البعثة الوطنية لتنمية سبل العيش الريفية

تُعدّ البعثة الوطنية لتنمية سبل العيش الريفية (NRLM) مشروعًا لمكافحة الفقر تُنفّذه وزارة التنمية الريفية ، وهي فرع من حكومة الهند . يركز هذا البرنامج على تشجيع العمل الحر وتنظيم الفقراء في الريف. وتتلخص فكرة البرنامج في تنظيم الفقراء في مجموعات المساعدة الذاتية (SHGs) وتمكينهم من العمل الحر. في عام 1999، وبعد إعادة هيكلة برنامج التنمية الريفية المتكاملة (IRDP)، أطلقت وزارة التنمية الريفية (MoRD) برنامج سوارناجايانتي غرامين سواروجار يوجانا ( SGSY ) للتركيز على تشجيع العمل الحر بين فقراء الريف. وقد أُعيد تصميم برنامج SGSY ليصبح الآن البعثة الوطنية لتنمية سبل العيش الريفية (NRLM)، مما يُعالج أوجه القصور في برنامج SGSY. ^{[ 1 ]} أُطلق هذا البرنامج في عام 2011 بميزانية قدرها 5.1 مليار دولار أمريكي، وهو أحد البرامج الرائدة لوزارة التنمية الريفية. ويُعدّ هذا البرنامج من أبرز المبادرات العالمية لتحسين سبل عيش الفقراء. يحظى هذا البرنامج بدعم البنك الدولي بقرض قيمته مليار دولار أمريكي. ^{[ 2 ]} وقد تم استبدال البرنامج ببرنامج دين دايال أنتيودايا يوجانا في 25 سبتمبر 2015، وتم تغيير اسمه إلى دين دايال أنتيودايا يوجانا. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

كانت الفكرة الأساسية وراء هذا المشروع هي تشكيل مجموعات المساعدة الذاتية ومساعدتها على بدء بعض الأنشطة الريادية، ولكن في وقت لاحق فشلت مجموعة المساعدة الذاتية. ^{[ 1 ]}

بهدف بناء ودعم واستدامة سبل عيش الفقراء، سيعمل البرنامج الوطني لسبل العيش على تنمية قدراتهم وتعزيزها بالمهارات والقدرات (المعلومات، والمعرفة، والمهارات، والأدوات، والتمويل، والتجميع)، لتمكينهم من مواجهة العالم الخارجي. ويرتكز البرنامج على ثلاثة محاور رئيسية: تعزيز وتوسيع خيارات سبل العيش المتاحة للفقراء؛ وبناء المهارات اللازمة لسوق العمل الخارجي؛ ورعاية أصحاب الأعمال الحرة ورواد الأعمال.

تُساهم هياكل الدعم المتخصصة في بناء وتعزيز المنصات المؤسسية للفقراء. وتُقدم هذه المنصات، بدعم من رأس مالها البشري والاجتماعي المتراكم، مجموعة متنوعة من خدمات تحسين سبل العيش لأعضائها عبر سلاسل القيمة للمنتجات والخدمات الرئيسية للفقراء. وتشمل هذه الخدمات الخدمات المالية والرأسمالية، وخدمات تحسين الإنتاج والإنتاجية التي تتضمن التكنولوجيا والمعرفة والمهارات والمدخلات، وربط الأسواق، وغيرها. ويُتاح لشباب الريف من ذوي الدخل المحدود الراغبين في تنمية مهاراتهم بعد تقديم المشورة لهم ومطابقة قدراتهم مع متطلبات العمل، وتوظيفهم في وظائف مُجزية. كما يُوفر للفقراء العاملين لحسابهم الخاص وذوي التوجه الريادي المهارات والروابط المالية، ويُدعمون لتأسيس وتنمية مشاريع صغيرة لإنتاج وتقديم منتجات وخدمات مطلوبة. وتُتيح هذه المنصات أيضًا مساحة للتقارب والشراكة مع مختلف الجهات المعنية، من خلال بناء بيئة مُواتية للفقراء للوصول إلى حقوقهم واستحقاقاتهم والخدمات العامة والابتكارات. ويُساهم تجميع الفقراء، من خلال مؤسساتهم، في خفض تكاليف المعاملات للأفراد، وجعل سبل عيشهم أكثر جدوى، وتسريع خروجهم من دائرة الفقر.

