أدوات السياسة البيئية القائمة على السوق

في مجال القانون والسياسة البيئية ، تُعدّ الأدوات السوقية أدوات سياسية تستخدم الأسواق والأسعار والمتغيرات الاقتصادية الأخرى لتحفيز الملوثين على الحد من الآثار البيئية السلبية أو القضاء عليها . وتسعى هذه الأدوات إلى معالجة قصور السوق في التعامل مع الآثار الخارجية (مثل التلوث ) من خلال دمج التكلفة الخارجية لأنشطة الإنتاج أو الاستهلاك عبر الضرائب أو الرسوم المفروضة على العمليات أو المنتجات، أو من خلال إنشاء حقوق ملكية وتيسير إنشاء سوق بديلة لاستخدام الخدمات البيئية. وتُعرف الأدوات السوقية أيضاً بالأدوات الاقتصادية ، أو الأدوات القائمة على الأسعار ، أو أدوات السياسة البيئية الجديدة ، أو الأدوات الجديدة للسياسة البيئية .

تشمل الأمثلة الضرائب والرسوم والإعانات المتعلقة بالبيئة ، وتجارة الانبعاثات وأنظمة تصاريح التداول الأخرى، وأنظمة الإيداع والاسترداد ، وقوانين وضع العلامات البيئية، والتراخيص، وحقوق الملكية الاقتصادية . على سبيل المثال، يُعد نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات مثالاً على أداة سوقية للحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري .

تختلف الأدوات القائمة على السوق عن أدوات السياسة الأخرى، مثل الاتفاقيات الطوعية (حيث يتفق الفاعلون طواعيةً على اتخاذ إجراء) والأدوات التنظيمية (التي تُسمى أحيانًا "الأمر والسيطرة"؛ حيث تُحدد السلطات العامة الأداء المطلوب تحقيقه أو التقنيات المطلوب استخدامها). ومع ذلك، يتطلب تطبيق أداة قائمة على السوق عادةً شكلاً من أشكال التنظيم. ويمكن تطبيق هذه الأدوات بشكل منهجي، على مستوى الاقتصاد أو المنطقة، أو عبر القطاعات الاقتصادية، أو حسب البيئة (مثل المياه). وتُعدّ الأدوات القائمة على السوق الفردية أمثلة على إصلاح تسعير البيئة .

بحسب كيت (2002)، "يبدو أن عملية صنع السياسات تمر بمرحلة انتقالية نحو أدوات أكثر توجهاً نحو السوق، ولكن يبقى الأمر بمثابة تجربة مفتوحة النهاية فيما إذا كنا سننجح في تنفيذ تحول اجتماعي طويل الأجل يشمل القطاع الخاص والدولة في علاقات جديدة تنطوي عليها خطابات منع التلوث والأدوات الاقتصادية." ^{[ 1 ]}

فعلى سبيل المثال، على الرغم من أن استخدام أدوات السياسة البيئية الجديدة لم ينمو بشكل ملحوظ في بريطانيا إلا في التسعينيات، إلا أن ديفيد لويد جورج ربما يكون قد أدخل أول أداة قائمة على السوق للسياسة البيئية في المملكة المتحدة عندما تم فرض ضريبة على الوقود في الفترة 1909-1910 خلال فترة وزارته. ^{[ 2 ]}

تحدد الرخصة القابلة للتحويل القائمة على السوق مستوى أقصى للتلوث (سقف)، ولكن من المرجح أن تحقق هذا المستوى بتكلفة أقل من الوسائل الأخرى، والأهم من ذلك، أنها قد تنخفض إلى ما دون هذا المستوى بسبب الابتكار التكنولوجي.

عند استخدام نظام تصاريح قابلة للتحويل، من الأهمية بمكان قياس المشكلة الأولية بدقة، وكذلك كيفية تغيرها بمرور الوقت. وذلك لأن إجراء التعديلات قد يكون مكلفًا (سواء من حيث التعويض أو من خلال تقويض حقوق الملكية الخاصة بالتصاريح). كما يمكن أن تتأثر فعالية التصاريح بعوامل مثل سيولة السوق ، وجودة حقوق الملكية، وقوة السوق القائمة . ^{[ 3 ]} ومن الجوانب المهمة الأخرى للتصاريح القابلة للتحويل ما إذا كانت تُطرح في مزاد علني أو تُخصص بموجب أحكام سابقة .

