مشروع بنية تحتية ذو أهمية وطنية

في إنجلترا وويلز ، يُعد مشروع البنية التحتية ذو الأهمية الوطنية ( NSIP ) مشروعًا ضخمًا لتطوير البنية التحتية يتجاوز متطلبات التخطيط المحلية المعتادة . وتشمل هذه المشاريع مقترحات لمحطات توليد الطاقة، ومشاريع الطاقة المتجددة الكبيرة، ومشاريع إمدادات المياه والصرف الصحي الضخمة، والمطارات الجديدة وتوسعات المطارات، ومشاريع الطرق والسكك الحديدية الرئيسية. بدأ استخدام مصطلح NSIP في عام 2008، ومنذ أبريل 2012، تتولى هيئة التفتيش التخطيطي إدارة هذه المشاريع .

كانت برامج البنية التحتية الوطنية في البداية تحت سيطرة لجنة تخطيط البنية التحتية ، التي أُنشئت بموجب قانون التخطيط لعام 2008 ، وبدأت عملها في 1 أكتوبر 2009 على أساس تقديم المشورة والتوجيه. ودخلت الصلاحيات الكاملة للجنة تخطيط البنية التحتية لتلقي طلبات الموافقة على التطوير وفحصها والموافقة عليها حيز التنفيذ في 1 مارس 2010.

أُلغيت لجنة التخطيط المستقلة (IPC) لاحقًا بموجب قانون الحكم المحلي لعام 2011 ، الذي نقل صلاحيات اتخاذ القرار التي أنشأها قانون 2008 إلى وزير الدولة المختص. ومنذ 1 أبريل 2012، تتولى وحدة تخطيط البنية التحتية الجديدة التابعة لهيئة التفتيش التخطيطي مسؤولية قبول ودراسة طلبات الحصول على موافقة التطوير . ^{[ 1 ]}

تُمنح تراخيص التخطيط للمشاريع ذات الأهمية الوطنية (NSIP) عبر أمر موافقة على التطوير (DCO). ^{[ 2 ]} وقد أنشأ قانون التخطيط لعام 2008 نظامًا جديدًا للموافقة على التطوير لأنواع معينة من البنية التحتية ذات الأهمية الوطنية، بما في ذلك على سبيل المثال لا الحصر، الطاقة النووية وطاقة الرياح والمطارات والموانئ ومشاريع معالجة مياه الصرف الصحي. ^{[ 3 ]} وكان الهدف من هذا النظام الجديد استبدال نظام التخطيط التقليدي، وقد نجح في الحد من حالة عدم اليقين المحيطة بالمشاريع ذات الأهمية الوطنية من خلال استحداث أوامر الموافقة على التطوير، والتي تهدف إلى زيادة الكفاءة عن طريق تقليل عدد أنظمة الموافقة المطلوبة للحصول على موافقة التطوير، حيث كان النظام القديم يتطلب موافقة على عدة تشريعات. ^{[ 4 ]}

من الأمثلة على ذلك أن محطة سايزويل بي للطاقة النووية كانت تتطلب موافقة بموجب تشريعات تشمل المادة 2 من قانون الإضاءة الكهربائية لعام 1909، وتصريح تخطيط بموجب المادة 40 من قانون التخطيط العمراني . وقد عُدِّل هذا بموجب الجزء 4 من قانون التخطيط لعام 2008، حيث تتطلب هذه العملية الجديدة إصدار أمر تطوير وموافقة (DCO). ^{[ 5 ]} وهذا الأمر عبارة عن طلب للحصول على موافقة لإنشاء مشروع ذي أهمية استراتيجية وطنية (NSIP)، وتتولى هيئة التفتيش التخطيطي النظر فيه، ثم ترفع توصية بالطلب إلى وزير الدولة، الذي يملك بدوره صلاحية البت في مسألة المضي قدمًا في المشروع. ^{[ 6 ]}