سيتم تطبيق برنامج NRLM في وضع المهمة. وهذا يُمكّن من:

(أ) التحول من الاستراتيجية الحالية القائمة على التخصيص إلى استراتيجية قائمة على الطلب، مما يمكّن الولايات من صياغة خطط عمل خاصة بها للحد من الفقر بناءً على سبل العيش.

(ب) التركيز على الأهداف والنتائج والتسليم في إطار زمني محدد.

(ج) بناء القدرات المستمر، ونقل المهارات اللازمة، وخلق روابط مع فرص كسب العيش للفقراء، بما في ذلك تلك الناشئة في القطاع المنظم.

(د) الرصد مقابل أهداف نتائج الفقر.

بما أن البرنامج الوطني لسبل العيش الريفية (NRLM) يتبع استراتيجية قائمة على الطلب، فإن للولايات مرونة في وضع خططها الخاصة القائمة على سبل العيش وخطط العمل السنوية للحد من الفقر. وستكون الخطط العامة ضمن المخصصات المرصودة لكل ولاية بناءً على نسب الفقر بينها.

يُشير البُعد الثاني لاستراتيجية الاستجابة للطلب إلى أن الهدف النهائي هو تمكين الفقراء من قيادة أجندة العمل، من خلال التخطيط التشاركي على مستوى القاعدة الشعبية، وتنفيذ خططهم الخاصة، ومراجعتها، ووضع خطط إضافية بناءً على تجاربهم. ولن تقتصر هذه الخطط على كونها مُستجيبة للطلب فحسب، بل ستكون ديناميكية أيضاً. ^{[ 1 ]}

يُعدّ برنامج سبل العيش الريفية الوطنية (NRLM) أحد البرامج الرئيسية التي تديرها وزارة التنمية الريفية (MoRD) . ويعتقد البعض أنه يعاني من أوجه قصور خطيرة. ^{[ 5 ]}

1. يشير البروفيسور مالكولم هاربر إلى ثلاثة جوانب فيما يتعلق باستخدام مجموعات المساعدة الذاتية: «1) تتطلب المجموعات وقتًا طويلًا، وقد قلنا دائمًا إن النساء الفقيرات مشغولات للغاية. 2) تميل المجموعات إلى استبعاد الأفراد ذوي النزعة الفردية (الذين يُطلق عليهم أحيانًا رواد الأعمال) الذين يجرؤون على التميز، وعلى القيام بأمور غير تقليدية مثل بدء أنواع جديدة من الأعمال، والتي قد تُوفر فرص عمل للآخرين. 3) الرجال عمومًا ليسوا بارعين في العمل الجماعي، ويتحملون مخاطر أكبر، ويُعتبرون أقل موثوقية من النساء، ولكن عندما ينجحون، فإنهم يميلون إلى خلق فرص عمل أكثر من النساء، وذلك للغالبية العظمى ممن يُفضلن العمل لدى الغير على العمل الحر.» ^{[ 2 ]}
2. في ولايتي أندرا براديش (إنديرا كرانت باثام) وكيرالا ( كودومباشري )، أظهرت تجربة برنامج مجموعات المساعدة الذاتية الجماعية نتائج إيجابية، ولكن ليس بالضرورة أن يحدث الأمر نفسه في الولايات الأخرى. ففي هاتين الولايتين، قاد ودعم البرامج مسؤولون أكفاء ومتفانون، وشغلوا مناصبهم لفترات طويلة. ولا يمكن توقع الشيء نفسه في جميع الولايات. ^{[ 2 ]}