من الحجج المعارضة للتصاريح أن إضفاء الطابع الرسمي على حقوق الانبعاثات يُعدّ بمثابة منح الأفراد ترخيصاً للتلويث، وهو أمر يُعتبر غير مقبول اجتماعياً. ومع ذلك، فرغم أن تقييم الآثار البيئية السلبية قد يكون مثيراً للجدل، فإن التكلفة المقبولة لمنع هذه الآثار مضمنة ضمنياً في جميع القرارات التنظيمية. ^{[ 3 ]}

يُحدد نهج الضرائب القائم على السوق الحد الأقصى لتكلفة تدابير المكافحة. وهذا يُحفز الملوثين على خفض التلوث بتكلفة أقل من معدل الضريبة. ولا يوجد حد أقصى؛ فكمية التلوث التي يتم خفضها تعتمد على معدل الضريبة المُختار.

يُعدّ النهج الضريبي أكثر مرونة من نظام التصاريح، إذ يُمكن تعديل معدل الضريبة حتى يُحقق الحافز الأمثل. كما أن تكاليف الامتثال للضرائب أقل من تكاليف التصاريح. مع ذلك، تُعدّ الضرائب أقل فعالية في تحقيق خفض الكميات المستهدفة مقارنةً بالتصاريح. يُتيح استخدام الضريبة إمكانية تحقيق فائدة مزدوجة ، من خلال استخدام الإيرادات المُتحصّلة منها لخفض الضرائب الأخرى المُشوّهة للبيئة عبر إعادة تدوير الإيرادات . ^{[ 3 ]} قد ينشأ تعارض بين الأهداف عند فرض الضريبة: فتقليل التلوث يعني تقليل الإيرادات.

يُعدّ نهج الأوامر والرقابة نهجًا بديلًا للتنظيم البيئي ، وهو أكثر تحديدًا من أدوات السوق. تشمل أدوات تنظيم الأوامر والرقابة معايير الانبعاثات، ومواصفات العمليات/المعدات، وحدود المدخلات/المخرجات/التصريفات، ومتطلبات الإفصاح عن المعلومات، وعمليات التدقيق. وقد وُجّهت انتقادات لنهج الأوامر والرقابة لتقييده التكنولوجيا، إذ لا يُحفّز الشركات على الابتكار. ^{[ 3 ]} إلا أن الدراسات التجريبية أظهرت عكس ذلك؛ إذ يمكن لتغيرات الأسعار الخارجية أن تُحفّز الابتكار ، حيث تُجبر الشركات على معالجة قصور السوق الناتج عن نقص الاستثمار. ^{[ 4 ]}

لا تفرض الأدوات القائمة على السوق على الشركات استخدام تقنيات محددة، أو على جميع الشركات خفض انبعاثاتها بنفس القدر، مما يمنح الشركات مرونة أكبر في أساليبها لإدارة التلوث. مع ذلك، قد تكون أساليب التوجيه والرقابة مفيدة كنقطة انطلاق، عندما يواجه المنظمون مشكلة كبيرة ولكن معلوماتهم غير كافية لدعم أداة قائمة على السوق. كما يُفضّل استخدام أساليب التوجيه والرقابة عندما يواجه المنظمون سوقًا محدودة ، حيث تعني محدودية مجموعات التداول المحتملة أن مكاسب الأداة القائمة على السوق لن تتجاوز التكاليف (وهو شرط أساسي لنجاح أي نهج قائم على السوق). ^{[ 3 ]}

قد لا تكون الأدوات القائمة على السوق مناسبةً أيضاً للتعامل مع الانبعاثات ذات التأثيرات المحلية، إذ سيقتصر التداول على تلك المنطقة. وقد لا تكون مناسبةً أيضاً للانبعاثات ذات التأثيرات العالمية، نظراً لصعوبة تحقيق التعاون الدولي.

لأسبابٍ عديدة، عارض المدافعون عن البيئة في البداية استخدام أدوات السوق إلا في ظل شروطٍ مقيدة للغاية. إلا أنه بعد نجاح استخدام أرصدة التداول الحر في عملية خفض استخدام الرصاص في الولايات المتحدة، أقرّ المدافعون عن البيئة بأن أسواق التداول تُفيد البيئة أيضاً. ^{[ 5 ]} ومنذ ذلك الحين، بدءاً من اقتراح سوق بدلات الأمطار الحمضية، أيّد المدافعون عن البيئة استخدام التداول في سياقاتٍ متنوعة.

• ضريبة الكربون
• المنظمات المعنية بوضع المعايير

• الوسائط المتعلقة بأدوات السياسة البيئية القائمة على السوق على ويكيميديا ​​كومنز