نظام روما الأساسي

نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية هو المعاهدة التي أنشأت المحكمة الجنائية الدولية . ^{[ 5 ]} وقد اعتُمد في مؤتمر دبلوماسي عُقد في روما، إيطاليا، في 17 يوليو/تموز 1998 ^{[ 6 ] [ 7 ]} ودخل حيز النفاذ في 1 يوليو/تموز 2002. ^{[ 2 ]} وبحلول يناير/كانون الثاني 2025، بلغ عدد الدول الأطراف في النظام 125 دولة . ^{[ 8 ]} ومن بين أمور أخرى، يُحدد النظام وظيفة المحكمة واختصاصاتها وهيكلها .

حدد نظام روما الأساسي أربع جرائم دولية أساسية: الإبادة الجماعية ، والجرائم ضد الإنسانية ، وجرائم الحرب ، وجريمة العدوان . ولا تخضع هذه الجرائم لأي قانون تقادم . ^{[ 9 ]} وبموجب نظام روما الأساسي، لا يمكن للمحكمة الجنائية الدولية التحقيق في الجرائم الدولية الأساسية الأربع ومقاضاة مرتكبيها إلا في الحالات التي تكون فيها الدول "غير قادرة" أو "غير راغبة" في القيام بذلك بنفسها. ^{[ 10 ]} ولم تدخل أحكام جريمة العدوان حيز التنفيذ إلا بعد تعريفها في مؤتمر كمبالا عام 2010 .

تُكمّل اختصاصات المحكمة الجنائية الدولية اختصاصات المحاكم المحلية. وتختص المحكمة بالنظر في الجرائم فقط إذا ارتُكبت في إقليم دولة طرف أو دولة غير طرف قبلت اختصاص المحكمة، أو من قِبَل مواطن منها، أو على متن سفينة مسجلة باسمها؛ أو إذا أحالها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة . ^{[ 11 ]}

حدد نظام روما الأساسي أربع جرائم دولية رئيسية: (أ) الإبادة الجماعية ، (ب) الجرائم ضد الإنسانية ، (ج) جرائم الحرب ، و(د) جريمة العدوان . وبعد سنوات من المفاوضات، التي هدفت إلى إنشاء محكمة دولية دائمة لمحاكمة الأفراد المتهمين بالإبادة الجماعية وغيرها من الجرائم الدولية الخطيرة ، مثل الجرائم ضد الإنسانية وجرائم الحرب وجرائم العدوان، عقدت الجمعية العامة للأمم المتحدة مؤتمراً دبلوماسياً لمدة خمسة أسابيع في روما في يونيو/حزيران 1998 "لإتمام واعتماد اتفاقية بشأن إنشاء محكمة جنائية دولية". ^{[ 12 ] [ 13 ]}

اعتبارًا من يناير 2025 تُعدّ 125 دولة ^{[ أ ]} أطرافًا في النظام الأساسي للمحكمة ، بما في ذلك جميع دول أمريكا الجنوبية، ومعظم دول أوروبا، ومعظم دول أوقيانوسيا، ونحو نصف دول أفريقيا. ^{[ 2 ] [ 25 ]} كانت بوروندي والفلبين دولتين عضوتين، لكنهما انسحبتا لاحقًا اعتبارًا من 27 أكتوبر 2017 ^{[ 26 ]} و17 مارس 2019 ^{[ 27 ]} على التوالي. ^{[ 2 ] [ 25 ]} وقّعت 29 دولة أخرى ^{[ أ ]} على نظام روما الأساسي، لكنها لم تصادق عليه . ^{[ 2 ] [ 25 ]} يُلزم قانون المعاهدات هذه الدول بالامتناع عن "الأفعال التي من شأنها إفشال هدف وغرض" المعاهدة إلى أن تُعلن عدم نيتها الانضمام إليها. ^{[ 28 ]} أبلغت أربع دول موقعة الأمين العام للأمم المتحدة أنها لم تعد تنوي الانضمام إلى النظام الأساسي، وبالتالي، لا تترتب عليها أي التزامات قانونية ناشئة عن توقيعها على النظام الأساسي. ^{[ 2 ] [ 25 ]} وهي إسرائيل عام 2002، ^{[ 29 ]} والولايات المتحدة في 6 مايو 2002، ^{[ 30 ] [ 31 ]} والسودان في 26 أغسطس 2008، ^{[ 32 ]} وروسيا في 30 نوفمبر 2016. ^{[ 33 ]} أما إحدى وأربعون دولة أخرى ^{[ أ ]} فلم توقع على نظام روما الأساسي ولم تنضم إليه. بعض هذه الدول، بما فيها الصين والهند ، تنتقد المحكمة. ^{[ 34 ] [ 35 ]}

