مراجع مستقل لتشريعات مكافحة الإرهاب

في المملكة المتحدة، يتم تعيين المراجع المستقل لتشريعات مكافحة الإرهاب من قبل وزير الداخلية ووزارة الخزانة لفترة قابلة للتجديد مدتها ثلاث سنوات، ويكلف بتقديم تقرير إلى وزير الداخلية والبرلمان يتضمن مراجعة مستقلة لكيفية تطبيق قانون مكافحة الإرهاب.

• أليكس كارليل، بارون كارليل أوف بيريو (2001-2011)، محامٍ، وعضو سابق في البرلمان عن الحزب الليبرالي الديمقراطي وعضو في مجلس اللوردات .
• ديفيد أندرسون (2011-2017)، محامٍ يمارس مهنته بشكل خاص، ثم أصبح فيما بعد عضواً مستقلاً في مجلس اللوردات.
• ماكس هيل (2017-2018)، محامٍ جنائي معروف بخبرته كمدعٍ عام في قضايا الإرهاب. ^{[ 1 ]}
• جوناثان هول (2019-حتى الآن؛ أعيد تعيينه في عام 2022 وتم تمديده في عام 2024) ^{[ 2 ] [ 3 ]}

يتم الآن تعيين الموظفين بدوام جزئي بموجب إجراءات التعيين العامة. ^{[ 4 ]}

يتعين على المراجع المستقل تقديم تقرير سنوي إلى البرلمان بشأن تطبيق قانون مكافحة الإرهاب لعام 2000. ويجوز له أيضاً (بعد إخطار الحكومة) تقديم تقرير بشأن أجزاء من قانون مكافحة الإرهاب والجريمة والأمن لعام 2001 ، والجزء الأول من قانون مكافحة الإرهاب لعام 2006 ، وقانون مكافحة الإرهاب لعام 2008 ، وقانون تجميد أصول الإرهابيين وغيره لعام 2010 ، وقانون تدابير منع الإرهاب والتحقيق فيه لعام 2011، والجزء الأول من قانون مكافحة الإرهاب والأمن لعام 2015. ^{[ 5 ]}

قد تُصدر تقارير إضافية بناءً على طلب الحكومة أو بمبادرة من المراجع المستقل. ومن الأمثلة السابقة على ذلك التقارير المتعلقة بتعريف الإرهاب (2007)، وعملية باثواي (2009)، وعملية جيرد (2011)، والتقارير التي كُلّف بإعدادها بشأن صلاحيات التحقيق (2015)، وجمع البيانات الضخمة من قِبل أجهزة الاستخبارات (2016)، وسحب الجنسية (2016)، وممارسة الترحيل مع تقديم ضمانات (2017). جميع التقارير المنشورة منذ عام 2001 متاحة على الموقع الإلكتروني للمراجع المستقل .

في مقال نُشر عام 2014 حول هذا الدور، كتب المراجع المستقل آنذاك ديفيد أندرسون أن "أي شخص يفترض أن وظيفة المراجع هي مضايقة الحكومة، أو على العكس من ذلك الدفاع عنها، سيصاب بخيبة أمل"، مضيفًا أنه سعى، مثل أسلافه، "فقط إلى تقديم وجهة نظر مستنيرة ومدروسة ومستقلة". ^{[ 6 ]}

لا يضمّ المراجع المستقلّ موظفين دائمين، لكن لديه ميزانية لمساعدة مستشارين خاصين بدوام جزئي، ومساعدة إدارية تُقدّمها أو تدفع ثمنها وزارة الداخلية. يشغل منصب كبير المستشارين الخاصين منذ عام ٢٠١١ الأستاذ الفخري كلايف ووكر من جامعة ليدز . وقد أُقرّت صلاحية إنشاء مجلس الخصوصية والحريات المدنية تحت إشراف المراجع المستقلّ في عهد حكومة الائتلاف ^{[ ٧ ]،} لكن لم يُفعّل هذا القانون بعد.

عندما امتد إرهاب الجيش الجمهوري الأيرلندي إلى إنجلترا في منتصف سبعينيات القرن الماضي، أعقب ذلك مباشرةً سنّ قوانين لمكافحة الإرهاب على مستوى المملكة المتحدة، ومطالبة من البرلمان بمراجعة هذه القوانين بشكل مستقل من قبل شخص موثوق به ومؤهل أمنيًا. وقد أُجريت مراجعات لقانون منع الإرهاب (الأحكام المؤقتة) وقانون أيرلندا الشمالية (أحكام الطوارئ) في أوقات مختلفة بين عامي 1978 و1984 من قبل اللورد شاكلتون ، وإيرل جيلكو، والسير جورج بيكر .

