عامًا كاملًا وشملت كمًا هائلًا من المعلومات. لذلك، يمكن للجميع تحديد أي جانب تمكن من الوصول إلى الحقيقة وفهم هونغ كونغ بشكل أفضل" فيما يتعلق بالتقرير الموضوعي الأخير للهيئة حول احتجاجات هونغ كونغ 2019-2020 . وأضافت لام أن الهيئة تتألف من أعضاء ذوي خلفيات وخبرات متنوعة، وأن موضوعيتهم موثوقة. ^{[ 13 ]}

أفادت محكمة الدرجة الأولى في 20 نوفمبر/تشرين الثاني بأن الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة ومكتب الشكاوى ضد الشرطة لا يمكنهما إجراء تحقيق فعال في سوء السلوك ما لم تُمنح لهما صلاحيات جديدة. ^{[ 14 ]}

في سبتمبر/أيلول 2022، ألقت هيلين يو لاي تشينغ بينغ، عضوة لجنة التحقيق المستقلة المعنية بتغير المناخ، باللوم في حالات الاعتداء على الأطفال في هونغ كونغ على المحتوى الجنسي والعنيف "المنتشر" على شاشات التلفزيون. ^{[ 15 ]} كما ألقت يو باللوم على مسابقة ملكة جمال هونغ كونغ التي تنظمها قناة TVB ، والتي ردت عليها القناة بأن المسابقة لا علاقة لها بالاعتداء على الأطفال. ^{[ 15 ]} وأضافت القناة أنها تحتفظ بحقها في اتخاذ الإجراءات القانونية ضد الاتهامات الكاذبة. ^{[ 16 ]}

أصدرت الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة تقريرًا من ألف صفحة حول عمل الشرطة خلال احتجاجات هونغ كونغ 2019-2020، حيث بُرِّئت الشرطة بشكل عام. وخلص التقرير إلى أن الضباط تصرفوا عمومًا ضمن الإرشادات، لكن كان هناك "مجال للتحسين". ^{[ 17 ] [ 18 ]}

عكست النتائج مزاعم الشرطة بأن استخدام القوة كان رد فعلٍ فقط على الاضطرابات العنيفة، لكنها أشارت إلى وجود "مجالات للتحسين" في تعامل الضباط مع المتظاهرين. وبينما أشادت الرئيسة التنفيذية لام بالتقرير "الشامل والموضوعي"، ^{[ 17 ]} أشارت منظمات حقوق الإنسان والأحزاب المؤيدة للديمقراطية بالإجماع إلى افتقار الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة (IPCC) للاستقلالية وغياب مساءلة الشرطة، وأعربت عن استيائها الشديد من التقرير ووصفته بأنه تستر سخيف ومثير للسخرية. ^{[ 19 ]} وقالت لام إن أولويات التنفيذ تتمثل في وضع مدونة قواعد سلوك للصحفيين الذين يغطون الاحتجاجات؛ ومنح المزيد من الصلاحيات لمراقبة وسائل التواصل الاجتماعي ومكافحة المعلومات المضللة؛ ومراجعة الهياكل القيادية الداخلية للشرطة؛ وتحديد هوية ضباط الشرطة بأعداد واضحة. ^{[ 17 ] [ 20 ]} وقال كليفورد ستوت، الذي استقال من لجنة الخبراء الأجانب التابعة للهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة: "يبدو أن إصدار تقرير الهيئة المستقلة لمراقبة سلوك الشرطة جزء من مجموعة أوسع من الإعلانات المنسقة المصممة لتقديم "الحقيقة" الجديدة". ^{[ 19 ]}

أجرت مؤسسة فاكت واير تدقيقًا للحقائق حول التقرير. راجعت المؤسسة مقاطع الفيديو التي توثق قيام الشرطة بتطويق المتظاهرين داخل برج سيتيك في 12 يونيو/حزيران 2019 ، ودحضت ادعاء التقرير بأن شارع تيم مي كان خاليًا من العوائق أمام خروج الحشود. ^{[ 21 ]} كما أشارت المؤسسة إلى أن التقرير أنكر أن هجوم يوين لونغ في 21 يوليو/تموز 2019 كان هجومًا عشوائيًا، وذلك بوصفه بشكل غير دقيق بأنه اشتباكات بين حشود ترتدي ملابس سوداء وأخرى بيضاء. ^{[ 22 ]}

• لجنة شرطة أونتاريو

• الموقع الرسمي