اللجنة الدولية للتحقيق بشأن دارفور

وفقًا لتفويضها المتمثل في "التحقيق في التقارير المتعلقة بانتهاكات قانون حقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي"، قامت اللجنة بفحص التقارير الواردة من مصادر مختلفة بعناية، بما في ذلك الحكومات والمنظمات الحكومية الدولية وهيئات وآليات الأمم المتحدة، فضلاً عن المنظمات غير الحكومية.

انطلقت اللجنة في عملها من حقيقتين لا جدال فيهما بشأن الوضع في دارفور. أولاً، تشير تقديرات الأمم المتحدة إلى وجود 1.65 مليون نازح داخلياً في دارفور، وأكثر من 200 ألف لاجئ من دارفور في تشاد المجاورة. ثانياً، شهدت قرى في ولايات دارفور الثلاث دماراً واسع النطاق. أجرت اللجنة تحقيقات مستقلة للتحقق من حقائق إضافية، وجمعت معلومات وافية عن حوادث انتهاكات متعددة طالت قرى وبلدات ومواقع أخرى في شمال وجنوب وغرب دارفور . وتستند استنتاجات اللجنة إلى تقييم الحقائق التي جُمعت أو جرى التحقق منها من خلال تحقيقاتها.

استنادًا إلى تحليل دقيق للمعلومات التي جُمعت خلال تحقيقاتها، خلصت اللجنة إلى أن حكومة السودان وقوات الجنجويد مسؤولتان عن انتهاكات جسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي، ترقى إلى جرائم بموجب القانون الدولي. وعلى وجه الخصوص، وجدت اللجنة أن القوات الحكومية والميليشيات شنت هجمات عشوائية، شملت قتل المدنيين، والتعذيب، والاختفاء القسري، وتدمير القرى، والاغتصاب وغيره من أشكال العنف الجنسي، والنهب، والتهجير القسري، في جميع أنحاء دارفور. وقد نُفذت هذه الأعمال على نطاق واسع وبشكل منهجي، ولذلك قد ترقى إلى جرائم ضد الإنسانية. وأدى الدمار والتهجير الواسع النطاق إلى فقدان سبل العيش ووسائل البقاء لعدد لا يحصى من النساء والرجال والأطفال. وإلى جانب الهجمات واسعة النطاق، اعتُقل العديد من الأشخاص واحتُجزوا، واحتُجز كثيرون بمعزل عن العالم الخارجي لفترات طويلة وتعرضوا للتعذيب. والغالبية العظمى من ضحايا هذه الانتهاكات ينتمون إلى قبائل الفور، والزغاوة، والمساليت، والجبل، والأرنجة، وغيرها من القبائل التي تُصنف على أنها "أفريقية".

خلال مناقشاتهم مع اللجنة، صرّح مسؤولون حكوميون سودانيون بأن أي هجمات شنّتها القوات المسلحة الحكومية في دارفور كانت لأغراض مكافحة التمرد، وأنها نُفّذت بناءً على ضرورات عسكرية. إلا أنه يتضح من نتائج اللجنة أن معظم الهجمات كانت مُوجّهة عمدًا وبشكل عشوائي ضد المدنيين. علاوة على ذلك، حتى لو كان هناك متمردون، أو أشخاص يدعمونهم، في بعض القرى - وهو أمر ترجّحه اللجنة في عدد قليل جدًا من الحالات - فإن المهاجمين لم يتخذوا أي احتياطات لتمكين المدنيين من مغادرة القرى أو حمايتهم من الهجوم. وحتى في الحالات التي ربما كان فيها متمردون في القرى، فإن تأثير الهجمات على المدنيين يُظهر أن استخدام القوة العسكرية كان غير متناسب بشكل واضح مع أي تهديد يُشكّله المتمردون.

تشعر اللجنة بقلق بالغ إزاء استمرار الهجمات على القرى، وقتل المدنيين، والاغتصاب، والنهب، والتهجير القسري خلال فترة ولاية اللجنة. وترى اللجنة ضرورة اتخاذ إجراءات عاجلة لوضع حد لهذه الانتهاكات.

