مجلس قيادة الثورة (العراق)

تأسس مجلس قيادة الثورة العراقية كسلطة حاكمة بحكم الأمر الواقع في العراق بعد الانقلاب العسكري عام 1968. إلا أن أسسه بدأت قبل ذلك بكثير. فقد حشدت ثورة 1958 مجموعة صغيرة من الضباط الشباب، عُرفوا باسم الضباط الأحرار . واتفق هؤلاء الضباط، بقيادة عبد الكريم قاسم ، على أن يصبح العراق جمهورية، وأن يشغل ضباط الجيش جميع المناصب العليا في الإدارة، أملاً في إبقاء المدنيين تحت سلطتهم. ^{[ 3 ]} وكما يوضح تشارلز آر إتش تريب ، "سيتم ترسيخ سلطة الضباط في مجلس قيادة الثورة، المُشكّل من أعضاء اللجنة العليا [وهي هيئة تضم أحد عشر ضابطًا رفيع المستوى ساهموا في التخطيط للانقلاب]، وستمارس هذه الهيئة السلطة التنفيذية العليا في أعقاب الإطاحة بالنظام الملكي " . ^{[ 3 ]} وقد أدى استيلاء الجيش على السلطة عام 1958 إلى تغيير المشهد السياسي في الحكومة العراقية بشكل كبير، حيث اكتسب الضباط العسكريون سيطرة واسعة على الشؤون المدنية والحكومية. شكّل عبد الكريم قاسم حكومة شعبية عززت سلطتها وأعادت توجيه عائدات النفط. إلا أن قاسم أُطيح به عام ١٩٦٣ عندما حاول حزب البعث السيطرة على البلاد. وشكّل الفصيل البعثي المجلس الوطني للقيادة الثورية الذي مارس السلطة العليا بدلاً من المجلس الثوري. لم يدم حكم هذا النظام طويلاً، إذ استعاد البعثيون الجدد زمام الأمور، وحكم الأخوان عبد السلام عارف وعبد الرحمن العراق لخمس سنوات تالية. ^{[ ٣ ]}

أدى انقلاب عام 1968 إلى صعود حزب البعث واستعادة سيطرته على البلاد. وأسفر هذا الانقلاب عن تأسيس مجلس قيادة الثورة العراقية، الذي أصبح الهيئة العليا لصنع القرار في العراق خلال فترة حكم البعث من عام 1968 إلى عام 2003. وبناءً على ذلك، "بموجب دستور مؤقت اعتمده الحزب عام 1970، تم تأكيد قيام جمهورية العراق، مع إسناد السلطة التشريعية نظرياً إلى مجلس تشريعي منتخب، وكذلك إلى مجلس قيادة الثورة الذي يديره الحزب، والذي لا يمكن إصدار أي قانون دون موافقته". علاوة على ذلك، "كانت القيادة الإقليمية لحزب البعث، وهي الهيئة التنفيذية للحزب، ثاني أهم هيئة بعد المجلس من الناحية السياسية، وثالث أهمها مجلس الوزراء". ^{[ 4 ]} كما ضم المجلس التشريعي الجمعية الوطنية ومجلسًا تشريعيًا كرديًا مؤلفًا من 50 عضوًا.

تألفت اللجنة الإقليمية للتنسيق من نخبة مختارة من القادة التشريعيين. وقد دعم حزب البعث اللجنة، إلا أنها لم تكن تحت قيادته بالكامل. وبموجب الدستور المؤقت، تنص المادة 43 على أن اللجنة الإقليمية للتنسيق، بتصويت ثلثي أعضائها، مخولة بإصدار القوانين واللوائح، والتعامل مع الأمن القومي، وإعلان الحرب وإبرام السلام، والموافقة على ميزانية الحكومة. وتنص المادة 38 على أن يكون جميع الأعضاء المنتخبين حديثًا في اللجنة الإقليمية للتنسيق أعضاءً في القيادة الإقليمية لحزب البعث. كما ينص الدستور على تشكيل مجلس وزراء معين يتولى مسؤولية تنفيذ القرارات التنفيذية للجنة الإقليمية للتنسيق. ^{[ 5 ]}

الرئيس هو الرئيس التنفيذي لمجلس التعاون الثوري، الذي يشغل منصب القائد الأعلى للقوات المسلحة ورئيس الحكومة والدولة. ^{[ 5 ]} أصبح أحمد حسن البكر رئيسًا، ورئيسًا للوزراء، ورئيسًا لمجلس التعاون الثوري، وأمينًا عامًا لحزب البعث، ومنحت هذه المناصب البكر صلاحيات واسعة في مجال النفوذ. ^{[ 6 ]} استمر البكر في السلطة حتى عام 1979، ثم أصبح صدام حسين رئيسًا للعراق.

شغل أحمد حسن البكر، رئيس الجمهورية ورئيس الوزراء العراقي من عام 1968 إلى عام 1979، منصب رئيس مجلس قيادة الثورة. وقد عزز دور البكر كرئيس للمجلس سلطته وسيطرته على عملية صنع القرار. وأسفرت مشاركة حسن البكر في المجلس عن تشريعات عززت بشكل كبير نفوذ حزب البعث، إذ أسس قاعدة قوية للحزب داخل الحكومة.

