الإدارة العامة الإيطالية

📅 آخر تحديث: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٣١ يوليو ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

تشير الإدارة العامة الإيطالية ( بالاختصار IPA ، وباللغة الإيطالية PA )، في النظام القانوني الإيطالي ، إلى مجموعة الهيئات العامة التابعة للإدارة العامة للجمهورية الإيطالية .

تاريخ

مع إعلان قيام مملكة إيطاليا واعتماد النظام الأساسي الألبرتيني في الوقت نفسه ، أصبحت مسؤولية التنظيم منوطة بالجهة نفسها التي كانت تمارسها من خلال آليات التنظيم الذاتي. وباستثناء الحالة الاستثنائية للتنظيم العسكري، التي أدت إلى علاقات سيادة خاصة، كانت مسؤولية التنظيم تقع على عاتق الحكومة .

بعد أن كانت الإدارة العامة على غرار مملكة سردينيا لعقود من الزمن بقيادة دولة موحدة جديدة ذات سلطات إدارة مركزية (والتي في الواقع كانت تشترط أيضًا ممارسة سلطات الإدارة للهيئات الإقليمية القليلة الأخرى الموجودة)، [ 1 ] تبنت حكومة جيوليتي الثاني - مع بدء تأميم السكك الحديدية الإيطالية - نموذج الشركة المستقلة، وصوتت على إدخال عناصر اقتصادية في النهج التقليدي للوظيفة العامة ذات الأصل الفرنسي. [ 2 ] أدى رفض الفاشية لهذا النموذج [ 3 ] إلى ظهور ظاهرة ظلت إيطالية في جوهرها: "يمثل اختيار النموذج البديل للهيئة العامة وما يترتب عليه من "هروب من الإدارة" حلاً للتناقض بين المطالب بدولة أكثر "كفاءة" و"صناعية" ومتطلبات الشرعية والتوحيد التنظيمي: فالشركة المستقلة، الموضوعة تحت السيطرة المباشرة للوزير، لا تشكل سوى استجابة جزئية لهذا النظام من المشاكل؛ فالكيان ذو الشخصية القانونية الخاصة يمثل بالفعل خطوة أكثر جذرية نحو إنشاء تلك "البيروقراطية الموازية" التي ستضعها الفاشية بشكل متزايد جنبًا إلى جنب مع الإدارة التقليدية، [ 4 ] مما يضفي الشرعية على ولادة الهيئة المستقلة، وبالتالي الهيئة العامة الرخيصة.

مع قيام الجمهورية الإيطالية ودخول الدستور حيز التنفيذ ، أقرت المادتان 97 و 98 من الدستور حلاً معاكساً، حيث نسبتا وظيفة التنظيم إلى برلمان الجمهورية الإيطالية ، الذي يمارسها من خلال قوانين غير مركزية، مؤكدةً بذلك على الأولوية المطلقة لمبدأ الشرعية. ومن منظور تنظيم الهيئات الإدارية للدولة، أقر الدستور الانتقال من تنظيم مركزي، حيث كانت الوظائف الإدارية تُسند إلى الأجهزة المركزية للدولة، إلى تنظيم لا مركزي، حيث تُنفذ الأنشطة الإدارية من قبل السلطات المحلية على المستوى المحلي.

أُعيد تعريف نطاق القطاع العام الإيطالي عدة مرات بمرور الوقت من خلال الإصلاحات العضوية التي بدأت بعد الحرب العالمية الثانية ، بالتوازي مع اللامركزية الإدارية في إيطاليا تنفيذاً للمواد 5 و 114 و 118 من الميثاق الدستوري: من بين القواعد المختلفة، القانون رقم 281 الصادر في 16 مايو 1970، والقانون رقم 281 الصادر في 22 يوليو 1975. 382 الذي نقل نتيجة لذلك اختصاصات متنوعة إلى بلديات ومناطق إيطاليا ، وإنشاء المحاسبة العامة للدولة (القانون رقم 468 الصادر في 5 أغسطس 1978 )، ودائرة الخزانة الموحدة الإقليمية (القانون رقم 720 الصادر في 29 أكتوبر 1984 )، والإجراءات الإدارية والوصول إلى الوثائق (القانون رقم 241 الصادر في 7 أغسطس 1990 )، ومن خلال التعاقد على الوظائف العامة في إيطاليا الذي تم تنفيذه منذ التسعينيات (القانون رقم 93 الصادر في 29 مارس 1983 والمرسوم التشريعي رقم 29 الصادر في 3 فبراير 1993 ) [ 5 ] - والذي أتاح للموظفين إمكانية الانضمام إلى النقابات العمالية - إصلاح النشاط بأكمله على أساس معايير مختلفة كما هو مطلوب بموجب قوانين باسانيني . ثم تم تجميع قواعد علاقة العمل في المرسوم التشريعي رقم 165 الصادر في 30 مارس 2001 ؛ وأخيراً، أدخل إصلاح برونيتا لعام 2009 مبدأ المكافآت القائمة على النتائج، والمرتبطة بنشاط الموظفين.