رغم أن اللجنة لم تجد نمطاً منهجياً أو واسع الانتشار لهذه الانتهاكات، فقد وجدت أدلة موثوقة على أن قوات المتمردين، وتحديداً أعضاء حركة تحرير سوريا وحركة العدل والمساواة، مسؤولون أيضاً عن انتهاكات جسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي، والتي قد ترقى إلى جرائم حرب. وتشمل هذه الانتهاكات على وجه الخصوص حالات قتل مدنيين ونهب.

خلصت اللجنة إلى أن حكومة السودان لم تنتهج سياسة إبادة جماعية. ويمكن القول إنه يمكن استنتاج عنصرين من عناصر الإبادة الجماعية من الانتهاكات الجسيمة لحقوق الإنسان التي ارتكبتها القوات الحكومية والميليشيات الخاضعة لسيطرتها. هذان العنصران هما: أولاً، الفعل المادي المتمثل في القتل، أو إلحاق أذى جسدي أو نفسي خطير، أو فرض ظروف معيشية من شأنها أن تؤدي إلى دمار مادي؛ وثانياً، استناداً إلى معيار شخصي، وجود فئة محمية مستهدفة من قبل مرتكبي السلوك الإجرامي. ومع ذلك، يبدو أن العنصر الحاسم المتمثل في نية الإبادة الجماعية غائب، على الأقل فيما يتعلق بسلطات الحكومة المركزية. وبشكل عام، فإن سياسة مهاجمة وقتل وتهجير أفراد بعض القبائل قسراً لا تدل على نية محددة لإبادة جماعة، كلياً أو جزئياً، تتميز على أسس عرقية أو إثنية أو قومية أو دينية. بل يبدو أن أولئك الذين خططوا ونظموا الهجمات على القرى سعوا إلى طرد الضحايا من منازلهم، وذلك في المقام الأول لأغراض الحرب المضادة للتمرد.

تُقرّ اللجنة بأنّ بعض الأفراد، بمن فيهم مسؤولون حكوميون، قد يرتكبون في بعض الحالات أفعالاً بقصد الإبادة الجماعية. إلا أن تحديد ما إذا كان هذا هو الحال في دارفور أمرٌ لا يُمكن البتّ فيه إلا من قِبل محكمة مختصة، وذلك بناءً على كل حالة على حدة.

لا ينبغي بأي حال من الأحوال اعتبار الاستنتاج القائل بعدم اتباع أي سياسة إبادة جماعية في دارفور من قبل السلطات الحكومية، سواء بشكل مباشر أو عبر الميليشيات الخاضعة لسيطرتها، بمثابة تقليل من خطورة الجرائم المرتكبة في تلك المنطقة. فالجرائم الدولية، كالجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب التي ارتُكبت في دارفور ، لا تقل خطورة وبشاعة عن الإبادة الجماعية.

جمعت اللجنة أدلة موثوقة ومتسقة تشير إلى مسؤولية بعض الأفراد عن انتهاكات جسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الدولي الإنساني، بما في ذلك الجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب، في دارفور. ولتحديد هوية الجناة، قررت اللجنة ضرورة وجود "مجموعة موثوقة من الأدلة تتفق مع ظروف أخرى موثقة، تُشير إلى إمكانية الاشتباه بشكل معقول في تورط شخص ما في ارتكاب جريمة". ولذلك، تُجري اللجنة تقييمًا للمشتبه بهم المحتملين، بدلاً من إصدار حكم نهائي بشأن الإدانة الجنائية.