يُحدد نظام روما الأساسي هيكل المحكمة الجنائية الدولية ومجالات اختصاصها. وتختص المحكمة بمقاضاة الأفراد (دون الدول أو المنظمات) عن أربعة أنواع من الجرائم: الإبادة الجماعية ، والجرائم ضد الإنسانية ، وجرائم الحرب ، وجريمة العدوان. وتُفصّل هذه الجرائم في المواد 6 و7 و8 و8 مكرر من نظام روما الأساسي، على التوالي. ويشترط أن تكون هذه الجرائم قد ارتُكبت بعد 1 يوليو/تموز 2002، وهو تاريخ نفاذ نظام روما الأساسي.

تختص المحكمة الجنائية الدولية بالنظر في هذه الجرائم في ثلاث حالات: أولاً، إذا وقعت على أراضي دولة طرف؛ ثانياً، إذا ارتكبها مواطن من دولة طرف؛ أو ثالثاً، إذا أحال مجلس الأمن الدولي الجرائم إلى المدعي العام. ويجوز للمحكمة بدء تحقيق قبل إصدار مذكرة توقيف إذا أحال مجلس الأمن الدولي الجرائم أو إذا طلبت دولة طرف إجراء تحقيق. وفيما عدا ذلك، يتعين على المدعي العام الحصول على إذن من دائرة تمهيدية مؤلفة من ثلاثة قضاة لبدء تحقيق من تلقاء نفسه. والنوع الوحيد من الحصانة الذي تعترف به المحكمة الجنائية الدولية هو عدم جواز مقاضاة من هم دون سن الثامنة عشرة وقت ارتكاب الجريمة. وعلى وجه الخصوص، لا يتمتع أي مسؤول (ولا حتى رئيس دولة) بالحصانة من الملاحقة القضائية.

أصبحت مسألة الحصانات من اختصاص المحكمة الجنائية الدولية ذات أهمية مؤخراً، عندما أصدرت المحكمة أوامر اعتقال بحق قادة روسيين وإسرائيليين، نظراً لأن حصاناتهم ممنوحة من دول غير أطراف في نظام روما الأساسي. أما الدول التي صادقت على النظام الأساسي فقد تنازلت عن حصانات مسؤوليها فيما يتعلق باختصاص المحكمة بقبولها أحكام المادة 2.

المادة 27

عدم أهمية القدرة الرسمية

1. يسري هذا النظام بالتساوي على جميع الأشخاص دون أي تمييز بناءً على الصفة الرسمية. وعلى وجه الخصوص، لا تُعفي الصفة الرسمية كرئيس دولة أو حكومة، أو عضو في حكومة أو برلمان، أو ممثل منتخب، أو موظف حكومي، أي شخص من المسؤولية الجنائية بموجب هذا النظام، كما لا تُشكل، في حد ذاتها، سببًا لتخفيف العقوبة.

2. لا تمنع الحصانات أو القواعد الإجرائية الخاصة التي قد ترتبط بالصفة الرسمية لشخص ما، سواء بموجب القانون الوطني أو الدولي، المحكمة من ممارسة اختصاصها على هذا الشخص.