المبادئ الدستورية

مبدأ الشرعية

تنص المادة 97 على أن المكاتب العامة تُنظَّم وفقًا لأحكام القانون. وتُحدَّد أغراض وحقوق والتزامات وصلاحيات وحدود وأدوات الإدارة العامة الإيطالية بموجب القواعد الأساسية وقانون الاتحاد الأوروبي. ويستند هذا التنظيم مباشرةً إلى المادة 113 من الدستور ، التي تُرسِّخ الحماية القضائية لمن لهم الحق أو المصلحة المشروعة في الطعن في أي إجراء إداري.

يمكن للمحكمة الإدارية الإقليمية أن تبطل أي إجراء بسبب انتهاك مبدأ الشرعية ، حيث لا توجد قاعدة محددة تنسب السلطة التي تمارس من خلاله إلى السلطة العامة.

لقد حدّ مبدأ الشرعية من سلطة الوزراء تجاه الإدارة العامة المنصوص عليها في المادة 95 ، ولا سيما في المسائل الخاضعة للتحفظ القانوني، والتي لا يجوز للإدارة بالتالي اتخاذ أي إجراء بشأنها في غياب قاعدة أساسية. كما أن سلطة الوزراء خاضعة لمبدأ الشرعية.

مبدأ النموذجية

لا يجوز ممارسة السلطات الاستبدادية إلا إذا اقتضى القانون ذلك، ومن قبل من، ومتى، وبالطريقة التي يقتضيها القانون. وينص الدستور على استثناء قانوني محدد للتدابير التي تمس حريات الأفراد ( المادة 41 ، الفصل 3) وممتلكات المواطنين ( المادة 23 ).

تنص المادة 113 على وجوب إمكانية التحقق من امتثال القرارات الإدارية للقانون من قبل قاضٍ (ما يُعرف بـ " قابلية التقاضي "). ومع ذلك، ينص القانون على إصدار مراسيم طارئة وعاجلة، يحدد القانون شروطها والجهات المختصة بها، دون تحديد آثارها (على سبيل المثال، أحكام رؤساء البلديات المتعلقة بالصحة والبناء والنظافة العامة ولوائح الشرطة المحلية).

مبدأ التناسب

هو مبدأ متأصل في النظام القانوني، وقد تم توضيحه صراحةً في الفقه القانوني للمجموعة الأوروبية، كما هو الحال في معاهدة الجماعة الأوروبية ( المادة 86 ، الفقرة 2). ويؤكد هذا المبدأ على ضرورة أن تكون التدابير محددة مسبقاً، وضرورية، وكافية لغرض مشروع وقانوني، دون المساس بالمواقف الذاتية بما يتجاوز ما هو ضروري موضوعياً لتحقيق ذلك الغرض.

مبدأ التبعية

كان مبدأ اللامركزية الإدارية مُكرّسًا بالفعل في المادة 5 ، ضمن المبادئ الأساسية. وقد أرست المادة 114 مبدأ استقلال السلطات المحلية اللامركزية. وقد منح تعديل الباب الخامس من دستور الجمهورية الإيطالية البلديات صلاحية الإدارة كمبدأ عام، دون المساس بمبدأ الكفاءة، بما يعكس مبدأي الحياد وحسن الأداء، مما شرّع مركزية بعض الوظائف والخدمات على مستوى إداري أعلى من المستوى البلدي.

أعادت إصلاحات عام 2001 توزيع السلطة التشريعية في إيطاليا بين الدولة والأقاليم، وأدخلت مبدأ التبعية في الإدارة. وكان من المفترض، وفقًا لنوايا المشرّع، أن تبدأ عملية إعادة تنظيم شاملة للوجود العام في الإقليم، لتعزيز الحكم الذاتي المحلي، إلا أن ذلك غالبًا ما أدى إلى نشوب صراعات بين الإدارات المحلية والدولة المركزية. [ 6 ]

الحياد و" الأداء الجيد "

في العصر الجمهوري، أدى تطور نموذج الإدارة العامة الذي تنفذه هيئة عامة غير الهيئة الإقليمية - بموجب المادة 97 من الدستور [ 7 ] - إلى "السعي" لتحقيق ضمانات عامة في إدارة الموارد البشرية [ 8 ] ، سواءً كانت أدواتية أو مالية. [ 9 ] ويستند هذا النموذج إلى مفهوم إدارة النتائج [ 10 ] ، ويهدف إلى تحقيق مبادئ الكفاءة والفعالية بشكل كامل، وهي نتائج منطقية لمبدأ الأداء الجيد وفقًا للمادة 97 من الدستور. [ 11 ]

ومن بين الأدوات الرئيسية لتحقيق الأهداف الدستورية، توجد أيضاً الولاية القضائية الإدارية والمحاسبية: وقد أقرت المحكمة الدستورية، بموجب الحكم الصادر في 28 ديسمبر 1993، رقم 466، والذي صدر عقب نزاع على الصلاحيات أثارته محكمة المدققين، تأكيد هذه الولاية أيضاً على الشركات الناشئة عن تحويل الكيانات الاقتصادية العامة إلى شركات مساهمة ( طالما بقيت مشاركة الدولة أو السلطات العامة الأخرى في رأس المال أغلبية ) . [ 12 ]