يشمل الأشخاص الذين تم تحديدهم كمسؤولين محتملين عن الانتهاكات المذكورة أعلاه مرتكبين أفرادًا، بمن فيهم مسؤولون في حكومة السودان، وأفراد من الميليشيات، وأفراد من الجماعات المتمردة، وبعض ضباط الجيش الأجنبي الذين يتصرفون بصفتهم الشخصية. كما تم تسمية بعض المسؤولين الحكوميين، بالإضافة إلى أفراد من الميليشيات، كمسؤولين محتملين عن مشروع إجرامي مشترك لارتكاب جرائم دولية. وتم تحديد آخرين لتورطهم المحتمل في التخطيط و/أو إصدار أوامر بارتكاب جرائم دولية، أو المساعدة والتحريض على ارتكابها. كما حددت اللجنة عددًا من كبار المسؤولين الحكوميين والقادة العسكريين الذين قد يكونون مسؤولين، بموجب مفهوم المسؤولية العليا (أو مسؤولية القيادة)، عن التقاعس عن منع أو قمع ارتكاب الجرائم عن علم. وتم تسمية أفراد من الجماعات المتمردة كمشتبه بهم في المشاركة في مشروع إجرامي مشترك لارتكاب جرائم دولية، وكمسؤولين محتملين عن التقاعس عن منع أو قمع الجرائم التي ارتكبها المتمردون عن علم.

قررت اللجنة حجب أسماء هؤلاء الأشخاص عن العامة. ويستند هذا القرار إلى ثلاثة أسباب رئيسية: 1) أهمية مبادئ الإجراءات القانونية الواجبة واحترام حقوق المشتبه بهم؛ 2) عدم تخويل اللجنة صلاحيات تحقيق أو مقاضاة؛ 3) الحاجة الماسة لضمان حماية الشهود من أي مضايقة أو ترهيب محتمل. وبدلاً من ذلك، ستدرج اللجنة الأسماء في ملف مختوم يُودع لدى الأمين العام للأمم المتحدة. وتوصي اللجنة بتسليم هذا الملف إلى مدعٍ عام مختص (مدعي عام المحكمة الجنائية الدولية ، وفقًا لتوصيات اللجنة)، والذي سيستخدم هذه المواد حسبما يراه مناسبًا لتحقيقاته. كما سيتم تسليم ملف مختوم منفصل وضخم، يحتوي على جميع الأدلة التي جمعتها اللجنة، إلى المفوض السامي لحقوق الإنسان. ويجب تسليم هذا الملف إلى مدعٍ عام مختص.

توصي اللجنة بشدة مجلس الأمن بإحالة وضع دارفور فوراً إلى المحكمة الجنائية الدولية، عملاً بالمادة 13 (ب) من نظامها الأساسي. وكما أكد مجلس الأمن مراراً، يشكل الوضع تهديداً للسلم والأمن الدوليين. علاوة على ذلك، وكما أكدت اللجنة، فإن الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان والقانون الإنساني الدولي مستمرة من قبل جميع الأطراف. ومن شأن مقاضاة المحكمة الجنائية الدولية للأشخاص المتهمين بارتكاب أخطر الجرائم في دارفور أن تسهم في استعادة السلام في المنطقة.

تُطابق الجرائم المزعومة التي تم توثيقها في دارفور معايير نظام روما الأساسي كما هو مُحدد في المواد 7 (1) و8 (1) و8 (و). ويشهد دارفور نزاعًا مسلحًا داخليًا بين السلطات الحكومية والجماعات المسلحة المنظمة. وتشير مجموعة من المعلومات الموثوقة إلى احتمال ارتكاب جرائم حرب على نطاق واسع، بل وأحيانًا كجزء من خطة أو سياسة مُخطط لها. كما توجد أدلة موثوقة تُشير إلى ارتكاب أعمال إجرامية في إطار هجمات واسعة النطاق أو مُمنهجة استهدفت السكان المدنيين، مع علم مُسبق بهذه الهجمات. وبناءً على ذلك، ترى اللجنة أن هذه الجرائم قد ترقى إلى جرائم ضد الإنسانية.