مع ذلك، ووفقًا لاتفاقية فيينا لقانون المعاهدات ، لا تُلزم الدول التي لم تُصدّق على معاهدة بأحكامها، ما يعني أن دولًا مثل روسيا وإسرائيل لم توافق على التنازل عن حصانات مسؤوليها لهذا الغرض. من جهة أخرى، تلتزم الدول المُلزمة بالتعاون مع المحكمة بموجب الجزء التاسع من نظام روما الأساسي ، بالامتثال لجميع طلبات التعاون الصادرة عن المحكمة، بما في ذلك أوامر القبض الصادرة بحق مسؤولي الدول غير الأطراف. إلا أن المادة 98 من نظام المحكمة، التي استندت إليها الدول الأطراف في تبرير عدم امتثالها لأوامر القبض، تنص على ما يلي:

المادة 98

التعاون فيما يتعلق بالتنازل عن الحصانة والموافقة على الاستسلام

1. لا يجوز للمحكمة أن تمضي قدماً في طلب الاستسلام أو المساعدة الذي من شأنه أن يتطلب من الدولة المطلوب منها التصرف بما يتعارض مع التزاماتها بموجب القانون الدولي فيما يتعلق بحصانة الدولة أو الحصانة الدبلوماسية لشخص أو ممتلكات دولة ثالثة، ما لم تتمكن المحكمة أولاً من الحصول على تعاون تلك الدولة الثالثة للتنازل عن الحصانة.

ألقت قرارات مذكرة توقيف البشير الضوء على التناقض الظاهر بين هاتين المادتين، وذلك من خلال تقديم حجتين قويتين تدعمان عالمية المادة 27 وعدم وجود تعارض مع المادة 98. الحجة الأولى، والمعروفة باسم "مسار مجلس الأمن"، تزعم أنه عند إحالة حالة ما إلى المحكمة وفقًا للمادة 13 (ب) من نظام روما الأساسي، فإن مجلس الأمن يضع الدولة المعنية في وضع دولة طرف في نظام روما الأساسي، بما في ذلك التنازل عن المادة 27. ^{[ 36 ]} وفي حال عدم إحالة القضية إلى مجلس الأمن، قدمت المحكمة العديد من المبررات الأخرى لقرارها. ومن بين هذه المبررات، التي أكدتها المحكمة في قرارها ضد منغوليا عام 2024، التركيز على التفسير النحوي للمادة 98 (1). إن عدم وجود إشارة إلى رؤساء الدول في المادة، والمعنى النحوي الواضح بأن المادة تنطبق فقط على الحصانة الحكومية أو الدبلوماسية لشخص أو ممتلكات دولة ثالثة، يُعد مؤشراً قوياً على أن المادة ليست استثناءً من المادة 27 لرؤساء الدول غير الأطراف. ^{[ 37 ]}

أنشأ نظام روما الأساسي ثلاث هيئات: المحكمة الجنائية الدولية نفسها، وجمعية الدول الأطراف، والصندوق الاستئماني للضحايا. ولدى جمعية الدول الأطراف هيئتان فرعيتان، هما الأمانة الدائمة التي أُنشئت عام ٢٠٠٣، ومكتب منتخب يضم رئيسًا ونائبًا للرئيس. أما المحكمة الجنائية الدولية نفسها، فلها أربعة أجهزة: الرئاسة (ذات المسؤوليات الإدارية في الغالب)؛ والشعب (قضاة ما قبل المحاكمة، والمحاكمة، والاستئناف)؛ ومكتب المدعي العام؛ وقلم المحكمة (الذي يتمثل دوره في دعم الأجهزة الثلاثة الأخرى). وتُفصّل وظائف هذه الأجهزة في الجزء الرابع من نظام روما الأساسي.