يشير تشارلز تريب إلى أنه "في عام 1969، عُيّن صدام نائبًا لرئيس مجلس التعاون الإقليمي، وهو المنصب الذي يُعتبر ثاني أقوى منصب في الدولة". ^{[ 7 ]} وقد ساعدت المناصب السياسية التي شغلها كل من البكر وصدام على ترسيخ سلطتهما وسيطرتهما. كان مجلس التعاون الإقليمي يتألف في معظمه من قادة حزب البعث، وقد حدّت سيطرتهم من مشاركة الجماعات الأخرى. ومع ذلك، فقد قُبل عراقيون شيعة لاحقًا في مجلس التعاون الإقليمي للمساعدة في تهدئة الاضطرابات بين الشيعة في سبعينيات القرن الماضي. ويرى العديد من الباحثين أن المناصب القوية التي شغلها البكر وصدام في مجلس التعاون الإقليمي عززت سيطرتهما المطلقة على الحكومة العراقية. وقد روّج صدام، بصفته نائبًا لرئيس مجلس التعاون الإقليمي، لبرنامج تحديثي شمل محو الأمية والتعليم.

في عام ١٩٧٩، أصبح صدام حسين رئيسًا للعراق ورئيسًا لمجلس العاصمة، إلى جانب نائبه عزت إبراهيم الدوري، ونائبي رئيس الوزراء طارق عزيز وطه ياسين رمضان. لعب عزت إبراهيم الدوري دورًا محوريًا في قيادة مجلس العاصمة خلال فترة حكم صدام. وكان المجلس يُدار من قبل نائبه الدوري. ومن خلال مناصبهم القيادية في المجلس، عمل نائب الرئيس ونائب رئيس الوزراء لصالح صدام في مجلس العاصمة لتعزيز مصالح حزب البعث. وظل مجلس العاصمة القوة العليا لصنع القرار في العراق حتى الغزو الأمريكي عام ٢٠٠٣ الذي حلّ المجلس واستبدله بسلطة الائتلاف المؤقتة. وفي عام ٢٠٠٤، نُقلت صلاحيات سلطة الائتلاف المؤقتة إلى الحكومة العراقية المؤقتة المُشكّلة حديثًا، ثم حُلّت السلطة عام ٢٠٠٨.

يدور جدل بين الباحثين حول السلطة الحقيقية لحسن البكر وصدام في علاقتهما بمجلس قيادة الثورة. يرى بعض الباحثين أن المجلس في بداياته "كان بمثابة هيئة حقيقية لصنع القرار الجماعي، وكثيراً ما كان ساحةً لنقاشات حادة". ^{[ 8 ]} بينما يرى آخرون أن صدام هو من غيّر المجلس وسيطر عليه بشكل كبير من خلال القضاء على أي مظاهر للتعددية. وغالباً ما نُظر إلى حكومة صدام على أنها ديكتاتورية وحشية. في عام 1979 ، "اتهم صدام العشرات من ضباط الحزب ومسؤوليه، بمن فيهم خمسة من أعضاء المجلس البالغ عددهم اثنين وعشرين، بالمشاركة في مؤامرة سورية ضد النظام". ^{[ 9 ]} حُوكم المتهمون وأُعدموا . وقد حدّت تصرفات صدام في بداية رئاسته بشكل كبير من التعددية في المجلس باتهاماته "المتآمرين" في المؤامرة السورية، مما عزز سلطته داخل المجلس.

أصدر مجلس قيادة الثورة العديد من التشريعات المثيرة للجدل التي لم تخدم سوى مصالح حزب البعث في العراق. فعلى سبيل المثال، تنص المادة 200 من قانون العقوبات لعام 1969 وتعديلاته المختلفة على عقوبة الإعدام لكل من ينضم إلى حزب البعث مع إخفاء أي انتماء سياسي سابق، أو من يستقيل منه للانضمام إلى حزب آخر. ^{[ 10 ]}

خلال الحرب العراقية الإيرانية، اتخذ صدام حسين من مجلس قيادة الثورة مقرًا شخصيًا له، وفرض سيطرة محكمة على العمليات الحربية. ^{[ 11 ]} حدّت هذه السيطرة المحكمة من صلاحيات القادة الميدانيين، مما أدى إلى صراع حاد بين القيادة العليا والقادة الذين يخوضون الحرب. وأظهر الجيش بوادر استياء عام 1982، وردّ صدام بإعدام نحو ثلاثمائة ضابط رفيع المستوى. ^{[ 11 ]}

لاحقًا، في تسعينيات القرن الماضي، لفتت تقارير في المجلة الطبية البريطانية (BMJ) الانتباه إلى سلسلة من قرارات المحكمة الدستورية العراقية التي نصت على بتر اليد اليمنى كعقوبة قضائية للسرقة، وبتر القدم اليسرى في حالة تكرار الجريمة، وبتر إحدى الأذنين في حالة التهرب من التجنيد الإجباري، أو الفرار من الخدمة العسكرية، أو إيواء الفارين. ^{[ 12 ]} تلقت منظمة العفو الدولية تقارير تؤكد هذه الأحكام القضائية الحكومية المتعلقة بالبتر. بعد حرب الخليج، شُكّلت لجنة الأمم المتحدة الخاصة (UNSCOM) لضمان امتثال العراق للسياسات المتعلقة بإنتاج أسلحة الدمار الشامل. أجرت اللجنة عمليات تفتيش للأسلحة في العراق. استغلت الولايات المتحدة عدم امتثال العراق لعمليات التفتيش هذه لشنّ غزوها للعراق عام 2003. وفي نهاية المطاف، انتهى نظام صدام حسين بغزو الولايات المتحدة للعراق وأسره.

يرى العديد من الباحثين، مثل تشارلز تريب، أن سيطرة صدام حسين الكاملة على السلطتين التنفيذية والتشريعية أدت إلى صعود دكتاتورية وحشية سحقت أي شكل من أشكال المعارضة. وقد استغل صدام سلطاته الواسعة لتقوية حزب البعث وتعزيز سلطته، ما أدى إلى عزل الجماعات المعارضة للحزب تدريجياً عن العملية السياسية وتعرضها للاضطهاد بسبب اختلافاتها.