إن النظام القضائي السوداني عاجز وغير راغب في معالجة الوضع في دارفور. وقد أُضعف هذا النظام بشكل كبير خلال العقد الماضي. فالقوانين التقييدية التي تمنح صلاحيات واسعة للسلطة التنفيذية قوّضت فعالية القضاء، والعديد من القوانين السارية في السودان اليوم تُخالف معايير حقوق الإنسان الأساسية. ولا تُجرّم القوانين الجنائية السودانية جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية بشكل كافٍ، كتلك التي ارتُكبت في دارفور، كما أن قانون الإجراءات الجنائية يتضمن أحكامًا تُعيق الملاحقة القضائية الفعّالة لهذه الأفعال. إضافةً إلى ذلك، أبلغ العديد من الضحايا اللجنةَ بأنهم لا يثقون كثيرًا في نزاهة النظام القضائي السوداني وقدرته على تقديم مرتكبي الجرائم الخطيرة التي ارتُكبت في دارفور إلى العدالة. وعلى أي حال، يخشى الكثيرون من الانتقام في حال لجوئهم إلى النظام القضائي الوطني.

كانت التدابير التي اتخذتها الحكومة حتى الآن لمعالجة الأزمة غير كافية وغير فعّالة على الإطلاق، مما ساهم في خلق مناخ من الإفلات شبه التام من العقاب على انتهاكات حقوق الإنسان في دارفور. وقد تقدّم عدد قليل جدًا من الضحايا بشكاوى رسمية بشأن الجرائم المرتكبة ضدهم أو ضد أسرهم، وذلك بسبب انعدام الثقة في النظام القضائي. ومن بين الحالات القليلة التي قُدّمت فيها شكاوى، لم تتم متابعة معظمها بالشكل الصحيح. علاوة على ذلك، تحدّ العقبات الإجرائية من وصول الضحايا إلى العدالة. وعلى الرغم من حجم الأزمة وتأثيرها الهائل على المدنيين في دارفور، لم تُبلغ الحكومة اللجنة إلا عن عدد قليل جدًا من الحالات التي تمت فيها محاكمة الأفراد، أو حتى تأديبهم، في سياق الأزمة الحالية.

ترى اللجنة أن على مجلس الأمن أن يتحرك ليس فقط ضد الجناة، بل أيضاً نيابةً عن الضحايا. ولذلك، توصي بإنشاء لجنة تعويضات تُعنى بمنح التعويضات لضحايا الجرائم، سواءً تم التعرف على مرتكبيها أم لا.

كما يوصي التقرير باتخاذ عدد من التدابير الجادة من قبل حكومة السودان، ولا سيما ما يلي: (أ) إنهاء الإفلات من العقاب على جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية المرتكبة في دارفور؛ (ب) تعزيز استقلال ونزاهة القضاء، وتمكين المحاكم من معالجة انتهاكات حقوق الإنسان؛ (ج) منح اللجنة الدولية للصليب الأحمر ومراقبي حقوق الإنسان التابعين للأمم المتحدة حق الوصول الكامل وغير المقيد إلى جميع المحتجزين على خلفية الوضع في دارفور؛ (د) ضمان حماية جميع ضحايا وشهود انتهاكات حقوق الإنسان؛ (هـ) تعزيز قدرات القضاء السوداني من خلال تدريب القضاة والمدعين العامين والمحامين؛ (و) احترام حقوق النازحين داخلياً والتنفيذ الكامل للمبادئ التوجيهية بشأن النزوح الداخلي، ولا سيما فيما يتعلق بتيسير عودة النازحين طوعاً بأمان وكرامة؛ (ز) التعاون الكامل مع هيئات وآليات حقوق الإنسان ذات الصلة التابعة للأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي؛ (ح) إنشاء لجنة للحقيقة والمصالحة، من خلال عملية تشاورية واسعة النطاق، بمجرد إرساء السلام في دارفور.

كما توصي اللجنة باتخاذ عدد من التدابير من قبل هيئات أخرى للمساعدة في كسر حلقة الإفلات من العقاب. وتشمل هذه التدابير ممارسة الدول الأخرى لولايتها القضائية العالمية، وإعادة تفعيل ولاية المقرر الخاص المعني بحقوق الإنسان في السودان من قبل لجنة حقوق الإنسان، وتقديم المفوض السامي لحقوق الإنسان تقارير دورية وعلنية عن حالة حقوق الإنسان في دارفور.