قبل صدور قانون التخطيط لعام ٢٠٠٨، كان من الواضح أن نظام التخطيط العمراني لم يكن حلاً شاملاً يناسب جميع المشاريع، لا سيما مشاريع البنية التحتية الكبرى مثل مبنى الركاب رقم ٥ في مطار هيثرو ^{[ ٧ ]،} الذي مُنح ترخيص التخطيط له بعد ثماني سنوات من تقديم طلب الترخيص. وقد اعتُبر قانون التخطيط الجديد أكثر نجاحًا من النظام السابق في معظم الآراء، إذ خفّض التكاليف المرتبطة بنظام التخطيط غير الفعال من خلال اتباع نهج استباقي، مثل توحيد نظام الموافقة، وإصدار بيانات السياسة الوطنية، ووضع جدول زمني ثابت لمختلف مراحل تقديم الطلب. ^{[ ٨ ] [ ٩ ]}

تعرض الإجراء الجديد لانتقادات متعددة؛ من بينها ضيق مجال التعديل بعد مرحلة تقديم الطلب. ^{[ 10 ]} وقد يكون هذا مكلفًا ويستغرق وقتًا طويلًا في حال إجراء أي تعديلات على أمر الموافقة على التطوير. ومن الأمثلة على ذلك مزرعة غالوبر لتوليد طاقة الرياح البحرية ، ^{[ 11 ]} حيث قُدِّم طلب لتغيير "غير جوهري" يتمثل في تعديل طفيف لقطر كل قاعدة أحادية الركيزة من 7 أمتار (23 قدمًا) إلى أقل من 7.5 متر (25 قدمًا) . ^{[ 12 ]} وكان هذا التغيير غير الجوهري حاسمًا في بناء توربينات الرياح، ولولا الموافقة عليه، لكان مشروع البنية التحتية الوطنية للرياح بأكمله غير قابل للتطبيق من الناحية المالية. ^{[ 13 ]} ويتماشى هذا التردد في الموافقة على التعديلات الجوهرية تمامًا مع متطلبات التشاور المسبق الصارمة المنصوص عليها في الجزء 4 من قانون التخطيط لعام 2008، والتي وُجِّهت إليها أيضًا العديد من الانتقادات. ^{[ 14 ] [ 15 ]} أظهر تقرير صادر عن وزارة الإسكان والمجتمعات والحكم المحلي، والذي يفصّل مراجعة ما بعد تطبيق نظام التخطيط الجديد، أنه لم يتم تقديم أي طلبات لإجراء "تغيير جوهري" حتى الآن. ^{[ 16 ]}

وُجّهت انتقادات شائعة إلى متطلبات التشاور المسبق المطوّلة، ما يعني أن إعداد الطلبات يستغرق وقتًا طويلاً، إذ يتطلب الأمر شهرين ونصف للتشاور مع السلطات المحلية والمجتمع المحلي والجهات الاستشارية القانونية قبل الموافقة على الطلب. ^{[ 14 ]} ومن الأمثلة على ذلك ضرورة التشاور العام، حيث ينص قانون التخطيط لعام 2008 على وجوب التزام جميع طلبات الحصول على ترخيص تطوير البناء (DCO) ببيانات السياسة الوطنية، وخلال عملية ما قبل تقديم الطلب، يُلزم القسم 47 مقدم الطلب بإعداد بيان يوضح فيه كيفية اقتراحه التشاور مع المجتمع المحلي. ^{[ 17 ]} ومع ذلك، كشف السكان المحليون أن التشاور المسبق قبل تقديم الطلب كان يتراوح بين "ضعيف" و"ضعيف جدًا"، وكان من أبرز الانتقادات أن التواصل بين السلطات المحلية والمجتمع المحلي كان أحادي الجانب للغاية ^{[ 18 ]} وأن المطورين كانوا مترددين في التفاعل مع الآراء المحلية والحوار.

• مؤتمر آرهوس