في عام ١٩٨٤، أُنشئ نظام مراجعة سنوية لتحسين مناقشات التجديد السنوية التي كانت مطلوبة آنذاك. وكما أوضح وزير الداخلية اللورد إلتون لمجلس اللوردات ، فإن مهمة المراجع هي تقييم استخدام الصلاحيات القانونية المتعلقة بالإرهاب، والنظر، على سبيل المثال، فيما إذا كانت هناك حاجة إلى إطلاع البرلمان على أي تغييرات. وكان من المقرر أن يُتاح للمراجع الاطلاع على جميع الوثائق ذات الصلة، بما في ذلك المعلومات الأمنية الحساسة والمراسلات الوزارية. ولن يكون المراجع قاضيًا، بل يجب أن يكون "شخصًا تتمتع سمعته بمصداقية تُضفي مصداقية على استنتاجاته، لأن بعض المعلومات التي قادته إلى استنتاجاته لن تُنشر". ^{[ ٨ ]}

بين عامي 1984 و2001، أعدّ السير سيريل فيليبس، فيكونت كولفيل ، وجي جي رو، المحامي الملكي، التقارير السنوية. وفي 11 سبتمبر/أيلول 2001، قبل ساعات قليلة من هجمات مركز التجارة العالمي في مدينة نيويورك، عُيّن اللورد كارليل من بيريو، الحائز على وسام الإمبراطورية البريطانية، والمحامي الملكي، مراجعًا مستقلًا لتشريعات مكافحة الإرهاب. وقد أُقرّ هذا المنصب قانونيًا في البداية فيما يتعلق بأوامر الرقابة بموجب قانون منع الإرهاب لعام 2005. وكان للورد كارليل تأثير كبير على تفكير الحكومة قبل وبعد هجمات 7/7 في لندن عام 2005. وشغل هذا المنصب لأكثر من تسع سنوات، إلى أن حلّ محله ديفيد أندرسون، المحامي الملكي، في 21 فبراير/شباط 2011.

تولى ماكس هيل، المحامي البارز، المنصب اعتبارًا من 1 مارس 2017، واستمر فيه حتى 12 أكتوبر 2018، ثم استقال ليتولى منصب مدير النيابة العامة . عند استقالته، لم تكن قد بدأت إجراءات تعيين خلف له. وفي مايو 2019، عيّن وزير الداخلية جوناثان هول، المحامي البارز، مراجعًا مستقلًا جديدًا لتشريعات مكافحة الإرهاب.

يُقال إن ما يُميز دور المُراجع المُستقل يكمن في عاملين: استقلاليته التامة عن الحكومة، إلى جانب إمكانية الوصول غير المُقيد إلى المواد السرية. ^{[ 9 ]} ولا يُعد هذان العاملان في حد ذاتهما ضمانًا للتأثير. ومع ذلك، فقد قُبلت توصيات المُراجع المُستقل السابقة في كثير من الأحيان من قِبل الحكومة، ^{[ 10 ]} كما يتضح من الأدبيات الأكاديمية ^{[ 11 ]} ومن الردود على تقارير المُراجع المُستقل المنشورة على موقعه الإلكتروني. ^{[ 12 ]} وقد تبنت المحاكم ^{[ 13 ]} أو اللجان البرلمانية توصيات أخرى. ^{[ 14 ]}

تم استحداث منصب مماثل لمنصب المراجع المستقل في أستراليا، حيث ينص قانون صدر عام 2010 على وجود مراقب مستقل لتشريعات الأمن القومي . وفي سبتمبر/أيلول 2018، أوصت لجنة مستقبل العمل الشرطي في أيرلندا باستحداث منصب مماثل .

بصفته مراجعًا مستقلًا، حظي ديفيد أندرسون، المحامي البارز، بتقدير كبير من قبل كل من الحكومة والمعارضة لتأثيره الكبير على مواقفهم بشأن التشريع الذي أصبح قانون العدالة والأمن لعام 2013. [ ^{15 ] كما} أثرت تقاريره وأدلته المقدمة إلى البرلمان على القانون المنظم لبرامج مراقبة السفر ، والذي أُعيدت صياغته بعد تقريره السري في سبتمبر 2014 إلى رئيس الوزراء ونائبه، ^{[ 16 ]} ونطاق سلطة إيقاف واحتجاز المسافرين بموجب الجدول 7 من قانون مكافحة الإرهاب لعام 2000 ، ^{[ 17 ] [ 18 ]} وممارسة تجميد الأصول. ^{[ 19 ] [ 20 ]} وكان لتقريره "مسألة ثقة"، الصادر في يونيو 2015 حول مستقبل قوانين المراقبة، ^{[ 21 ]} تأثير كبير على مشروع قانون صلاحيات التحقيق الحكومي الصادر في نوفمبر 2015، ووُصف بأنه "نقطة التحول التي تطلع إليها صناع السياسات وأضاعوها منذ أحداث 11 سبتمبر". ^{[ 22 ]} تبع ذلك في أغسطس 2016 تقرير مراجعة الصلاحيات الجماعية للمراجع المستقل، ^{[ 23 ]} والذي قام بمساعدة 60 دراسة حالة بفحص الحالة التشغيلية للاحتفاظ الجماعي بالبيانات من قبل MI5 و MI6 و GCHQ .