يتطلب أي تعديل لنظام روما الأساسي موافقة أغلبية ثلثي الدول الأطراف، ولن يدخل أي تعديل (باستثناء التعديلات المتعلقة بقائمة الجرائم) حيز النفاذ إلا بعد تصديق سبعة أثمان الدول الأطراف عليه. ويجوز للدولة الطرف التي لم تصادق على هذا التعديل الانسحاب منه فورًا، شريطة أن يتم ذلك في غضون عام من تاريخ نفاذ التعديل. ^{[ 38 ]} ولا يسري أي تعديل على قائمة الجرائم التي تدخل ضمن اختصاص المحكمة إلا على الدول الأطراف التي صادقت عليه، ولا يشترط الحصول على أغلبية سبعة أثمان من التصديقات. ^{[ 38 ]}

• الدول الأطراف في نظام روما الأساسي
• مؤتمر مراجعة نظام روما الأساسي
• تعديلات على نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية
• قانون المحكمة الجنائية الدولية لعام 2001
• Völkerstrafgesetzbuch
• اليوم العالمي للعدالة الدولية
• ملخص دراسات الإبادة الجماعية
• المحكمة الجنائية الدولية
• جرائم حرب
• اتفاقيات جنيف
• قانون النزاعات المسلحة ، المعروف أيضاً بقانون الحرب أو القانون الإنساني الدولي
• مبدأ "Jus in bello" ، وهو مبدأ قانوني يتعلق بالنزاع المسلح

• روي إس. لي (محرر)، المحكمة الجنائية الدولية: نشأة نظام روما الأساسي. لاهاي: كلوير لو إنترناشونال (1999). ISBN 90-411-1212-X.
• روي إس. لي، هاكان فريمان (محرران)، المحكمة الجنائية الدولية: عناصر الجرائم وقواعد الإجراءات والأدلة. أردسلي، نيويورك: دار النشر عبر الوطنية (2001). رقم ISBN 1-57105-209-7.
• William A. Schabas, Flavia Lattanzi (eds.)، مقالات عن نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية المجلد الأول. فاجنانو ألتو: il Sirente (1999). رقم ISBN 88-87847-00-2.
• كلاوس كريس وفلافيا لاتانزي (محرران)، نظام روما الأساسي والأوامر القانونية المحلية، المجلد الأول. فاجنانو ألتو: il Sirente (2000). رقم ISBN 88-87847-01-0.
• أنطونيو كاسيزي ، وباولا غايتا، وجون آر دبليو دي جونز (محررون)، نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية: تعليق. أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد (2002). ISBN 978-0-19-829862-5.
• ويليام أ. شاباس، فلافيا لاتانزي (محرران)، مقالات عن نظام روما الأساسي للمحكمة الجنائية الدولية، المجلد الثاني. فاجنانو ألتو: ايل سيرينتي (2004). رقم ISBN 88-87847-02-9.
• ويليام أ. شاباس، مقدمة إلى المحكمة الجنائية الدولية (الطبعة الثانية). كامبريدج: مطبعة جامعة كامبريدج (2004). ISBN 0-521-01149-3.
• كلاوس كريس، فلافيا لاتانزي (محرران)، نظام روما الأساسي والأوامر القانونية المحلية، المجلد الثاني. فاجنانو ألتو: ايل سيرينتي (2005). رقم ISBN 978-88-87847-03-1.

• النص الأصلي لنظام روما الأساسي
• نص نظام روما الأساسي بصيغته المعدلة في عامي 2010 و2015 – منتدى حقوق الإنسان والقانون الجنائي الدولي على الإنترنت
• مسودة النظام الأساسي لمحكمة جنائية دولية، 1994
• مؤتمر الأمم المتحدة للمفوضين بشأن إنشاء محكمة جنائية دولية في أرشيف الإنترنت (تمت أرشفته في 28 ديسمبر 2011)
• موقع المحكمة الجنائية الدولية
• قائمة الدول الأطراف في نظام روما الأساسي على موقع Wayback Machine (تمت أرشفته في 16 يونيو 2011)
• شبكة برلمانية تحشدت لدعم عالمية نظام روما الأساسي