فهرس

  • سابينو كاسيزي ، La statistica nell'amministrazione pubblica (Storia eproblei attuali) ، في “Rivista Trimestrale di diritto pubblico”، 1979، ن. 2–3، الصفحات من  545 إلى 567 وفي Esiste un Governoro in Italia؟ ، ص  181-206 (الآية 246).
  • سابينو كاسيزي ، المؤسسات الإدارية في تاريخ إيطاليا الموحدة ، في مجلة جامعة بوينس آيرس، 1979، المجلد. الثاني، ص  221-233.
  • سابينو كاسيزي ، I caratteri originali della storia amministrativa italiana ، في "Le Carte e la Storia. Rivista di storia delle istituzioni, 1999, n. 1, pp. 7-15.
  • سابينو كاسيزي ، La riforma della pubblica amministrazione italiana ، في “Il lavoro nelle pubbliche amministrazioni”، 2000، ن. 6، ص  1007-1017.
  • أنتوني بارنز أتكينسون ، قياس الناتج الحكومي والإنتاجية للحسابات القومية ، بالغراف ماكميلان ، نيويورك ، 2005.

مراجع

  1. ^ أوديسيو، باولو (1986). "I Kateretidae ei Nitidulidae (Coleoptera) dell'Italia meridionale: Distribuzione attuale e ipotesi sul popolamento" . الجغرافيا الحيوية . 10 . دوى : 10.21426/b610110305 . ردمك 1594-7629 . 
  2. ^ بوتينو ، غابرييل (2013/03/19). "اختصار الاعتبارات المتعلقة بوظيفة الحقيقة في الإدارة الإدارية" . علم الاجتماع ديل ديريتو (1): 137-146 . دوى : 10.3280/sd2013-001010 . ISSN 0390-0851 . 
  3. ^ “تصميم القانون رقم 1978 في مجلس الشيوخ، تمت الموافقة عليه من قبل الكاميرا من قبل النائب في 18 يونيو 2015، في اختبار نتج عن توحيد تصميم القانون 784، 1343، 1874، 1901، 1983، 1989، 2321 و 2351” . صغر الوجه (4): 75– 78. 2016/01/14. دوى : 10.3280/mg2015-004011 . ردمك 1121-2845 . 
  4. ^ دي جراند ، الكسندر. ميليس، جويدو؛ ترافاليا ، نيكولا (10/06/1991). "Due Modelli di Amministrazione tra Liberalismo e Fascismo: Burocrazie radixionali e Nuovi Apparati" . المراجعة التاريخية الأمريكية . 96 (3): 908. دوى : 10.2307/2162550 . ISSN 0002-8762 . جستور 2162550 .  
  5. ^ "د. لفو 29/93" . www.edscuola.it . تم الاسترجاع 2021-01-28 .
  6. ^ ديلا مورتي ، ميشيل (21/09/2016). "الحلول والشروط لمراجعة من حيث التقدم في الدستور الإيطالي" . الديمقراطية والحق (2): 174-188 . دوى : 10.3280/ded2016-002012 . ISSN 0416-9565 . 
  7. ^ روتيجليانو، إنزو؛ توسيني ، دومينيكو (2002-08-01). "أزمة التوجه نحو علم الاجتماع: بعض البنادق" . Quaderni di Sociology (29): 91– 112. دوى : 10.4000/qds.1280 . ISSN 0033-4952 . 
  8. ^ موريل ، راميريز مانويل (18/07/2014). "النظام الحديدي البريطاني هو الثاني من نوعه. La riforma Beeching del 1963" . الذاكرة الإلكترونية (45): 157-176 . دوى : 10.3280/mer2014-045009 . ردمك 1127-0195 . 
  9. ^ سيلوتو ، ألفونسو (2002-12-01). "البرلمان والسلطة التشريعية للحاكم في إيطاليا: 1' إساءة استخدام المرسوم العاجل (مرسوم القانون)" . ديريتشو PUCP (55): 55-73 . دوى : 10.18800/derechopucp.200201.003 . ISSN 2305-2546 . 
  10. ^ جياكوني ، مارتا (27/09/2017). "Il lavoro nella pubblica amministrazione Partecipata da privati" . Giornale di Diritto del Lavoro e di Relazioni Industriali (155): 523–565 . دوى : 10.3280/gdl2017-155005 . ردمك 1720-4321 . 
  11. ^ سلفادوري، سي. ستيرجولك، ف. (2009). "Indirizzi selviculturali per il contenimento dei danni da bostrico nelle Foreste delle Alpi orientali" . Atti del Terzo كونغرسو ناسيونالي دي سيلفيكولتورا . Accademia Italiana di Scienze Forestali: 674–679 . دوى : 10.4129/cns2008.093 . رقم ISBN 978-88-87553-16-1.
  12. ^ بيناكيتي ، كلوديا (2014/04/08). "اليوم التالي. La Sentenza della Corte Costituzionale Sula Legge Elettorale" . بريسما إيكونوميا - سوسيتيا - لافورو (1): 156– 164. doi : 10.3280/pri2014-001018 . ISSN 0393-9049 .